有效發揮企業基層黨組織紀檢委員作用的路徑方法研究

趙靜

關鍵詞：基層黨組織;紀檢委員;監督;路徑方法

習近平總書記指出，推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系。基層紀檢委員是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要力量。針對如何有效發揮基層黨支部紀檢委員作用，中國節能紀委開展專項調研，對加強紀檢委員隊伍建設，提高監督的水平和實效等方面進行了研究探索。

一、充分認識發揮基層紀檢委員作用的現實意義

發揮基層紀檢委員作用是落實黨章規定，夯實黨的執政基礎的有力舉措。充分發揮基層紀檢委員作用，是深化紀檢監察體制改革，實現監督全覆蓋的現實需要。基層黨組織紀檢委員來自基層、熟悉基層、了解基層，部分兼職的紀檢委員在單位中還負責生產經營業務，能夠有效彌補專職紀檢干部對基層不熟悉、對業務工作不了解的盲區，具有更精準、更快速發現苗頭性傾向性問題的優勢，有助于切實打通全面從嚴治黨的“最后一公里”。

二、實踐中制約基層紀檢委員發揮作用的主要因素

一是思想認識不高。有的基層黨組織負責人對日常監督工作認識不到位，甚至個別基層黨組織負責人還認為從嚴管理監督阻礙了企業的“日常經營工作”，消極對待甚至干涉紀檢委員正常履職。

二是組織設置不全。一些基層黨組織存在紀檢委員崗應設未設的情況。有的雖然設置了紀檢委員崗位，但“有崗無人”現象依舊存在。

三是職責定位不明。現有黨內法規對紀檢委員的職能定位、工作職責、權利義務等多為原則性規定，各級單位在制定配套制度時對原則性要求理解不同，標準把握不一，針對性和操作性不強，難以指導實際工作。

四是能力素質不足。有的紀檢委員參加工作時間短，缺乏履職監督所需的業務知識和技能;有的不注重學習，思想認識、理念思路和方法措施跟不上形勢任務需要;有的黨性原則不堅定，存在被打擊報復的擔憂，不敢主動大膽開展工作。

五是激勵保障機制不完善。調研發現，目前針對基層紀檢委員如何履職的業務培訓、工作交流不多，工作中缺少有針對性的指導，對履職過程缺乏必要的制約激勵政策和保障措施，對履職結果的缺少必要的考核評價制度等。

三、積極探索基層紀檢委員發揮作用的路徑

中國節能紀委結合基層調研實際，制定了《關于切實發揮基層黨支部紀檢委員作用的指導意見》，一定程度上破解全面從嚴治黨責任落實層層遞減的難題。為進一步發揮紀檢委員作用，筆者認為主要應從以下幾個方面抓好落實。

（一）強化職責定位，做到知責明責

堅持“應設必設”原則，按標準配齊配強紀檢委員。對提名建議擔任紀檢委員的人選需征求上級紀檢機構意見后履行相應的程序。這里需要注意的是，《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》第十五條規定，具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業的黨支部（黨總支）對企業重大事項進行集體研究把關。因此，筆者認為，為保證重大事項集體研究的科學性，及時對相關決策提出監督意見，基層企業特別是具有人財物重大事項決策權且不設黨委的獨立法人企業紀檢委員，原則上應由所在單位黨組織主要負責人、行政主要負責人之外的其他領導班子成員擔任。

聚焦監督執紀問責，進一步明確紀檢委員的崗位職責要求。筆者認為，紀檢委員工作職責主要包括五個方面：一是強化政治監督，督促推動基層黨支部堅持把“兩個維護”作為根本政治任務。二是壓實主體責任，督促黨支部認真貫徹黨要管黨、全面從嚴治黨的方針。三是緊盯“關鍵少數”，加強對同級班子成員履行職責、行使權力，落實民主集中制等情況的監督。四是擔起監督責任，切實維護黨章黨規黨紀的權威性和嚴肅性。五是完成上級黨組織交辦的工作任務。

