建言“十四五” 期盼新變化

武鳳珠

未來5年，高鐵能不能通到你的家鄉(xiāng)？互聯(lián)網(wǎng)會不會在鄉(xiāng)村普及？孩子們還會背負(fù)著沉重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嗎？我們的生活如何在筑起“金山銀山”的同時守住“綠水青山”？

今年8月，《人民日報》、新華社、中央廣播電視總臺所屬官網(wǎng)、新聞客戶端、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺都開設(shè)了“十四五”規(guī)劃建言專欄，邀請人民群眾為“十四五”規(guī)劃的編制建言獻(xiàn)策。其中，人民網(wǎng)特別策劃了“我為‘十四五規(guī)劃獻(xiàn)一策”網(wǎng)絡(luò)專題和“下一個五年，我最期盼的變化”網(wǎng)絡(luò)投票，匯聚人民心聲、傳遞人民期盼。

在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安享晚年的老人

本刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，社會保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育體系、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等，是人民建言中提及最多的內(nèi)容;人民最期盼的變化，則集中在民生保障、社會治理、科教興國三大領(lǐng)域。這些涵蓋人民生活方方面面的建言，有哪些是人民最普遍的期待、最熱切的盼望？又有哪些可能在未來5年夢想成真？

以自由市場為導(dǎo)向，

完善社會保障體系

醫(yī)療和養(yǎng)老，是我國社會保障體系中人民最關(guān)注的兩大領(lǐng)域。其中，異地就醫(yī)費(fèi)用報銷問題是基本醫(yī)療保險領(lǐng)域人民建言最多的環(huán)節(jié)之一;對于養(yǎng)老保障，人民建言中也有許多從不同角度提出的政策建議。

當(dāng)前我國各地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，因此在基本醫(yī)療保險方面，各省區(qū)市的醫(yī)療保險基金以地市級統(tǒng)籌為主，尚未全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌。而在我國各省份之間，勞動力基本上已經(jīng)實現(xiàn)了跨地區(qū)自由流動。

基本醫(yī)療保險基金地市級統(tǒng)籌，對跨地區(qū)就業(yè)的勞動力報銷醫(yī)療費(fèi)用造成了諸多不便;若提升統(tǒng)籌層次至省級乃至中央級，則意味著必須通過財政轉(zhuǎn)移支付的方式，用相對發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)才能為人民提供更多的便利和更廣泛的公平。

對于這種便利和公平，人民期盼已久：“越來越多的父母跟隨子女到異地，遇到異地就醫(yī)問題，希望能盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)一異地自動核算”“希望醫(yī)保門診買藥報銷能全國通用，而不僅僅是本地”“希望政府早日實行醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)制度，健全醫(yī)保異地特別是跨省報銷制度，方便群眾異地就醫(yī)和報銷”……

當(dāng)前，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。實現(xiàn)各地區(qū)間的平衡發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要將成為政府未來工作的重點(diǎn);而在區(qū)域發(fā)展?jié)u趨平衡的過程中，基本醫(yī)療保險基金實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，乃至中央級統(tǒng)籌的主要“障礙”也將消弭于無形。

在養(yǎng)老保障方面，生育率下降和人均壽命延長，使我國社會老年人口占總?cè)丝诘谋戎卦絹碓礁摺３掷m(xù)30多年的獨(dú)生子女政策，加劇了當(dāng)代青壯年人口未來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān);多數(shù)農(nóng)村年輕人進(jìn)入城市就業(yè)，也使留守老人面臨著無人照管的困境。

對于未來可能出現(xiàn)的養(yǎng)老難題，人民建言中表現(xiàn)出不少擔(dān)憂：“我們兩位即將步入老年，獨(dú)生子又在距離我們2000里外的廣州就業(yè)，廣州房價高買不起，我倆從魯西縣城公務(wù)員和教師崗位退休，擔(dān)憂今后的養(yǎng)老問題”“我們這一代大多是獨(dú)生子女，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重，希望國家在‘十四五規(guī)劃中多建立一些醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為以后的養(yǎng)老模式提供多種選擇”……

對于如何化解人口老齡化時代的養(yǎng)老難題，人民建言中也提出了許多建議：“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，政府財政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍，有意愿的老人可以免費(fèi)生活在一起，年紀(jì)小、有能力的老人照顧年齡大、能力弱的老人，形成‘今天我照顧他，明天你照顧我的互助養(yǎng)老模式”“建議在新建的商業(yè)住宅區(qū)里按照一定比例配置養(yǎng)老設(shè)施——托老所、醫(yī)養(yǎng)中心等，這樣老人在需要時能統(tǒng)一集中享受專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)，子女也解除了后顧之憂”……

養(yǎng)老不僅是一項基本社會保障，也是一個前景光明的新興產(chǎn)業(yè)。對于人口老齡化造成的政府財政負(fù)擔(dān)加劇，目前，我國已在探索通過漸進(jìn)式延遲退休年齡的方式緩解退休人口增加帶來的財政壓力，若在此基礎(chǔ)上引入社會資本、鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，人民擔(dān)憂的養(yǎng)老難題或許便可以緩解。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的大量服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，將為政府提供更多稅收收入，從而進(jìn)一步減輕財政負(fù)擔(dān);養(yǎng)老企業(yè)間的充分自由競爭，也將進(jìn)一步優(yōu)化社會養(yǎng)老服務(wù)、降低人民養(yǎng)老支出。

