優(yōu)化高校政府采購績效評價工作的思考與方法

楊帆　路軍　馮金輝

關(guān)鍵詞：高校;政府采購;績效評價;管理;執(zhí)行性;監(jiān)督;流程

1前言

當(dāng)前高校在政府采購績效評價工作中存在評價制度缺陷、執(zhí)行力不足、監(jiān)督機(jī)制不健全等典型性、代表性問題，避免和解決高校政府采購績效評價工作中的這些欠缺、不足和問題就成為新時期高校決策者、政府采購實施者、績效評價管理者共同關(guān)注的重要話題。

2高校政府采購績效評價工作存在的問題

高校政府采購工作存在評價制度缺陷。在高校實際進(jìn)行的政府采購與其開展的績效評價工作中存在執(zhí)行上、策略上的各類問題，究其原因高校政府采購工作中相關(guān)制度的缺陷是產(chǎn)生這里缺陷的主要原因。由于存在制度上的問題導(dǎo)致高校政府采購績效評價難于在整個過程和具體環(huán)節(jié)中順利開展，也正是沒有管理與評價上的科學(xué)制度體系，進(jìn)行的高校政府采購績效評價工作難于取得應(yīng)有的管理、評價、調(diào)整、控制等相關(guān)職能。

高校政府采購績效評價的執(zhí)行性不足。當(dāng)前一些高校開展的政府采購和績效評價工作存在強(qiáng)制力不足、執(zhí)行性不強(qiáng)的實際問題，究其原因：一方面，在進(jìn)行高校政府采購過程中缺乏必要的專業(yè)干預(yù)、全員參與，制定的績效評價不具備可執(zhí)行性，影響高校政府采購績效評價工作的順利開展。另一方面，在高校實施政府采購和績效評價工作中沒有理順主體、部門、個體之間的關(guān)系，不能在整個高校范圍內(nèi)形成支持政府采購績效評價工作的大平臺，最終實施的高校政府采購績效評價工作難于做到全面、系統(tǒng)、完整、科學(xué)。

高校缺乏對政府采購績效評價的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前高校進(jìn)行的政府采購績效評價工作存在監(jiān)督主體不明確、反饋機(jī)制缺乏等問題，導(dǎo)致高校政府采購績效評價難于向“事前、事中、事后”做到全面覆蓋，導(dǎo)致對高校政府采購績效評價出現(xiàn)責(zé)任機(jī)制上的問題，特別難于發(fā)揮高校在多方監(jiān)督、多層次反饋的傳統(tǒng)優(yōu)勢，使高校不能及時發(fā)現(xiàn)在政府采購過程中、績效評價環(huán)節(jié)中存在的問題，不能為提升高校政府采購的社會與經(jīng)濟(jì)效能提供堅實的制度和執(zhí)行基礎(chǔ)。

3健全與完善高校政府采購績效評價工作的對策和方法

進(jìn)行高校政府采購績效評價工作必須要從實際存在的問題和工作功能價值的體現(xiàn)兩個維度出發(fā)，這樣才能在系統(tǒng)改進(jìn)和創(chuàng)新高校政府采購績效評價的基礎(chǔ)上探尋新的對策和辦法，更好地促使高校政府采購績效評價工作發(fā)揮出應(yīng)有的專業(yè)性、調(diào)整性、功能性的作用和價值。

完善高校政府采購的管理與評價制度。進(jìn)行高校政府采購績效評價需要科學(xué)的預(yù)算制度、管理制度和評價制度作為前提，因此制度建設(shè)應(yīng)該作為新時期高校高質(zhì)量、高水平開展政府采購績效評價工作的基礎(chǔ)。作為高校黨委與決策層應(yīng)該立足于高等教育改革、市場化建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，建立起適于高校政府采購工作的相關(guān)管理制度和評價體系，努力擴(kuò)展制度覆蓋的范圍、增加評價維度的數(shù)量，實現(xiàn)對高校政府采購績效更為全面、更為真切、更為系統(tǒng)地認(rèn)知，使高校政府采購績效評價工作更加富有強(qiáng)制力和可執(zhí)行力，做到在制度和體系上為高校政府采購績效評價工作提供支持和保障，為實際操作高校政府采購績效評價工作提供可憑借、可參考、可評價、可執(zhí)行的制度基礎(chǔ)。

