建立我國主導的國際標準組織的可行性研究

王皖 徐鳳嬌 張超 秦挺鑫

摘 ?要：文章通過介紹現有的由發達國家主導的國際標準組織的產生過程，分析建立我國主導的國際標準組織面臨的困難和可行性，提出率先在優勢領域面向創新建立國際標準組織的建議，以期充分發揮我國企業和科研機構在標準化領域的作用，提升我國國際競爭力。

關鍵詞：國際標準;國際標準組織;創新

中圖分類號：F11 ? ? 文獻標識碼：A

Abstract： This paper analyzes the establishment process of existing international standard organizations launched by developed countries，and the difficulties and feasibility of establishing China-led international standard organizations. Based on that，this paper proposes to take planning for international standard organization in advantageous areas first，give full play to the role of Chinese enterprises and scientific research institutions in the field of standardization，enhancing China's international competitiveness.

Keywords： International Standards;International Standard Organization;Innovation

一、引言

國際標準組織主要有兩類，由《技術性貿易壁壘（TBT）協議》和《實施衛生與植物衛生措施（SPS）協議》附帶的INDEX文件認可的國際標準組織稱為法定國際標準組織;具有全球影響力卻沒有被納入WTO TBT或SPS協議的標準組織，如第三代合作伙伴計劃（3GPP）、電氣和電子工程師協會（IEEE）、互聯網工程任務組（IETF）、歐洲電信標準化協會（ETSI）等，它們制定的標準也具有國際影響力，是事實上的國際標準組織，被稱作事實國際標準組織。近幾年在經濟全球化的大背景下，各個國家開始高度關注技術標準化的作用和影響，從戰略的角度重新審視技術標準的作用，并不斷通過研制國際標準或建立國際標準組織的方式達到增強競爭能力，占領市場的最終目的[1]。例如，美國雖然已經是國際電信聯盟（ITU）和國際電工委員會（IEC）這兩大國際標準化組織的主要參與國，但是仍然要建立IEEE和IETF兩個組織，創立IEEE是因為美國意圖抗衡歐洲在ITU和IEC的國際影響力，創建IETF則是為了在具有國際領先水平的互聯網領域建立自己主導的事實標準組織。

對于中國來說，如果能夠在某一領域成立國際標準組織，全球在該領域的創新成果就會源源不斷地匯集到我國，從而使得標準組織不斷自我強化，不斷獲取新的技術和創新思想，通過國際標準組織的運作，使我國不斷增強國際影響力，持續不斷地保持在產業前沿。所以，建立我國主導的國際標準組織對于推進我國技術革新、提升我國市場競爭力具有重大意義。筆者主要通過介紹美國的IEEE（Institute of Electrical and Electronics Engineers）和IETF （Internet Engineering Task Force）兩大標準組織的產生過程，分析建立由我國主導的國際標準組織面臨的困難和可行性，提出建立我國主導的國際標準組織的具體建議。

二、IEEE和IETF的成立及其啟示

IEEE最初是由美國電氣工程師學會（AIEE）和美國無線電工程師學會（IRE）合并而成的，目前是美國規模最大的專業學會。此前，AIEE主要涉及的領域是有線通訊、照明和電力系統，IRE涉及的領域則是無線電工程。隨著科技的不斷發展，二者的領域邊界越來越模糊，最終合并成了IEEE。所以IEEE最初成立時，主要擅長有限通訊和無線電工程，隨著國際影響力的提高，其領域也在不斷擴張，目前其在計算機、電信、電力及消費性電子產品等學術領域是權威，有著非常大的影響力。在其發展過程中，IEEE逐漸認識到了標準的重要性，因此專門設立了IEEE標準協會（IEEE-SA），負責標準化工作。標準協會制定的標準也涉及電氣與電子設備、試驗方法、元器件、符號、定義以及測試方法等多個領域，在國際上具有重大的影響力。

