不為人知的入世談判：格林伯格與中美博弈

格林伯格。圖/法新

當前，中美關系處在十分困難的關鍵時刻。雖然，這次中美關系的困難有其特殊性，但是中美關系的一些最重要的普遍性的規律依然將發揮作用。那就是，中美兩國有著廣泛的共同利益，中美兩國在博弈中、競爭中堅持合作，有利于兩國人民，有利于世界的和平發展。

我參加中國入世談判多年，經歷了中美兩國關系許多困難的時刻，有時甚至到了無路可走的境地，但是經過雙方的不懈努力，求大同存小異，最后還是如一句中國老話講的“山窮水盡疑無路，柳暗花明又一村”。

我們在中國入世談判中，和不少美國人狹路相逢，有時斗爭十分激烈。當時任美國國際集團董事長的格林伯格就是其中一個。格林伯格現已年過九十，他是美國企業界的一個傳奇人物，一位偉大的美國企業家。他領導的美國國際集團和友邦保險是改革開放后最早一批進入中國大陸的外資保險機構，他既是中國金融開放的受惠者，也是推動者。在同我們打交道中，格林伯格總是堅定地捍衛美國的利益，捍衛美國企業的利益，但是，格林伯格了解中國的歷史文化，他理解中國的基本國情，他在談判中總是能夠和我們一起尋求一個符合雙方利益的結果。

在發表這篇文章時，中國的對外開放已經進入到一個新的階段，當年的友邦保險也已經于2010年在中國香港獨立上市，隨后正式與美國國際集團脫鉤，成為一家專注于亞太的國際保險集團。2020年，友邦保險又再次成為了中國金融業擴大開放的“排頭兵”，完成分改子申請，建立友邦人壽，成為了中國內地首家獲批的外資獨資人身保險公司，完成了多年來的夙愿。

目前世界已經發生了深刻而巨大的變化，但是不管世界發生多大的變化，中國和世界各國包括和美國的友好合作，同樣是不可改變的歷史規律。我堅信中美即使在困難的時刻，也應對未來充滿信心。

在結束15年的入世談判以后，很多人都會經常問我一個問題，這15年談判的最后一場是什么時候進行的？在哪里談的？談的什么內容？談判的雙方都是誰？我自己覺得這些問題都很有意思。但是，說起來對這些問題的答案是完全出人意料的。談判的地點既不是在首都，比如北京或華盛頓，也不是在國際組織的總部，比如日內瓦、布魯塞爾，而是在中國的商業大都會——上海。談判的內容既不是中國入世的法律條款，也不是最難解決的農產品貿易，而是保險。具體來說，就是中國保險市場的開放。談判的形式既不是政府間談判代表進行的多邊或是雙邊談判。談判只有兩個人，雙方一對一，中方是作為中國首席談判代表的龍永圖，外方則是一位名震世界的大企業家，美國國際集團的董事長格林伯格。中國的這一場世紀談判，最后的談判形式居然是一對一，參加的不是雙方的政府代表，而是一個國家的談判代表和一個企業家。這在國際談判中是罕見的。可以說，在我參加的十多年的談判中，基本上是絕無僅有的一次。因為一般來講，企業家不可能參加政府間談判。那么，為什么這場世紀談判的主角之一會是一個企業家呢？這會是一個怎樣的企業家呢？這個故事還得從格林伯格說起。

格林伯格在美國企業家中是一個傳奇式的人物，尤其是在保險金融界更是號稱世界金融保險的教父。他1953年進入保險業，一直到1989年出任美國國際集團（AIG）的董事長兼首席執行官。20世紀80年代后期，格林伯格多次來到中國、來到上海，并認識了當時擔任上海市市長的朱镕基。1989年的“六四風波”以后，西方國家對中國實施制裁，很多外資企業撤出中國。格林伯格在這個時候，無視美國政府的制裁，決定投資中國，并在上海成立美國友邦保險有限公司上海分公司。從這個時候開始，格林伯格和朱镕基總理成了朋友。朱镕基很珍視他對中國的友誼，也很尊重他是個戰士，在第二次世界大戰時，格林伯格參加過諾曼底登陸，所以他有一種一般人沒有的智慧和勇氣。

