HD集團在干部人事檔案專審工作中存在的問題和對策

梁姍

摘 要：HD集團公司自2019年9月開展干部人事檔案專審工作以來，進展順利，成果顯著，但在工作開展過程中，發現了部分所屬企業主管、分管領導不重視，人員配置數量不符合實際需要，人員業務能力有待進一步提高;員工來源復雜，原始檔案材料情況不一致，補充工作量巨大，部分檔案中重要的專審佐證材料缺失較多且無法補充;對于部分缺失且無法補充的要件所佐證的信息，認定難度非常大等問題，需要以有效的對策進行解決，推動專審工作圓滿完成。

關鍵詞：干部人事檔案;專審;問題;對策

一、HD集團概況

HD集團是黨中央管理的51戶關系國家安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業之一，作為共和國裝備制造業的“長子”，經過近70年的發展和積累，已形成核電、水電、煤電、氣電、艦船動力裝置、電氣驅動裝置、電站交鑰匙工程等為主導產品的產業布局，引領和推動了中國發電設備行業從無到有、從小到大、從弱到強的發展歷程，為我國國民經濟發展和國防建設做出了突出貢獻。2019年，企業利潤連續創造近年最好水平，利潤總額同比增長100.1%，整體運營狀況在不斷向好，正式合同簽約額同比增長5.1%[1]。

二、干部人事檔案專項審核工作概況

為深入貫徹落實全國干部人事檔案工作會議精神，深入貫徹《干部人事檔案工作條例》，推動集團公司干部人事檔案工作科學化、制度化、規范化，更好地服務廣大干部人才，服務黨的建設新的偉大工程，服務生產經營中心工作，按照《HD集團黨委關于做好干部人事檔案工作的通知》要求，經集團黨委研究決定，在全集團范圍內集中開展一般管理人員、專業技術人員（指具有“干部身份”的正式員工，以下簡稱“一般員工”）干部人事檔案專項審核工作。2019年9月3日結合集團公司實際，制定并印發了《哈電集團干部人事檔案專項審核工作實施方案》，要求集團總部和各所屬企業在2019年9月至2021年4月，按照“誰管理、誰把關，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負責”的原則，集中開展干部人事檔案專項審核工作，統一部署、分級負責，自上而下、分批實施，專項整治干部人事檔案材料不齊全不規范、信息記載不準確不一致、涂改造假等方面問題，嚴把“質量關”“準確關”“認定關”，確保干部人事檔案真實準確、全面規范、鮮活及時，切實加強和改進干部人事檔案工作，充分發揮干部人事檔案在集團公司人才隊伍建設、高素質專業化干部隊伍建設中的重要作用。

三、存在的問題

1.部分所屬企業主管、分管領導不重視，人員配置數量不符合實際需要，人員業務能力有待進一步提高

由于干部人事檔案不能直接產生經濟效益，所以部分所屬企業相關領導對此項工作的認識停留在應付上級要求和對付檢查上，甚少關注，直接影響了專審人員配置的數量和質量。干部人事檔案管理難度大，對從業人員專業性要求高。干部人事檔案內容多、時間跨度大，經手管理人員多，檔案形成質量參差不齊，因此，檔案管理人員不僅要有扎實的檔案專業基礎，還需要有較強的檔案意識。在實際的干部人事檔案工作中，很多單位沒有專職檔案人員，由人事部門兼職管理，不具備檔案學背景，需要處理很多檔案管理之外的工作，花費在人事檔案管理上的精力較少，檔案的接收、歸檔、審核、整理不夠及時和規范[2]。

2.員工來源復雜，原始檔案材料情況不一致，補充工作量巨大，部分檔案中重要的專審佐證材料缺失較多且無法補充

干部人事檔案的內容雖然是關于干部個人的履歷、學習、工作等經歷，但是在從事組織的活動中形成的。干部人事檔案經歷了從文件到檔案的過程，在這一過程中，形成部門只關注文件環節而忽視了檔案環節，是檔案審核中存在問題的直接原因。HD集團總部的多數員工來源為各所屬企業，各企業在幾十年的發展過程中都形成了較為成熟的人力資源和干部人事檔案管理體系，但相互之間差異巨大，形成材料的種類和形式也各異。近年來，為了適應發展需要，HD集團總部和各所屬企業加大了社會招聘力度，招納了一批優秀的社會人才來公司工作，很多人才的工作履歷特別豐富，但由于各企業間管理水平不同，調轉過程中的各類材料歸檔不及時，使得其干部人事檔案中缺少材料較多，且補充難度巨大。

