鐵嶺市新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施情況、存在的問題及建議

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內(nèi)容摘要 自2019年1月1日起，政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在各級(jí)各類事業(yè)單位全面施行。為了解全市各級(jí)行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的具體實(shí)施情況，有針對(duì)性地推進(jìn)和指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施，為全面編報(bào)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告奠定良好基礎(chǔ)，按照省廳要求，在市局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，各級(jí)財(cái)政部門結(jié)合鐵嶺市工作實(shí)際，通過座談、走訪、發(fā)放問卷等多種形式，積極開展了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施情況的工作調(diào)研，從中發(fā)現(xiàn)了一些問題。

關(guān)鍵詞 鐵嶺市 新政府 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 問題 建議

1 鐵嶺市政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度貫徹實(shí)施的基本情況

鐵嶺市地處遼寧省北部，松遼平原中段，轄銀州、清河、開發(fā)區(qū)3區(qū)，包含調(diào)兵山、開原2個(gè)縣級(jí)市和鐵嶺、昌圖、西豐3個(gè)縣，總面積約13 000 km2，其中，市區(qū)面積約638 km2，總?cè)丝诩s305萬人。

受政府機(jī)構(gòu)改革等因素影響，截至2019年，納入此次調(diào)研范圍的全市行政事業(yè)單位共1292家。其中，市級(jí)行政事業(yè)單位96家，縣（市）區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位971家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下行政事業(yè)單位225家。

1.1 市本級(jí)進(jìn)展情況

按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好政府會(huì)計(jì)制度新舊轉(zhuǎn)換實(shí)施工作的通知》（遼財(cái)會(huì)〔2018〕713號(hào)）要求，2019年1月1日為新舊轉(zhuǎn)換實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，之前按原制度要求核算和編制報(bào)表，之后按新制度規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。在鐵嶺市新舊制度銜接工作中，市本級(jí)各行政事業(yè)單位大部分都已按照要求完成了財(cái)務(wù)和相關(guān)人員培訓(xùn)、內(nèi)部管理制度修訂完善、資產(chǎn)前期清查和賬目清理分析、前期基建并賬、會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)改造升級(jí)等工作，基本能夠按照新制度規(guī)定明確了會(huì)計(jì)科目并編制了新舊科目對(duì)照表。

截至目前，鐵嶺市本級(jí)行政事業(yè)單位已經(jīng)基本完成了政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行期初建賬及業(yè)務(wù)核算工作，2019年新賬套已經(jīng)開始使用，可按照新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行業(yè)務(wù)核算。目前市本級(jí)行政事業(yè)單位使用的財(cái)務(wù)軟件通過系統(tǒng)升級(jí)和調(diào)試，基本能夠滿足新政府會(huì)計(jì)制度核算的要求，使用的軟件以凱越和用友居多，少部分也有天財(cái)、科藝等品牌;未進(jìn)行財(cái)務(wù)軟件核算的單位，也已將此列入工作計(jì)劃，盡快積極著手上新軟件。

在發(fā)放的調(diào)查表中，針對(duì)政府會(huì)計(jì)制度核算基礎(chǔ)工作和初期數(shù)據(jù)準(zhǔn)備工作完成進(jìn)展情況中，單位自評(píng)認(rèn)為完成較好的有66家，占比68.8%;針對(duì)正式使用階段工作推進(jìn)情況中，單位自評(píng)認(rèn)為能夠較好完成的有60家，占比62.5%，大多數(shù)單位在科目使用和業(yè)務(wù)銜接中，或多或少存在問題。

1.2 縣（市）區(qū)進(jìn)展情況

截至2019年，鐵嶺市各縣（市）區(qū)及以下未按新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行期初建賬及業(yè)務(wù)核算單位共557家。有146家單位2019年新賬套已經(jīng)開始使用，可按新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行業(yè)務(wù)核算，但未完成期初數(shù)導(dǎo)入等新舊銜接工作，429家單位基本完成期初數(shù)導(dǎo)入等工作，已按新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行業(yè)務(wù)核算。各縣（市）區(qū)及以下共有754家單位使用財(cái)務(wù)軟件核算，使用過程中能夠滿足新政府會(huì)計(jì)制度核算要求的單位467家。

2 鐵嶺市財(cái)政部門在推動(dòng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施的主要做法

2.1 深刻領(lǐng)會(huì)貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的重要意義

貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，服務(wù)全面深化財(cái)稅體制改革的重要舉措;是規(guī)范政府單位會(huì)計(jì)核算，提高政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的迫切需要;是推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求;是準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，全面實(shí)施績效管理的重要基礎(chǔ)。而做好政府會(huì)計(jì)制度新舊轉(zhuǎn)換實(shí)施，更是構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵步驟。

全市各級(jí)財(cái)政部門在領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，統(tǒng)一思想，提高政治站位，從貫徹落實(shí)黨的十九大精神，筑牢權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制基礎(chǔ)的高度，從建立現(xiàn)代財(cái)政制度、準(zhǔn)確反映單位運(yùn)行成本、實(shí)施績效管理的角度，積極著手，狠抓推進(jìn)，下定決心要將新準(zhǔn)則制度學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、執(zhí)行好。

2.2 扎實(shí)做好貫徹實(shí)施政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的組織宣傳工作