隨著中國入世談判的深入，服務貿易越來越重要。在討論中國保險業對外開放的時候，我們保險業的同事們，原則上同意開放，但是有個保留。他們認為人壽保險涉及到千千萬萬中國普通老百姓的人身和社會保障，人壽保險公司應由中資公司主導，不允許外國資本控股。所以在談判中，我們一直堅持中方必須在人壽保險合資方面占有51%的股份，到了1999年11月15日中美談判的最后關頭，為了達成一攬子協議，中方做出了讓步，同意雙方各持50%的股份。但是友邦在上海成立的人壽公司分公司是100%的獨資控股企業，這顯然和中國入世在保險領域的協議不一致。

友邦保險的獨資問題，逐漸成為一個大的問題。很多具體的問題不得不面對：中國入世以后，友邦的獨資分公司能否保留？如果友邦還要繼續在中國擴大業務范圍，能否建立更多的獨資的人壽保險公司分公司？這些問題讓中方的談判代表們傷透了腦筋，同時也引起了歐盟、日本和加拿大等國家，甚至美國其他保險公司的注意，他們一致認為友邦不能成為中國入世協議一攬子方案的例外，友邦保險的獨資問題必須得到解決。但是格林伯格認為友邦保險已在中國入世前成立獨資保險公司分公司，按照法律上“對已經發生的事情不再追溯”的所謂“祖父條款”的精神，友邦獨資可以成為一個例外。他要再次證明，他確實是一個戰士，他要為之戰斗。

2001年4月格林伯格來到北京，參加清華大學經管學院的會議，見到了當時擔任經管學院院長的朱镕基，提出了用祖父條款的原則，確保在中國的獨資人壽保險公司可以繼續下去。他不僅要求保留已經成立的美國友邦上海分公司，還要讓中方承諾，要以獨資的形式繼續擴大友邦在中國的業務范圍。在清華大學經管學院那天會議后舉行的宴會上，他多次向朱镕基提出關于用祖父條款解決友邦保險的問題，朱镕基并沒有給予太多的理會，只是重復了中國政府最新的立場。按照最新談判的結果，不可能給友邦超國民待遇，朱镕基的表態使格林伯格大為惱火。

2001年5月4日，格林伯格給朱镕基總理寫了一封措辭十分強硬的信，他認為朱镕基總理的表態使他十分的沮喪、困惑和失望。他說自己是中國取得最惠國待遇最堅定的支持者，對中國入世的支持也是無人可比，朱镕基的態度改變了中國的承諾，對他是一個沉重的打擊。總之，這封信的結論是朱镕基總理失信于他。格林伯格的這封信一直到5月底朱镕基才看到。

5月底的一天，我突然接到朱镕基總理辦公室的電話，讓我馬上去總理辦公室，一進辦公室，我發現朱镕基總理的表情很嚴肅。他把一封信重重地摔在桌上，對我說：“永圖，你看，格林伯格竟然以這樣無理的口氣給一個國家的總理寫信，這種態度是不可能接受的，我今后再也不見這個老頭子了。”我匆匆看了一下信的內容，十分尷尬。朱總理最后說：“反正我不理他了，你們看著辦吧。”我離開了總理辦公室，驅車回自己的辦公室。但我還沒有回到外經貿部的大院，秘書就來電話了，說總理讓我馬上回到他的辦公室。等我這次回到總理的辦公室時，朱镕基總理似乎氣已經消了，他平靜地說：“永圖啊，老頭子畢竟為中美關系做了很多好事，畢竟是我們的老朋友。格林伯格的這個事情，你找保監會商量一下，還得想個辦法解決。”我答應總理，將盡力處理好此事。

后來，大家商量，這個問題是要解決，但是這么大的事情總不能“私了”吧，因為此事涉及到歐盟和其他許多國家。因此，大家感到，不管怎么樣，應該在中國入世的法律文件當中，提出解決這個問題的原則，不能不了了之。

