建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收問題探討與建議

李治良 郭姍姍 邱偉

摘 要：隨著我國城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程加快，建設(shè)工程項目越來越多，為提升人民的生活質(zhì)量帶來了保障。由于建設(shè)工程項目的增加，加劇了環(huán)境問題。在強調(diào)低碳經(jīng)濟的現(xiàn)代化社會，應(yīng)該加強對建設(shè)項目竣工驗收工作的環(huán)保工作，針對竣工驗收達不到環(huán)保要求的項目采取一定對策，促進建設(shè)施工的綠色化發(fā)展?；谝陨蠁栴}，本文將針對當前建設(shè)項目環(huán)保驗收存在的問題展開探討，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;環(huán)保驗收;竣工驗收;問題;解決建議

建設(shè)項目是人們生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，對建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計將直接影響未來幾十年人們的生活質(zhì)量，除此之外，建筑項目在一定程度上代表了我國的現(xiàn)代化建設(shè)水平。工程項目的竣工驗收階段是項目完成后進行環(huán)境管理的最后環(huán)節(jié)，也是辨別整個項目施工是否環(huán)保最為關(guān)鍵的一環(huán)，依照工作流程應(yīng)該依次進行生產(chǎn)核查、監(jiān)測以及項目驗收。建設(shè)項目的竣工環(huán)保驗收表明了該項目是否嚴格執(zhí)行了“三同時”標準，有著重要現(xiàn)實意義。伴隨著社會對建設(shè)項目環(huán)境管理的重視加深，在新時期要重新認識竣工環(huán)保工作，提升管理水平，助力建設(shè)行業(yè)和環(huán)保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 竣工環(huán)保驗收工作中發(fā)現(xiàn)的問題

1.1 建設(shè)項目企業(yè)環(huán)保意識不強

根據(jù)當前的建設(shè)行業(yè)來看，很多建設(shè)企業(yè)并不熟悉環(huán)保驗收的工作流程，缺乏對建設(shè)環(huán)?？⒐を炇展ぷ鞯恼J識與重視，導(dǎo)致實際上存在很多建設(shè)項目沒有滿足建設(shè)環(huán)保標準。而一些地區(qū)政府機構(gòu)為了快速發(fā)展經(jīng)濟，制定了一系列的優(yōu)惠政策使得建設(shè)行業(yè)后期資金匱乏，無法有效落實竣工驗收工作。再者很多建設(shè)企業(yè)沒有針對性的采取管理措施，使得最后在驗收過程中資源匱乏，降低了建設(shè)項目質(zhì)量與效率。

1.2 設(shè)計產(chǎn)能不合理

污染物產(chǎn)生量隨產(chǎn)能增加而增加，生產(chǎn)過程中項目生產(chǎn)設(shè)施運行負荷的高低對項目排放濃度及排放速率影響較大。雖然原環(huán)境保護部發(fā)布的《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》對驗收工況并未作出具體要求，僅要求應(yīng)在確保主體工程調(diào)試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設(shè)施運行正常的情況下進行，同時目前暫無文件對涉及排放總量核算時是否需要折算驗收工況進行規(guī)定，這就給目前自主驗收工作帶來困擾。鑒于產(chǎn)能與產(chǎn)污間的正相關(guān)，以及排放濃度和排放總量雙達標考核管理規(guī)定下，建議目前現(xiàn)階段自主驗收工作，除水泥等行業(yè)對驗收工況有明確規(guī)定按規(guī)定執(zhí)行外，其它行業(yè)建議仍應(yīng)確保驗收工作在75% 以上。運行工況的高低問題來源于設(shè)計產(chǎn)能，在開展竣工環(huán)保驗收工作中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位的環(huán)評報告中提供的產(chǎn)能數(shù)據(jù)背離實際，依據(jù)環(huán)評建設(shè)的產(chǎn)線無法達到環(huán)評中的產(chǎn)能從而致使在開展驗收監(jiān)測期間無法保證合理的驗收工況。

1.3設(shè)計環(huán)保設(shè)施處理效率隨意化

企業(yè)的排污行為不僅要保證排放濃度達標還要確保污染物排放總量達標，對污染治理設(shè)施的處理效率也列入企業(yè)環(huán)保管理要求。在環(huán)評階段，對于VOCs 的治理，選擇 UV 光解、低溫等離子成為現(xiàn)行環(huán)評中污染治理技術(shù)的多數(shù)?？v使各設(shè)備廠家均宣傳相關(guān)設(shè)備具有較好的處理能力，但并無明確技術(shù)參數(shù)證明，在實際運行中，系統(tǒng)內(nèi)廢氣的停留時間、走向、設(shè)備的運轉(zhuǎn)負荷（UV 光解燈管多數(shù)量、功率的高低、活性炭更換周期、更換量等）都對最終的去除率存在較大影響。在開展驗收監(jiān)測和日常監(jiān)測中，我們也發(fā)現(xiàn)UV 光解、低溫等離子等廢氣處理設(shè)施處理效率往往低于50%，效果很不理想，無法達到環(huán)評90% 以上的處理效率要求。原環(huán)境保護部在印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》中也將低溫等離子、光催化、光氧化等被列為低效技術(shù)治污。

