北京西站進出站口建立應對突發公共事件保障體系調研報告

閆煦

關鍵詞：鐵路;突發;公共事件

車站進出站口應對突發公共事件保障體系的現狀及存在的不足

鐵路系統突發公共事件應急處理機制是指鐵路系統預防、控制突發公共事件的各種制度保障以及運行程序的總稱，具體應包括組織保障、預警、預防和應急準備、信息報告、以及預案建設、應急處理和監督管理機制。根據突發公共事件牽涉面廣，不明因素多，控制難度大的特點，建立健全車站進出站突發公共事件保障體系才能最大程度的降低突發公共事件對車站旅客乘降秩序和人身安全造成的危害。

車間應對突發公共事件最直接的體現就是車間制定的各項應急預案。針對之前車站涉及旅客進出站業務的車間雖然都編制了門類齊全、種類繁多的應急預案，但是從我們這次調研的結果中來看，相關應急預案編制水平參差不齊，應急預案內容缺失，有相當一部分的應對突發公共事件的應急預案只是幾頁文件，而且應急預案的可操作性也很低，部分應急預案僅有對車站應急救援的組織結構及職責等方面做了一些介紹，而應急預案中其他所應包括的核心內容未能給予足夠的反映，職工無法根據車間制定的應急預案進行現場突發事件的處理，部分應急預案難以滿足車站目前應急救援工作現狀的需求。針對車站進出站應急預案這塊，主要存在的問題表現在以下幾方面：

一是缺乏強有力的應急指揮系統。雖然車站成立了應急指揮中心，但是針對進出站口現場臨時發生的一些突發事件，難以積極穩妥地組織協調各方力量統一高效的在第一時間進行處理，使必要的資源共享和信息整合在短時間內無法實現，這樣，勢必在處理突發事件時浪費寶貴的時間。

二是沒有對可能發生的事故進行事故分析和風險評價，應急預案的編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，也未能結合自身應急處置能力的實際，對一些關鍵信息，如潛在的重大危險分析、支持保障條件、決策、指揮與協調機制等缺乏詳細而系統的描述，導致應急預案的針對性和操作性較差。很多時候，車站進出站口所面臨的一些突發公共事件之所以會給車站造成影響，有時候并不是因為我們沒有應急預案，而在于職工是否對事件剛剛露出苗頭時就能夠予以足夠的重視，防患于未然。車間所編制的應急預案所涉及的內容是否能夠對職工進行有效的指導;是否有針對如何預防、有效遏制突發公共事件發生后帶來的負面影響的相關內容，從而在突發公共事件發生時能夠進行有效地處理，避免事態惡化。

三是車間盡管編制了應急預案，在處理突發事故時起著非常重要的作用，但有了應急預案不等于事故的應急處理工作就有了保障。即使車間有了一個非常完善的應急預案，如果在制定之后就束之高閣，沒有進行有效的落實和貫徹，不落實預案中的所需的機構、人員和各種資源，不開展應急預案的培訓、演練，使之不能成為一個有效的突發公共事件保障體系，那么一旦突發事件發生，之前制定的應急預案能否發揮出其應有的作用就還是個未知數了。調研中發現，目前車站進出站口的突發公共事件應急預案還缺乏有效的實施、維護和更新，主要原因是沒有進行專業的培訓以及充足的經費支持，由于所有的應急演練都是由車間干部組織開展的，由于車間干部能力有限，缺乏專業人員的指導，導致演練內容過于單一，時效性差，職工參與積極性不高，大部分的應急演練無法達到其根本目的。

四是有些同志在思想上不重視突發公共事件保障體系建設，認為所謂的應急預案照搬照抄上級文件即可，制作出的應急預案真正根據崗位實際，具有創新性的東西很少，這也是導致各類應急預案操作性不高的一個重要原因。值得注意的是，車站進出站口是一個相對開放的崗位，對于車站進出站口突發公共事件越來越受到政府及媒體的高度關注，比如出站口更新名稱、北京西站實現鐵路、地鐵安檢互認等事件在社會以及網絡上都引起了很大的關注，我們對于進出站口所采取的方法與措施，往往也涉及了車站自身形象的建設。作為進出站口的直接管理者，我們雖然無法能夠準確預測或防止突發公共事件的發生，但是良好的職業素質將會提高我們的應對能力，從而減少突發公共事件帶來的負面效應。

車站進出站口建立應對突發公共事件保障體系的設想

針對每一類突發公共事件的具體措施可能千差萬別，但其導致的后果和產生的影響卻是大同小異的，這就意味著我們可以通過制訂出一個基本應急模式，由一個綜合的標準化應急體系有效地應對不同類型危險所造成的共性影響，而且各類應急預案應盡可能詳盡描述，職責和分工要落實到個人，這樣的好處就是分工明確可以避免事到臨頭還要層層請示批準，貽誤處理問題的最佳時機。

制定預案只是第一步，還要對預案的可操作性進行測試，目的是發現不足并改進，使其更符合實際需要。演練是發現問題、解決問題的有效手段，但要注意的是每次演練或突發事件實際應用預案之后要進行及時地反饋，及時修改預案。此次調研中發現，雖然突發公共事件是具有社會性的事件，解決與應對必然涉及車站公安、地區管委會等多部門協調與配合，但是車站目前制定的大部分預案在制定過程中跨部門專家、領導參與少。公共政策理論表明，任何政策執行中必須加強政策制定部門與政策執行部門之間、執行機構體系之間、政策執行機構與政策目標團體之間的溝通，如果缺乏相關溝通，政策就會失真、走樣、扭曲，會導致政策失效。應急預案相關部門參與制定少，往往會導致應急預案在跨部門聯動中遭到相關部門的心理排斥，影響預案的執行效果。目前，車站相關車間制定的預案沒有形成規范的演練、評估、修改制度。因此，在以后制定相關、修改相關應急預案時就要吸收相關部門專家、一線干部、職工的意見，這樣不僅可以保證車站制定的預案與其他相關部門的預案形成有機的整體，而且可以增強相關部門的心理接受度，提高配合的主動性，便于應急指揮中心的現場指揮與調度。同時建議路局盡快出臺突發公共事件預案制定、演練、評估、修改的細則以及相應的監督檢查機制，確保預案能夠得到及時地評估和修改，通過提高應急預案水平來提升車站進出站口突發公共事件應急處置能力。