2001年5月，離日內瓦召開中國工作組第17次會議只有一個多月的時間了。這次會議十分重要，將完成起草中國入世的工作組報告書，即中國入世的法律文件。當我們把長達幾百頁的法律文件起草完畢，并得到所有國家原則同意后，令人感到意外的是，居然這個長達幾百頁的法律文件只留下一個問題，就是如何解決友邦保險的問題。

一個企業的問題，成為了中國入世的最后障礙。各方分歧的焦點是對祖父條款的理解，中國、美國、歐盟等無法就這個問題形成共識，看來它要成為中國入世談判的最后一個難點，這一點當時誰都沒有預料到。

2001年6月中國工作組第17次會議，也就是中國即將結束15年談判、完成中國入世談判“臨門一腳”的時候，中國在同美國、歐盟和其他幾十個成員起草工作組報告書的最終文件時，突出的問題依然是與格林伯格有關的這個條款。這顯然是必須解決的問題。幸運的是，經過幾個月艱苦的談判，各方終于在2001年9月中旬的第十八次工作組會議上，就友邦問題達成了妥協的案文。這個案文的主要內容就是三句話：一是確認分公司是母公司的衍生，不是一個單獨的法律實體;二是中國將在此基礎上，根據中國的服務貿易減讓表，批準設立分支機構;三是遵守最惠國待遇。

看了這段文字，外行不會知道這個案文說的是什么。這絕對是一個經典的外交妥協，因為這個案文表達了三方的立場，但是結果則什么具體的實質性內容都沒有。第一句話是美方要求的文字，美方從法律的角度闡述了關于設立分支機構的一般法律，要求按此法律自動批準設立分支機構，這也就是暗含了法律上友邦有可能繼續建立獨資的分支機構。第二句話是中方的要求，即批準必須符合中國服務貿易減讓表，而這個減讓表明確寫明人壽保險外資企業股比不得超過50%，這就堅持了中方的底線。最后一句話，關于最惠國待遇，是歐盟要求加進去的，意思是要確保中國加入WTO后，給予任何其他保險公司的待遇，歐盟能同等享受。這確實是一個煞費苦心的外交談判的結果，充分表現了所謂“談判就是妥協的藝術”的說法。這個妥協表達了各方的立場，最重要的是，這個案文的結果是有關各方暫時就擱置格林伯格關注的問題達成了一致。

在中國入世的最后關頭，中美和歐盟在日內瓦達成了這個外交妥協，這個妥協可以說把格林伯格關注的問題躲過去了，中國入世的法律文件從整體上得到了通過，中國是最大的贏家。歐盟和其他國家也很高興，因為他們在案文中得到了最重要的一個保證，那就是最惠國待遇。美國政府從這一段法律文件當中也表明了自己關于祖父條款的意見，為今后在WTO和中國打官司，爭取友邦的利益奠定了基礎。當大家都在日內瓦為達成協議興高采烈時，只有一貫務實的時任國務委員吳儀清醒地意識到，格林伯格從這個案文中什么都沒有得到，友邦面臨的問題沒有具體解決的答案，對此格林伯格是不可能答應的。她對這段案文使格林伯格一無所獲感到擔心，她覺得應該對他有所交代，因此，吳儀在9月中旬日內瓦會議剛結束時，從北京發電報，要求我立即從日內瓦飛往紐約面見格林伯格，解決友邦的具體問題。我當然準備按吳儀的指示前往紐約，但因2001年“9·11”事件剛剛發生，紐約兵荒馬亂，我才沒有去成。

果然，格林伯格作為一個非常精明的商人，他讀完這段復雜的法律案文以后，知道自己關注的問題并沒有解決，他當然不干了。他在一怒之下就要求美國貿易談判代表給中國政府寫信。在9月25日美國貿易代表佐利克給時任外經貿部部長的石廣生寫了一封信，談到了格林伯格關注的問題，信中說：中國加入WTO的最終一攬子協議中，根據祖父條款的精神，包含了在華已經設立保險公司，可以按照加入前的所有權利和經營水平設立新的分公司和子公司。佐利克在信中以一種明顯威脅的口氣寫道：在即將開始的國會對永久最惠國待遇審議過程中，中國履行這一承諾將受到特別的關注。重要的一點是，佐利克催促中國盡快與格林伯格開始討論這一問題，以獲得美國政府、國會和產業界對中國加入WTO的支持，最后還希望中國以果斷的方式解決這一問題。石廣生部長回復了佐利克的信，表示歡迎格林伯格訪華，聽取他的看法。信中還表示友邦憑借其實力，能夠在中國加入WTO以后在中國市場取得更好的業績。