與IEEE一樣，IETF最初也是僅僅有幾個企業和部門參與，規模只相當于一個小的特別工作組。IETF主席Fred Baker介紹說，1986年1月第一屆IETF會議舉辦的時候與會者才21人，直到第七屆會議于1987年7月在弗吉尼亞McLean的MITRE舉行，才首次有逾百人參加，這時的IETF雖然打著更專業和開放的標準化實體的旗號，為計算機出版界所寵愛，但是到1990年仍然因為規模較小而近乎消失。1993年該組織才開始逐漸壯大起來，因為互聯網正在成為下一個超級交流媒介，在沒有其他競爭力的情況下，幾乎所有的領域內人員都試圖通過IETF這個平臺做出自己的成績，所以當時工作組的規模迅速擴大[2]。

由此可見，大部分國際標準組織開始不過由幾個企業和部門參與，起初也僅僅專注于某一個領域，而此后因為堅持不懈的運作，才逐步塑造了全球影響力，在國際標準話語權上有了一席之地。從美國的兩大國際標準組織的產生過程，我們可以得到以下幾點啟示，為我國日后國際標準組織的構建提供借鑒。

首先，國際標準組織起始于一個領域基礎性的創新，并且需要技術創新轉化為產業的成果。有了前期的技術和產業積累，去除了盲目性，創立國際標準組織才具有可行性，組織運作的成功率才能更高。第二，要發揮企業和研究機構的作用。企業是戰斗在產業第一線的組織，他們更具慧眼和經驗，而研究機構是技術和產業相互轉變的重要樞紐，吸納企業和研究機構，使他們逐漸轉變為標準組織成員，標準組織的運作才更容易。第三，通過向全球輸出事實標準的形式擴展標準的影響力。如果想運作國際標準組織，在國際上的影響力必須達到一定程度，而這就需要事實標準的推出。現有的國際標準組織都是在建立組織的同時，不斷牽頭研制具有國際影響力的事實標準，然后一步步擴大影響力，使標準研制和組織運作齊頭并進，穩居領頭羊位置的。第四，需要以現有技術和領域為基礎，不斷創新和拓展。發達國家創立的國際標準組織，最初涉及的領域比較少，都是通過多年的發展和擴張，不斷地創新，不斷地吸納其他領域的技術成果和創新思想，才有了現在的成就和規模，占有的市場才越來越大。

三、建立我國主導的國際標準組織面臨的困難和可行性

（一）我國國際標準組織戰略面臨的困難

1.我國標準化的發展相對發達國家比較滯后。國際標準組織戰略的起步階段要鼓勵中國的企業或研究機構積極提出國際標準的方案，利用國際標準組織的影響力推廣標準，這樣可以首先取得國際的認可。眾所周知，我國制造業雖然已在世界上占有顯著的位置，但是標準化發展仍然比較滯后。毫無疑問，標準為各貿易大國爭奪的重點，發達國家制定的標準和技術法規的先行和升級也造成了壁壘，所以要捅破發達國家已經造成的標準壁壘，沖出我國自己的一條國際化道路并逐漸壯大，還需要時間。

2.中國的國際影響力引起競爭對手的警惕。眾所周知，中國曾取得了第三代移動通信國際標準TD-SCDMA的初步成功。當時中國在通訊領域的技術、知識和專利的積累已經達到或接近世界一流水平，具備了提出標準的能力，這是成功的前提。但是，這其中也存在著偶然性，在標準的研制過程中我國受到了其他國家尤其是歐美國家的重重阻撓，出席會議的中國代表不惜用中國市場作為籌碼，才爭取到這次機會。歐美國家一直低估中國的標準運作能力和技術研發能力他們對TD-SCDMA的干涉也從來沒有停止過，中國政府頂著巨大壓力才有了TD-SCDMA的成功。但這次的成功也使歐美國家更加警惕和抵制中國標準，此后我國試圖建立的標準雖然也做了各方面的充足準備，提交過程中也進行了不懈的努力，但是在歐美國家的阻攔下，還是一直沒有能夠成功。而在中國政府明確提出“自主創新”戰略和“國際標準”戰略之后，歐美國家更是提高了警惕，牢牢守住他們的技術標準，并且還通過控制國際標準組織抵制發展中國家。