（二）把監督挺在前面，推動基層紀檢委員有效履責

從紀檢委員自身和外部機制兩個方面著力，發揮“四員”作用，構建四個上下聯動機制。

發揮“四員”作用。一是起到黨風廉政宣傳員的作用。時常為支部黨員敲敲警鐘、打打預防針，提高廣大黨員維護黨的政治紀律和政治規矩的自覺性，樹立紅線意識、底線思維。二是起到抓早抓小的監督員作用。通過參加本單位召開的有關會議，對重大事項決策進行監督，發現違規問題及時指出。廣泛聽取黨員群眾對黨風廉政建設工作的意見、建議，及時研判本單位政治生態。對工作中發現黨員存在的不構成違紀的苗頭性、傾向性問題，及時會同支部書記約談提醒，防止小錯變成大錯。三是起到紀委和支部聯絡員的作用。及時反饋信息，上請下達。工作中發現的本單位存在的重大違規違紀事項及時報告。四是要起到全面從嚴治黨建議員的作用。及時提出全面從嚴治黨、監督執紀問責的建設性意見，將監督檢查工作中收集、發現的影響企業經營發展的問題及時向本級黨組織提出建議。

構建四個上下聯動機制。一是建立上下聯動的宣傳教育機制。及時掌握上級黨委、紀委有關精神，同步推進本單位宣傳教育工作。二是建立上下聯動的會議研討機制。通過不定期召開黨支部紀檢委員聯席會議，研究貫徹落實中央、上級黨委、紀委重要工作部署和具體工作要求，通報有關情況等。三是建立上下聯動的監督檢查機制。經常組織對本單位貫徹落實黨中央決策部署和上級工作安排，巡視巡察、監督檢查中發現問題整改情況的檢查抽查，及時報告有關情況。四是構建上下聯動的風險防控機制。以支部為單位開展廉潔風險點排查工作，進而推動形成整個單位的風險防控體系。

（三）加強制度機制建設，確保考責盡責

上級紀檢機構應通過建立完善有關工作制度及工作機制，為紀檢委員充分履職盡責提供依據和遵循。

一是建立健全紀檢委員工作報告制度。根據工作需要定期或者不定期召開基層紀檢工作溝通會，聽取基層紀檢工作情況匯報，及時掌握紀檢委員思想、工作、作風情況，針對存在的問題提出解決對策和措施，安排部署下一步工作。

二是要加強紀檢委員培訓制度。建立健全基層紀檢委員培訓制度，加強培訓的針對性，支持紀檢委員將業務學習與實踐鍛煉相結合，不斷增強紀檢委員解決實際問題的能力。

三是建立健全紀檢委員考核評價制度。量化考核評價體系，強化考核結果運用，形成閉環管理。對于工作有成績、履職有擔當、思路有創新的，進行表彰獎勵。對素質不達標、履職不到位、群眾不滿意的，督促其加強整改或必要時建議進行人選調整。對于因玩忽職守、疏于管理而導致發生嚴重違規違紀事件的，要嚴格按照有關法紀法規進行責任追究。

四是健全工作保障機制。加強對紀檢委員的關愛，為正確履職、積極作為的紀檢委員撐腰打氣，嚴肅查處任何干預或者打擊報復紀檢委員履職的行為，消除思想顧慮。對于表現優異、成績突出的紀檢委員，在職級晉升、薪酬調整等方面應優先考慮，充分激發紀檢委員工作熱情，促使其不斷堅定信念，主動扛起責任。

（四）加強自身建設，提升履職能力和水平

紀檢工作政治性強，尤其是對基層紀檢委員而言，要想履好職盡好責，必須“經得起磨礪、頂得住壓力、打得了硬仗”。一要加強學習，提高素質。要把學習作為永恒的課題，提高理論水平。二要潔身自好，模范帶頭。自覺帶頭遵守黨章黨規黨紀，以高尚品質樹起自身形象和威望。三要堅持原則，敢于斗爭。要堅持原則，確保紀檢監督不缺位。四要積極作為，勇于擔當。緊盯工作中的關鍵領域、關鍵環節、“關鍵少數”，對發現問題及時 “咬耳扯袖、紅臉出汗”，促進黨員干部自律、自省、自警。