2019年1月15日，格林伯格（左）在紐約曼哈頓的辦公室接受媒體采訪。圖/中新

在亞太經合組織會議期間，中國領導人和美國領導人也談到了格林伯格關注的問題，都是一些原則的討論。但是，原則的討論對格林伯格并不重要。在美國政府以比較強硬的態度，要求中方和友邦進行對話的時候，格林伯格以他敏銳的政治直覺，認為需要做一些表示。

格林伯格決定趁他在11月初要到上海參加市長顧問委員會會議的機會親自出面解決這一問題，但他知道，解決問題需要必要的氣氛。10月4日下午，友邦公司在華盛頓的高級代表會見了中國駐美大使楊潔篪，請楊潔篪大使向朱镕基總理轉達格林伯格的一封信。這封信實際上是一封道歉信，在信中格林伯格寫道：最近我注意到我寫給你的那封信（指5月4日的信）被認為是不友好的，如果這一信息是準確的，我希望你能了解這不是我的本意。自從我們第一次相識，我就一直把你視作我的好朋友，無論關于世界貿易組織的問題最終如何解決，我將永遠視你為我的朋友。如果你認為我的信有任何冒犯之處，我真誠地向你道歉。我對你十分敬重，我不可能說任何不尊重你的話和做不尊重你的行動。我非常希望能有機會當面表述這番話，我隨時準備到北京去，目前我計劃11月初到上海參加市長國際工商領導人顧問委員會會議，我愿意在你方便的時間與你會面。

在這封信當中，格林伯格以一種政治家的智慧提出：朱總理，我認為“9·11”襲擊事件對我們兩國提出了一系列新的挑戰，但很可能推動美中關系進入一個新的建設性的階段。格林伯格的這封信促使我們中方要很快面對格林伯格的這樣一個具體的挑戰。

迎接這一挑戰，絕非易事。

9月中旬日內瓦會議上，由談判代表們做出來的這樣一個模棱兩可、什么具體的問題都沒有解決的外交妥協，格林伯格不會接受，格林伯格需要中方拿出具體的解決方案。

在他訪華之前，10月25日下午美國駐華大使雷德還專門約見了我，除談及其他問題外，還特別強調了格林伯格即將訪華，美國大使讓我轉達了格林伯格的日程。他10月29日下午抵京，希望在30日會見中國領導人。雷德大使建議中方能夠解決格林伯格關注的問題。10月30日朱镕基總理和吳儀國務委員會見了格林伯格，會見十分友好，談到了友邦在中國發展的歷史過程，同時希望格林伯格以大局為重，不要糾纏這些細節。

格林伯格能夠見到朱總理和吳儀國務委員，并進行了友好的談話，當然他是很高興的。但是，格林伯格作為一個商人，他要的是具體的結果。在見朱镕基總理的時候，他提出了四點建議。這四點建議經過保監會的分析，總體上是難以接受的，特別重要的是第一條，將現有的上海分公司上升為友邦保險中國有限公司，友邦在中國現有和將來設置的機構，將成為該公司的分支機構。但是，經過研究，我們準備考慮格林伯格提出的最后一條：中國入世前，再批準幾家友邦壽險分公司，格林伯格提出要8家-10家，這確實是“獅子大開口”，因為當時的想法是考慮再批準一兩家分支機構。