3.無經驗借鑒，需要從零突破。國際標準組織的創立在我國還是空白，沒有前人的經驗可以借鑒，而國外發達國家主導構建的國際標準組織雖然有一定的啟示性，但是某些方面并不適合我國的具體情況，所以每一個過程都需要摸著石頭過河，每一步都要小心謹慎，任何一個環節出現問題，都可能導致最終的失敗。

總之，我國創建國際標準組織面臨著重重困難，內部水平的亟待提高，國外勢力的重重阻撓都是需要我們正視并逐一克服的困難。

（二）中國國際標準組織戰略的可行性

雖然有困難，但是只要把握住事物的本質和規律就有成功的可能性，要想成功建立國際標準組織，必須提高科技實力、國際影響力、標準化水平，反過來說，這三個方面提高了，建立我國主導的國際標準組織就指日可待。

目前雖然我國的技術積累還不足，產業競爭力還比較弱，但是有數據表明中國近幾年在科技含量較高的基礎設施建設方面和自主創新能力方面均有了較大的進步，中國的高新技術產品和服務在出口貿易總額中的比重也在不斷上升，甚至有學者稱這些已經威脅到美國在相關領域的技術領導地位[3]。這說明我國的高科技實力處在一個上升的階段，并且已經取得了可喜的成績，例如，經過1G至4G的跟跑階段后，不久前，我國拿下了5G編碼方案，標志著我國在這個領域的崛起。再如，中國將主導防止國家級機密信息被第三方竊取的新一代密碼技術“量子密碼”的規則的制定，由中國提出的制定量子密碼安全國際評估標準的構想，也已經獲得國際標準化組織的批準，這意味著國際組織已認可中國這一新技術的領先地位，以后在這領域我國將有相當大的話語權。

中國雖然在國際標準化領域影響力還不夠大，但是在軍事、政治、經濟等其他多個領域已經建立了自己主導的或者作為重要參與者的組織，包括上海合作組織、東盟+論壇、中非論壇等具有國際影響力的國際組織。美國學者Christopher·J·Forster曾指出，中國以現階段的發展速度，未來將會在財富、貿易、科學等方方面面取代西方發達資本主義國家的領先地位，更有可能削弱美國在世界范圍內的霸權地位[4]。由此看出，我國在各個方面的國際影響力正在不斷壯大起來，構建其他國際組織的路徑和思路，完全可以應用至標準化領域，從而逐漸增加標準化領域的國際影響力。

此外，我國的標準化水平也在快速提升。國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏指出，中國標準化在融入經濟全球化、促進高質量發展以及服務國家治理體系和治理能力現代化的建設中，正在經歷四個轉變：1.體系架構轉變：標準體系架構層級由政府主導的一元結構向政府與市場相協調的二元結構轉變;2.標準化領域轉變：標準化由工業領域向一二三產業和社會事業全面拓展轉變;3.標準化機制轉變：標準化工作由重標準制定向標準制定、實施及實施監督全過程管理轉變;4.國際標準化參與程度轉變：中國標準國際化工作由單純采用國際標準向采標、參與標準制定和標準化治理全方位國際化轉變。這說明我國的標準化正處在一個關鍵轉折期和關鍵提升期，無論是標準化的機制，還是標準涉及的領域還是國際標準化的參與程度，都在全面提高，這也表明在近階段，我國的標準化在社會各界逐漸重視的情況下，其水平在整體提高[4]。