提高高校政府采購績效評價的可執(zhí)行性。對高校政府采購績效進(jìn)行過程性評價和調(diào)整是提升整個工作效率、質(zhì)量的關(guān)鍵所在，由于高校政府采購績效評價工作點多面廣，社會文化、經(jīng)濟(jì)條件、法制背景都會對高校政府采購工作產(chǎn)生直接而重要的影響，因此必須強(qiáng)調(diào)在時間的維度上實現(xiàn)對高校政府采購工作的過程性評價，對產(chǎn)生的績效予以準(zhǔn)確地定位，這樣才能有效地提升高校政府采購績效評價工作的效能和效果。在實際的工作中高校應(yīng)該組織政府采購及其相關(guān)人員做好如下工作：一是，召集各部門開展預(yù)算的申報動員工作，同時公布績效評價的措施和方法，組織他們在各自單位的角度上對高校整體的政府采購和部門的預(yù)算申報進(jìn)行研討，進(jìn)一步提升政府采購和預(yù)算申報的合理性和可執(zhí)行性。二是，要在高校內(nèi)部建立起政府采購和預(yù)算執(zhí)行的評審會，立足于對高校政府采購構(gòu)成的全范圍覆蓋有效提升，理順高校政府采購過程中各項工作、各個主體、各個環(huán)節(jié)、各個單位的關(guān)系。三是，高校要針對預(yù)算執(zhí)行和政府采購績效對各部門進(jìn)行全面評價，采取獎勵和懲罰相結(jié)合的方式對高校政府采購工作作出更為系統(tǒng)、更為科學(xué)的績效評價。

優(yōu)化高校政府采購績效評價的工作流程。高校實際開展的政府采購存在內(nèi)容龐雜、數(shù)量巨大、差異性強(qiáng)等一系列特點，因此必須建立和優(yōu)化高校政府采購績效評價的工作流程，做到對高校政府采購績效評價更為有效地引導(dǎo)、更為嚴(yán)格地規(guī)范，才能在過程與操作的層面上提升績效評價的功能性、有效性。優(yōu)化高校政府采購績效評價的工作流程首先應(yīng)該將名錄范圍加以進(jìn)一步明確，特別對于金額小、數(shù)量大的低值易耗品要予以重點審核，通過嚴(yán)格而規(guī)范的績效評價來評價高校政府采購的成績和效果。其次，績效評價工作流程優(yōu)化中應(yīng)該建立采購程序體系的管控機(jī)制，對于不同的物品規(guī)范詢價、采購的程序，有效解決高校政府采購中的成本和支出，在流程上為高校政府采購績效評價工作的開展提供基礎(chǔ)。最后，在績效評價工作流程優(yōu)化的過程中要設(shè)置必要的特殊條例，針對高校政府采購中出現(xiàn)超限額、超預(yù)算、超規(guī)格的項目，在流程和制度上要予以特殊幫助和簡化，在提升高校政府采購效率的同時提升績效評價工作的適應(yīng)性和功能性。

建全高校政府采購的監(jiān)督與反饋機(jī)制。上級部門要求高校在政府采購中應(yīng)該采取事前規(guī)劃、事中監(jiān)督、事后反饋的方法對績效執(zhí)行情況和評價工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督與調(diào)控，當(dāng)前高校應(yīng)該將建立政府采購績效評價的監(jiān)督機(jī)制作為一項重要的建設(shè)工作來強(qiáng)化。要結(jié)合高校政府采購項目的立項、采購實際過程、項目合同訂立、采購合同履行、績效跟蹤等一系列實際工作進(jìn)行監(jiān)督，真正擴(kuò)大高校政府采購過程中績效評價的管理范圍和監(jiān)管主體，發(fā)揮多方監(jiān)督、多層次反饋的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)高校在政府采購過程中、績效評價環(huán)節(jié)中存在的問題，并做到及時而準(zhǔn)確地反饋，使高校能夠迅速而精準(zhǔn)其糾正政府采購過程中的錯誤和偏差，以績效評價作為平臺為高校政府采購工作提供解決問題的方案和糾正錯誤的方法，從而在機(jī)制、操作行三個層面上為高質(zhì)量、高水平的高校政府采購績效評價工作開展，進(jìn)一步提升高校政府采購的社會與經(jīng)濟(jì)效能提供堅實的制度和執(zhí)行基礎(chǔ)。

從政策的角度看高校政府采購績效評價是一項規(guī)范性工作，從操作的層面看高校政府采購績效評價又是一項富含技巧性的工作，這就需要高校政府采購績效評價工作者要發(fā)揮主動性和積極性，在更多掌握高校政府采購績效評價專業(yè)知識和技能的基礎(chǔ)上，針對高校政府采購績效評價工作的不同主體展開深層次地調(diào)查、分析、溝通和聯(lián)系，建立起指導(dǎo)與規(guī)范高校政府采購績效評價工作的新體系，使高校政府采購績效評價工作做到有法可依、有章可循，構(gòu)建起防范高校政府采購績效評價各類問題的新平臺進(jìn)而實現(xiàn)評價工作的規(guī)范化、市場化、常態(tài)化的發(fā)展。

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