優化高校政府采購績效評價工作的思考與方法

楊帆　路軍　馮金輝

關鍵詞：高校;政府采購;績效評價;管理;執行性;監督;流程

1前言

當前高校在政府采購績效評價工作中存在評價制度缺陷、執行力不足、監督機制不健全等典型性、代表性問題，避免和解決高校政府采購績效評價工作中的這些欠缺、不足和問題就成為新時期高校決策者、政府采購實施者、績效評價管理者共同關注的重要話題。

2高校政府采購績效評價工作存在的問題

高校政府采購工作存在評價制度缺陷。在高校實際進行的政府采購與其開展的績效評價工作中存在執行上、策略上的各類問題，究其原因高校政府采購工作中相關制度的缺陷是產生這里缺陷的主要原因。由于存在制度上的問題導致高校政府采購績效評價難于在整個過程和具體環節中順利開展，也正是沒有管理與評價上的科學制度體系，進行的高校政府采購績效評價工作難于取得應有的管理、評價、調整、控制等相關職能。

高校政府采購績效評價的執行性不足。當前一些高校開展的政府采購和績效評價工作存在強制力不足、執行性不強的實際問題，究其原因：一方面，在進行高校政府采購過程中缺乏必要的專業干預、全員參與，制定的績效評價不具備可執行性，影響高校政府采購績效評價工作的順利開展。另一方面，在高校實施政府采購和績效評價工作中沒有理順主體、部門、個體之間的關系，不能在整個高校范圍內形成支持政府采購績效評價工作的大平臺，最終實施的高校政府采購績效評價工作難于做到全面、系統、完整、科學。

高校缺乏對政府采購績效評價的監督機制。當前高校進行的政府采購績效評價工作存在監督主體不明確、反饋機制缺乏等問題，導致高校政府采購績效評價難于向“事前、事中、事后”做到全面覆蓋，導致對高校政府采購績效評價出現責任機制上的問題，特別難于發揮高校在多方監督、多層次反饋的傳統優勢，使高校不能及時發現在政府采購過程中、績效評價環節中存在的問題，不能為提升高校政府采購的社會與經濟效能提供堅實的制度和執行基礎。

3健全與完善高校政府采購績效評價工作的對策和方法

進行高校政府采購績效評價工作必須要從實際存在的問題和工作功能價值的體現兩個維度出發，這樣才能在系統改進和創新高校政府采購績效評價的基礎上探尋新的對策和辦法，更好地促使高校政府采購績效評價工作發揮出應有的專業性、調整性、功能性的作用和價值。

完善高校政府采購的管理與評價制度。進行高校政府采購績效評價需要科學的預算制度、管理制度和評價制度作為前提，因此制度建設應該作為新時期高校高質量、高水平開展政府采購績效評價工作的基礎。作為高校黨委與決策層應該立足于高等教育改革、市場化建設與社會經濟發展的大局，建立起適于高校政府采購工作的相關管理制度和評價體系，努力擴展制度覆蓋的范圍、增加評價維度的數量，實現對高校政府采購績效更為全面、更為真切、更為系統地認知，使高校政府采購績效評價工作更加富有強制力和可執行力，做到在制度和體系上為高校政府采購績效評價工作提供支持和保障，為實際操作高校政府采購績效評價工作提供可憑借、可參考、可評價、可執行的制度基礎。

提高高校政府采購績效評價的可執行性。對高校政府采購績效進行過程性評價和調整是提升整個工作效率、質量的關鍵所在，由于高校政府采購績效評價工作點多面廣，社會文化、經濟條件、法制背景都會對高校政府采購工作產生直接而重要的影響，因此必須強調在時間的維度上實現對高校政府采購工作的過程性評價，對產生的績效予以準確地定位，這樣才能有效地提升高校政府采購績效評價工作的效能和效果。在實際的工作中高校應該組織政府采購及其相關人員做好如下工作：一是，召集各部門開展預算的申報動員工作，同時公布績效評價的措施和方法，組織他們在各自單位的角度上對高校整體的政府采購和部門的預算申報進行研討，進一步提升政府采購和預算申報的合理性和可執行性。二是，要在高校內部建立起政府采購和預算執行的評審會，立足于對高校政府采購構成的全范圍覆蓋有效提升，理順高校政府采購過程中各項工作、各個主體、各個環節、各個單位的關系。三是，高校要針對預算執行和政府采購績效對各部門進行全面評價，采取獎勵和懲罰相結合的方式對高校政府采購工作作出更為系統、更為科學的績效評價。

優化高校政府采購績效評價的工作流程。高校實際開展的政府采購存在內容龐雜、數量巨大、差異性強等一系列特點，因此必須建立和優化高校政府采購績效評價的工作流程，做到對高校政府采購績效評價更為有效地引導、更為嚴格地規范，才能在過程與操作的層面上提升績效評價的功能性、有效性。優化高校政府采購績效評價的工作流程首先應該將名錄范圍加以進一步明確，特別對于金額小、數量大的低值易耗品要予以重點審核，通過嚴格而規范的績效評價來評價高校政府采購的成績和效果。其次，績效評價工作流程優化中應該建立采購程序體系的管控機制，對于不同的物品規范詢價、采購的程序，有效解決高校政府采購中的成本和支出，在流程上為高校政府采購績效評價工作的開展提供基礎。最后，在績效評價工作流程優化的過程中要設置必要的特殊條例，針對高校政府采購中出現超限額、超預算、超規格的項目，在流程和制度上要予以特殊幫助和簡化，在提升高校政府采購效率的同時提升績效評價工作的適應性和功能性。

建全高校政府采購的監督與反饋機制。上級部門要求高校在政府采購中應該采取事前規劃、事中監督、事后反饋的方法對績效執行情況和評價工作進行全方位的監督與調控，當前高校應該將建立政府采購績效評價的監督機制作為一項重要的建設工作來強化。要結合高校政府采購項目的立項、采購實際過程、項目合同訂立、采購合同履行、績效跟蹤等一系列實際工作進行監督，真正擴大高校政府采購過程中績效評價的管理范圍和監管主體，發揮多方監督、多層次反饋的優勢，及時發現高校在政府采購過程中、績效評價環節中存在的問題，并做到及時而準確地反饋，使高校能夠迅速而精準其糾正政府采購過程中的錯誤和偏差，以績效評價作為平臺為高校政府采購工作提供解決問題的方案和糾正錯誤的方法，從而在機制、操作行三個層面上為高質量、高水平的高校政府采購績效評價工作開展，進一步提升高校政府采購的社會與經濟效能提供堅實的制度和執行基礎。

從政策的角度看高校政府采購績效評價是一項規范性工作，從操作的層面看高校政府采購績效評價又是一項富含技巧性的工作，這就需要高校政府采購績效評價工作者要發揮主動性和積極性，在更多掌握高校政府采購績效評價專業知識和技能的基礎上，針對高校政府采購績效評價工作的不同主體展開深層次地調查、分析、溝通和聯系，建立起指導與規范高校政府采購績效評價工作的新體系，使高校政府采購績效評價工作做到有法可依、有章可循，構建起防范高校政府采購績效評價各類問題的新平臺進而實現評價工作的規范化、市場化、常態化的發展。

參考文獻

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