四、建立我國主導的國際標準組織的建議

（一）率先在優勢領域籌劃國際標準組織的建立

在當前我國科技水平與發達國家還存在差距的情況下，需要先在優勢領域尋找突破口，在優勢領域建立產業與標準協同發展的互動機制，更多地利用已有基礎，促進國內標準化組織和產業聯盟積極尋求變革，增強行業領導力。尋找時機利用國內的技術優勢、市場優勢或產業集群優勢，在區域或國際上展開廣泛的活動，形成事實上的國際標準，是適合我國國情的發展路徑。

（二）充分發揮我國企業和科研機構的作用

企業和科研機構在國際標準化中發揮著巨大的作用。首先，標準競爭情報是高新技術企業標準戰略制勝的利器，所以企業會密切關注并掌握國際標準競爭情報，對于我國標準的發展具有重要作用。其次，科研機構和企業的產學研合作成果是真正的技術核心，也是標準和市場競爭力的核心，而且企業和科研機構有大量的人才，人才也是決定國際標準組織成功構建的重要因素，有了企業和科研機構的加入，標準組織就有了中堅力量。此外，高新技術企業的市場競爭已進入標準競爭階段，企業標準戰略管理也成為企業取得核心競爭力的重要手段，所以，標準會促進企業的競爭力和市場占有程度，這是能夠達到雙贏和良性循環的戰略。所以，要想成功構建國際標準組織并進行良好的運作，需要改進各主體之間的運行機制，建立和完善產業和技術標準化多元參與的合作和協商機制，提高不同利益相關者參與的積極性和有效性， 更好地整合企業和科研機構等全社會的力量參與標準化建設[5]。

（三）適時制定“國際標準組織戰略”

技術標準是技術創新和市場創新的成果，標準組織則是創新形成和產業化、標準化的孵化器，偶爾推出一個創新成果對于我們來說不難，但是要想建立持續創新的機制，并持續不斷地保持在產業前沿卻不是一件易事，這就需要技術標準組織這樣創新機制的力量。所以國際標準和國際標準組織是相互促進、相輔相成的，兩個戰略缺一不可。

國際標準組織戰略不是一蹴而就的，通過前文分析可知，我國要想建立自己主導的國際標準組織還有很長的一段路要走，并且每一個環節都要慎之又慎，而就我國的發展速度來看，這樣的機遇并不是遙遙無期的，甚至可以說已經能夠預見到它的到來，因此應在我國“國際標準化戰略”中認真籌劃建立我國主導的國際標準組織戰略。

（四）面向創新建立國際標準組織

面向創新有兩個方面的含義。一方面，建立國際標準組織本身就是自主創新的體現，是國家市場競爭力、創新能力上升到一定水平的必然結果。一般說來，自主創新可分為三個層次：第一個層次是單一企業或者研究機構層面的創新，主要依靠市場需求、利益獲取或企業家驅動，屬于個別分散型創新;第二個層次是將國內的創新力量進行優化整合，形成可以復制的創新體系，這個層次的創新是體制性的創新;第三個層次是通過標準組織、行業協會、全球性的創新獎項等組織或方法，使整個國家的創新體制在全球創新生態圈中排在前列，吸納全球的先進技術和創新思想，甚至將國際創新成果為我所用。所以說，創立國際標準組織本身就是自主創新最高層次的體現。

另一個方面，國際標準組織的創建必須有特色、有優勢、有創新，這樣才能在世界眾多競爭者中脫穎而出，立于不敗之地，可以從以下幾個方面考慮：

1.以用戶為主導

為了提高效率，以用戶為主導和驅動力研制標準和成立標準組織。現在許多標準組織和標準的制定被主流廠家所控制，與用戶最終的需求和意愿不相符，這樣不利于標準的快速研制，也不利于市場潛力的挖掘，更不能促進社會的整體發展和人民生活水平的提高。如果將新的標準組織和標準發展建立在更民主的制度上，將標準發展最終權利交給用戶，讓標準直接接受用戶和市場的檢驗，顯然更有利于標準和標準組織的良性發展。