3.對于部分缺失且無法補充的要件所佐證的信息，認定難度非常大

部分核定缺少的檔案材料由于產生年代過于久遠，無法找回;部分核定缺少的檔案材料由于其原產生單位已破產，無法補充，對于這一部分材料所對應的“三齡兩歷一身份”核心信息，認定難度非常大，非常考驗檔案管理人員的專業水平、對政策的理解把握以及對審核標準的執行。

四、解決對策

1.進一步提高各相關領導人員思想認識，按實際要求配齊配強人員

干部人事檔案審核是一項專業性很強的工作，管檔人員需要有專業的思維、專業的水準、專業的能力，才符合本領高強的要求。干部人事檔案管理作為組織工作的重要組成部分，要站在“為黨守檔、為國守史、為民服務”的高度，不逾矩、不越權，依法依規審核檔案。把嚴守政治紀律和政治規矩放在第一位，做黨的政策忠實執行者，不搞變通，堅決反對陽奉陰違，堅決反對干部人事檔案審核中的形式主義、官僚主義，把工作做實、做深、做細，讓黨放心，讓人民滿意。要以《干部人事檔案工作條例》為基礎，嚴格執行《中華人民共和國檔案法》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等法律法規，本著對黨的事業負責、對歷史負責、對干部負責的態度，嚴格遵守檔案管理各項規章制度，落實干部人事檔案審核責任，把好每本檔案的審核關口。審核過程中，要注重把握材料的整體性、關聯性和邏輯性，仔細甄別原始材料和最早材料，認真較真求真，反復對比和斟酌;對于工齡、學歷等有更改的情況，要審核手續是否齊全、理由是否充分、證據是否確鑿;要有“穿越”的眼光，審核黨員和干部身份在當時環境下取得的程序正當性，防止假黨員、假干部繼續謀利。

2.統一審核標準，通過預審梳理出需補充的共性材料清單，個別缺少的個別補充

雖然由于員工來源復雜，造成干部人事檔案中的材料形式不一，但審核的標準應該是一致的，對佐證材料的必要性充分性要求不應收到材料形式的影響，尤其對于目前問題最為突出的工作履歷的審核，部分員工工作經歷豐富，公司、部門、崗位的變動非常頻繁，每一段變動都應有明確的檔案材料作為支撐，如有缺失，集團內各企業間變動的，應補齊《解除勞動關系備案表》《干部介紹信》和《工資介紹信》，企業內部門、崗位變動的，應補齊該企業的部門、崗位變動單，卻因時間久遠、工作交接等原因無法補充的，應由相關人力資源部門出具明確的說明并加蓋公章，工作履歷應與佐證材料完全一致，如不能補充相關材料的，則該段工作經歷不予認定。對于集團外部工作經歷佐證材料確實的，應以聯系原單位補充調轉單或人力資源部門出具的說明為主。通過預審部分檔案，梳理出幾乎所有干部人事檔案中普遍缺少的材料清單：最新填寫的《干部履歷表》，本科及以上學歷的畢業證、學位證復印件，職稱證復印件，獲獎（正局級及以上單位）證書復印件等，組織全體員工統一補充。個別干部人事檔案中缺少其他文件的單獨進行補充。

3.用具有直接佐證功能的次要件代替無法補充的要件，做好確因任何材料都無法補充而影響其認定結果員工的思想工作

對于確實缺失且無法補充的要件，應用具有直接佐證功能的次要件進行代替。對于學籍檔案整體丟失且無法找回的，應回原學校檔案館開具《錄取名冊》（加蓋學校公章）和《成績單》（加蓋學校公章），并在學信網上打印學籍和學歷認證表（加蓋本單位人力資源部公章）;對于工作履歷佐證材料部分丟失且無法找回的，應去社保部門開具繳費單位變更明細表（加蓋社保部門公章）或去銀行開具工資流水（單據上需明確工資發放單位名稱）。如部分材料因年代久遠等原因確實無法補充，干部人事檔案管理人員應向相關員工做好政策的解釋工作，嚴格按照材料信息進行認定，不講人情，不搞特殊。

參考文獻

[1]劉智全 哈電集團以融促產[J].王亮.英才.2020（Z2）

[2]從檔案審核談干部人事檔案的規范化管理[J].潘怡彤.蘭臺世界.2020（S1）