11月初，格林伯格到了上海，朱镕基總理決定讓我去上海和格林伯格把他的四點建議做一個了結。11月3日在上海我見到了格林伯格，會見是在美國國際集團投資的麗茲卡爾頓飯店進行的。這個酒店里有一個以格林伯格名字命名的套間，叫Greenberg Suite，這可以說是中國加入世界貿易組織最后一場談判的地點，格林伯格很高興地在套間迎接了我，我們像老朋友一樣寒暄。但是，最后開始討論他的四點建議時，我逐一表示，他的建議總體上是不現實的，因為他違背了中方現有的法律。不過我說受朱镕基總理的委托，我愿意討論他提出的，在華再設立幾家分公司的建議。我們討論了很多，提出了很多的城市，最后我們同意可以在廣東設立兩家支公司，就是江門和東莞。但是我給他講，所有這一切都需要最后的確認。另外，設立分公司的問題，他提出還要在北京、大連和蘇州設立。但我說這是一個很大的問題，我同意積極考慮，但決定權不在我。

麗茲卡爾頓酒店正好距上海市政府不遠，在會談快要結束的時候，我跟格林伯格先生講能不能休會一下，我需要就有些問題向北京請示。我從麗茲卡爾頓酒店來到了時任上海市市長徐匡迪的辦公室，徐匡迪市長辦公室里面有直通北京的電話，我用這個電話向朱總理匯報了情況，并得到了朱總理的認可，有些問題可以再繼續談。我向格林伯格轉達了朱總理的意見，格林伯格為此感到高興，他說：我們就談到這里吧，我知道你們中方做一件事情需要辦很多的手續，我聽你最后的電話通知。這場談判非常的愉快，格林伯格在我走之前，緊緊地擁抱了我。

的確，對于麗茲卡爾頓酒店的Greenberg Suite，如果該酒店知道該場會見意義的話，他們應該在這個套間里放上一個小小的牌子，說明在這個套間里面，龍永圖和格林伯格進行了一場會談，這場會談最終結束了中國15年的入世談判。

后來我又回到了北京，接著沒過幾天就直飛多哈，參加了中國加入世界貿易組織的協議的簽訂。格林伯格對時機確實把握得非常好，因為11月11日中國在多哈簽訂的協議將在12月11日生效，所有中方的承諾在12月11日前都可以被祖父條款所涵蓋。這樣，我和格林伯格在麗茲卡爾頓討論的結果，都可以按照祖父條款的原則視為中方同意，而不會引起其他國家的質疑。我從多哈回來以后，不久就接到了格林伯格要求通話的請求，最后確認在上海會談時的問題。這個時候，美國的首席談判代表貝德大使也來電話，希望我們能夠盡快和格林伯格通話。我和格林伯格在11月21日上午通了話，告知我們在除了廣東的江門和東莞兩個支公司外，可以再批準兩個城市建立分公司。如果友邦堅持要在北京，就必須要放棄大連或者蘇州。格林伯格聽完后，說要請他的高管們研究后答復，半個小時后格林伯格再次來電，表示接受中方的意見，同意放棄大連，希望按照中方提供的開放時間表，在北京設立分公司和在蘇州設立中心支公司。這樣和格林伯格關于友邦怎么樣從祖父條款中獲得具體成果的會談終于結束了。

格林伯格作為中國的老朋友，一直受到尊重，在中華人民共和國成立70周年的時候，格林伯格被授予了“友誼獎章”的殊榮。應該說，中國的入世談判，進一步鞏固和擴大了外資保險在中國的發展。在這場有關友邦保險的談判中，我們看到了中國尊重現實、尊重規則，信守承諾的精神，更看到了中國對待自己的朋友和合作伙伴的態度，那就是開放、真誠和務實。對于格林伯格這樣的企業家，他們也會看到，外國企業只要尊重中國的歷史文化，尊重中國的基本國情，尊重中國的法律法規，尊重基本的市場規律，就一定能享受中國不斷擴大開放的紅利。

中國對外開放已經進入到一個新的階段，我們今天回憶格林伯格在中國入世談判中的這段經歷，就是要使我們堅定一個信心，不管中國發展到什么階段，不管世界出現什么情況，中國對外開放的大門絕不會關閉，而只會越來越開放，這是一個不可改變的歷史規律。

世界已經發生了深刻而巨大的變化，但是不管世界發生多大的變化，中國和世界各國包括和美國的友好合作，同樣是不可改變的歷史規律。格林伯格和中國入世談判的故事已經成為中美博弈和合作的一段佳話，它使我們感到溫暖，感到世界的未來依然光明。

（編輯：陳偉、王延春）