鐵嶺市財(cái)政局統(tǒng)籌組織政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度在全市范圍的組織動(dòng)員、貫徹落實(shí)、調(diào)研反饋、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查工作，積極舉辦市級(jí)師資培訓(xùn)，針對(duì)政府會(huì)計(jì)實(shí)施中出現(xiàn)的問題集思廣益、答疑解惑，為政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度有效貫徹實(shí)施提供了智力支持。截至2019年，全市各級(jí)財(cái)政部門共組織培訓(xùn)3314人次，其中市本級(jí)450人次，縣（市）區(qū)2864人次，培訓(xùn)范圍覆蓋全市各級(jí)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)科長和會(huì)計(jì)人員;全市各級(jí)主管部門結(jié)合本部門特點(diǎn)，共組織培訓(xùn)1111人次，其中市本級(jí)372人次，縣（市）區(qū)739人次;也通過各類媒體和媒介大范圍、多渠道地廣泛宣傳推廣新制度，運(yùn)用刊物、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等多種形式，廣泛宣傳政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的背景、原則、意義和重大變化，積極傳播制度執(zhí)行中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，營造學(xué)習(xí)好新制度、執(zhí)行好新制度的良好氛圍。市本級(jí)有“鐵嶺會(huì)計(jì)信息網(wǎng)”作為主要推行媒介，部分縣（市）區(qū)也建立了自己的微信公眾號(hào)或微信群。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全市通過網(wǎng)絡(luò)（網(wǎng)站、微信平臺(tái)）宣傳188次，通過報(bào)紙、雜志等宣傳17次，通過發(fā)放信息表其他宣傳方式49次。2019年，鐵嶺市已經(jīng)把政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度培訓(xùn)納入全市會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，使廣大財(cái)會(huì)人員豐富知識(shí)體系、不斷提高職業(yè)判斷能力。

3 面臨的主要困難和問題

3.1 單位對(duì)新制度的理解還不透徹

政府會(huì)計(jì)制度新舊轉(zhuǎn)換實(shí)施工作時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)性強(qiáng)，受多重因素影響，目前，受機(jī)構(gòu)改革、人員變動(dòng)、業(yè)務(wù)能力等多種因素影響，對(duì)新制度、新政策的理解，對(duì)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的區(qū)別，對(duì)平行記賬的思路普遍感覺理解還不透徹，缺乏行業(yè)間有針對(duì)性地專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，相較于不同類型、不同部門使用的準(zhǔn)則不同，也增加了溝通的難度。

3.2 具體會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作層面問題較多

一是新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度旨在將行政事業(yè)單位原有會(huì)計(jì)體系向企業(yè)會(huì)計(jì)體系過渡，但對(duì)于部分行業(yè)和領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，缺乏行之有效的操作指南，有些政策標(biāo)準(zhǔn)也缺乏依據(jù)，如對(duì)固定資產(chǎn)使用年限、攤銷年限、攤銷方法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，無形資產(chǎn)的管理和類別劃分也缺乏依據(jù)。二是按照新的政府會(huì)計(jì)制度要求，各行政事業(yè)單位都要進(jìn)行雙分錄記賬，針對(duì)同一筆業(yè)務(wù)，要分別按照收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求平行記賬，相對(duì)原有會(huì)計(jì)人員需要記賬思維的轉(zhuǎn)換，從目前了解的情況看，許多單位會(huì)計(jì)人員操作上存在困難。

3.3 推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革影響新政策的實(shí)施

從2018年下半年開始，全市黨政機(jī)構(gòu)改革工作開始部署，2019年年初開始，改革工作加快推進(jìn)，但截至目前，改革工作仍未全面完成，市本級(jí)狀況還相對(duì)好些，部分縣（市）區(qū)推進(jìn)緩慢，許多新成立部門還存在著“三定”方案未制訂，職責(zé)調(diào)整未明確，轉(zhuǎn)隸組建未完成，“人、財(cái)、物”未劃轉(zhuǎn)等諸多問題，很大程度上影響了新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的有效銜接。

3.4 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)亟待增強(qiáng)

一是按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的記賬要求，會(huì)計(jì)工作量明顯增加，尤其對(duì)一些人員少、專業(yè)性較強(qiáng)的單位，原有單位會(huì)計(jì)體系和人員數(shù)量難以保證現(xiàn)有工作要求。二是近幾年情況來看，鐵嶺市各地區(qū)各部門普遍存在著會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高、人員缺乏等問題，新制度執(zhí)行后，會(huì)計(jì)人員畏難情緒增加，業(yè)務(wù)素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)都亟待提高。

4 政策建議

一是建議在操作環(huán)節(jié)，上級(jí)部門能夠?qū)θ狈?biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目給予明確的指導(dǎo)或文件依據(jù)，為工作提供抓手。二是建議提高單位人員對(duì)新會(huì)計(jì)制準(zhǔn)則制度實(shí)施工作的重視程度，尤其提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，自上而下地營造推進(jìn)此項(xiàng)工作的良好氛圍，選派專業(yè)素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)人員的工作積極性。三是建議加大對(duì)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)力度。一方面，受人員限制，鐵嶺市各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)科室人手緊張，從事制度研究更是缺乏條件和基礎(chǔ);另一方面，鐵嶺市會(huì)計(jì)政策研究基礎(chǔ)薄弱，缺乏高級(jí)專業(yè)院校的專家指導(dǎo)，建議上級(jí)部門能夠提供專家培訓(xùn)，最好是能選派有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干作為講師，指導(dǎo)鐵嶺市會(huì)計(jì)工作，促進(jìn)各單位會(huì)計(jì)人員能力的不斷提高。