2.效率優先，鼓勵先進技術的標準化

國際標準組織經常出現效率低下的現象，原因有多種。主要原因是標準設定過程太復雜和太漫長，有很多矛盾難以解決，最突出的矛盾就是技術的先進性和標準化時機的問題，經常出現由于技術太先進，眾多學者認為標準化的時機未到，而當大多數人認為時機到了，卻又過時了的現象。所以技術先進性和標準化時機的統籌非常重要，找準時機是標準研制成功和標準組織成功運作的重要前提。

鑒于此，新的標準組織應以持續改進的方式去發展標準，一開始不必追求標準的完善性，可以邊提升技術的先進性、邊修訂標準、邊以新換舊，而不是在技術成熟以后再進行標準化;其次要鼓勵先進技術的標準化，有些企業和廠家為了自身利益，固守舊技術，不想更新換代，以“標準并不一定是最先進的技術”為借口阻礙新技術的標準化，以此實現自己長期壟斷的目的。這種觀念短期內看似沒有太大的影響，但是會大大打擊創新技術人員的積極性，并且不能使標準和技術創新相互促進，長期來看，非常不利于產業的自主創新，對于市場的危害是非常大的。所以要轉變各企業尤其是少數寡頭的觀念，在盡量照顧大多數企業的利益的前提下，鼓勵先進性技術的標準化。

3.注重多樣化發展，多領域拓展

發展標準的根本目的是兼容，要在多元性技術的應用和統一技術應用之間找到科學合理的平衡點。過度統一不利于市場的活力，也抑制了企業的創新潛力，而如果標準化過低，則會降低市場效率，也不利于經濟的發展，多元和統一的平衡是當前標準發展的關鍵，更是未來發展的關鍵。

此外，從現有發達國家創立的國際標準組織發展過程可以看出，他們在原有的技術領域基礎上，會不斷拓展周邊領域，多樣化發展，找到多個技術支點，這樣更有利于組織的發展，而不會因為核心技術成為瓶頸技術，又沒有其他技術的替代而受到阻礙。

4.鼓勵打破“群魚效應”

打破“群魚效應”的本質是敢于挑戰權威，敢于創新，這在標準發展中無疑是很重要的。在技術標準形成的最初階段，往往只是少數的專家在一起研究出結果。由于“群魚效應”的存在，后來參與和介入到標準研制的專家們可能因為礙于權威，不會挑戰標準的思想內核，這樣的話就不容易發現前人成果中的問題。或者隨著時間的推移，在更先進的理念或技術的參照下發現了問題，而僅僅因為代價太大、壁壘太高，所有發現問題的人都規避問題，“群魚效應”的危害就會逐漸凸顯出來。目前，世界上絕大多數國際標準組織都還沒有可以避免“群魚效應”負面影響的機制，如果我們能吸取這方面的教訓，率先提出有效的預防措施，鼓勵打破思維的禁錮，這將成為我們在創建新的國際標準組織時進行突破的一個機會。

五、結論

建立我國主導的國際標準組織對于推進我國技術革新、提升我國市場競爭力具有重大意義。在現階段這項建議雖然還面臨著諸多困難，但是不可否認的是，構建我國主導的國際標準組織具有一定的可行性。

參考文獻：

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[2]本刊（《計算機與通信》）記者.IETF主席Fred Baker訪談[J].計算機與通信，1999（10）：18-19.

[3]成文清. 美國對華科技壁壘政策與中國的應對[D].石家莊：河北師范大學，2015.

[4]佚名. 中國標準化專家委員會研討標準化戰略[J]. 船舶標準化工程師， 2019， 52（6）： 3-4.

[5]冷宇，竇明池. 全球化背景下標準化戰略路徑淺析[C]. 第十五屆中國標準化論壇論文集，2018：607-610.