2 解決建議

為順利完成驗收，需要全過程規(guī)范建設(shè)行為，建議建設(shè)單位有條件情況下盡量委托有資質(zhì)的正規(guī)環(huán)保工程單位對項目環(huán)保工程進行設(shè)計，確保設(shè)計方案的合理性、有效性及可行性。采用正規(guī)廠家生產(chǎn)的環(huán)保設(shè)備，保證設(shè)備的質(zhì)量，為污染物的收集和去除效率提供基礎(chǔ)保障。在現(xiàn)階段開展自建設(shè)項目環(huán)?？⒐を炇展ぷ?，除去涉及重大變更問題需要重新履行環(huán)評手續(xù)外，驗收的停滯原因主要在排放總量問題上。關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保驗收總量超標問題，生態(tài)環(huán)境部在部長信箱中已給出答復(fù)，環(huán)境影響后評價和改進措施成為建設(shè)單位可走的兩條路。在條件允許情況下，建議企業(yè)完善環(huán)評材料，提出可行的污染治理措施，申請合理的總量需求;如果不行，需要改善措施，本文以氣態(tài)污染物為例給出一些建議參考，希望能給企業(yè)提供解決現(xiàn)行問題思路。依照排放總量= 排放濃度× 標干流量× 排放時間，為滿足總量達標問題，可從降低排放濃度、降低標干流量、降低排放時間三方面考慮。

2.1降低標干流量

環(huán)境監(jiān)測對監(jiān)測點位的布設(shè)有嚴格要求，在企業(yè)環(huán)保設(shè)施實際安裝過程中不難發(fā)現(xiàn)，由于施工水平、管理要求及現(xiàn)場條件等因素，現(xiàn)場管道及風(fēng)機安裝往往安裝非常不合理，對實際風(fēng)向、風(fēng)阻等動力學(xué)因素考慮缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致管道內(nèi)存在明顯局部渦流影響，無法布設(shè)符合規(guī)范的監(jiān)測點位，流量監(jiān)測值不具代表性。為規(guī)范監(jiān)測結(jié)果，建議從以下幾方面考慮：

（1）合理選配風(fēng)機，保證收集效率的前提下，盡量選擇低風(fēng)量風(fēng)機。

（2）通過改造管路，使得管路距離縮短或阻力減少，使得在相同工況下低的標干流量也能達到收集廢氣的作用。

2.2減少排放時間

環(huán)評中對于企業(yè)的生產(chǎn)運行，通常選用每年工作300 天，每天工作8 小時。在核算企業(yè)實際排污行為時，選用的計算時間應(yīng)該是指企業(yè)涉及產(chǎn)物點、排污處理設(shè)施運行或末端實際排污行為時間，而不是企業(yè)的日常工作時間，所以核算企業(yè)排污總量時，應(yīng)真實調(diào)查企業(yè)的生產(chǎn)及污染治理運行時間。

3 結(jié)語

致使建設(shè)項目環(huán)保驗收停滯的原因眾多，集中表現(xiàn)為濃度、總量及重大變更等問題。為使自主驗收更具可操作性，建議從以下幾方面進行完善：

（1）制定更具指導(dǎo)性的驗收技術(shù)規(guī)范、方法、規(guī)章等。

（2）全過程重視項目設(shè)計、建設(shè)、驗收、運行等環(huán)節(jié)，委托正規(guī)的環(huán)評單位開展項目環(huán)境影響評價，與環(huán)評單位保持深入溝通，在項目初步設(shè)計階段，仔細核實提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保提供數(shù)據(jù)的合理性。

（3）探尋合理的總量控制指標，應(yīng)以合理的環(huán)評預(yù)測值為參考，劃定可行的總量控制指標。

作者簡介：

第一作者：李治良（1984.12-），男，漢，四川南充，工程師，四川藍科源環(huán)保科技有限公司，環(huán)境工程，環(huán)境管理。

第二作者：郭姍姍（1989.11-），女，漢，內(nèi)蒙古赤峰，工程師，四川藍科源環(huán)?？萍加邢薰荆h(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理。

*通訊作者：邱偉（1987.07-），男，漢，四川內(nèi)江，工程師，四川藍科源環(huán)?？萍加邢薰荆h(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、環(huán)境管理。