總之，無論是完善基本醫(yī)療保險制度還是健全養(yǎng)老保障體系，以自由市場為導(dǎo)向都將成為下一個五年規(guī)劃編制的主要著力點(diǎn)。基本醫(yī)療保險制度順應(yīng)人口自由流動趨勢、打破地域壁壘，不僅是人民的希冀，也是實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展后的必然;養(yǎng)老保障領(lǐng)域允許社會資本自由進(jìn)入，既能夠減輕政府負(fù)擔(dān)，也可以緩解人民壓力——人民在社會保障領(lǐng)域的期盼，有望成真！

以打造人力資源強(qiáng)國為核心，

健全教育體制機(jī)制

區(qū)別于由政府、企業(yè)和個人共同分擔(dān)成本的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，教育是具有較強(qiáng)正外部性的一種公共服務(wù)。從國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來說，加強(qiáng)對公民的教育有助于提高人力資本存量和勞動生產(chǎn)率、提升人民的整體生活水平;從公民個人發(fā)展的角度來說，接受更優(yōu)質(zhì)的教育意味著有更強(qiáng)的競爭力和更充沛的選擇機(jī)會。

伴隨我國義務(wù)教育普及和人均受教育年限持續(xù)增長，“科教興國”已經(jīng)成為人民的共識。在對“十四五”規(guī)劃的建言中，有不少建言提出，應(yīng)當(dāng)更加重視教育，完善教育體系，促進(jìn)教育公平。

在任何行業(yè)，人才都是重要的生產(chǎn)力，教育行業(yè)也不例外。重視教育，首先要重視教師隊伍建設(shè);用人才培養(yǎng)人才，才可能收到“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”的成效。而吸引人才進(jìn)入教育行業(yè)，首先要提供適宜人才發(fā)展的“沃土”——福利保障更健全、體制機(jī)制更完善。有建言建議“進(jìn)一步提高教師的社會地位，提升教師素質(zhì)，持續(xù)穩(wěn)定提高教師待遇，讓教師真正成為受人尊重、讓人羨慕的崗位”;還有建言建議“給民辦教師更多的社會關(guān)注和社會保障、更多的晉升公辦教師途徑”……

近年來，我國一直在努力提高教師的社會地位和經(jīng)濟(jì)待遇。2018年1月和2019年2月，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》和《中國教育現(xiàn)代化2035》都提出，要完善教師待遇保障制度、提升教師社會地位。“種好梧桐引鳳來”，更優(yōu)質(zhì)的福利待遇吸引來的教育人才，一定是專業(yè)性更強(qiáng)的高素質(zhì)人才。

公共服務(wù)是重要的社會資源，任何社會資源的分配都應(yīng)當(dāng)考慮公平性。當(dāng)前我國教育資源的分配仍然存在一定程度的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，有建言便指出了這一現(xiàn)象：“現(xiàn)在很多城市實行小學(xué)、初中對口入學(xué)，往往中心城區(qū)教育質(zhì)量較好、郊區(qū)教育資源相對匱乏，農(nóng)村的教育資源又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城市。尤其是城市學(xué)區(qū)房受到熱捧，有錢家庭的孩子能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，很多家庭拼盡全力也趕不上。教育的不公平會導(dǎo)致社會的不公，希望今后能更注重教育的公平，讓郊區(qū)和農(nóng)村的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。”

更多建言則對我國區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育差距提出了建設(shè)性意見：“平衡區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源，將網(wǎng)絡(luò)直播課程帶入偏遠(yuǎn)地區(qū)，保障每個學(xué)生都能享受優(yōu)質(zhì)的教育資源”“繼續(xù)實行城鄉(xiāng)地區(qū)‘結(jié)對子、互動交流，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源帶動薄弱學(xué)校的發(fā)展，讓每個學(xué)生都享受到優(yōu)質(zhì)教育”“建議國家取消上學(xué)戶籍限制，上學(xué)不能設(shè)置任何限制，隨父母就近入學(xué)”……

教育不止在學(xué)校、在課堂，生活中父母的一言一行、山野中看到的一草一木，都是教育的組成部分。因此，強(qiáng)化家庭教育、“因地施教”，也可以為促進(jìn)教育公平作出貢獻(xiàn)。有建言強(qiáng)調(diào)家庭教育的重要作用：“可以通過政府購買為留守兒童提供家庭教育服務(wù)，將家庭教育知識宣傳普及和家長家庭教育指導(dǎo)納入公共服務(wù)范疇，為城鄉(xiāng)家長提供普惠型的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。”也有建言立足于城鄉(xiāng)間自然資源的差異，提出發(fā)展更適宜農(nóng)村和農(nóng)村學(xué)生的“專業(yè)化”教育：“根據(jù)地方條件在農(nóng)村集體土地中統(tǒng)籌劃撥種植、養(yǎng)殖土地，建設(shè)學(xué)校農(nóng)業(yè)實踐基地”“面向貧困農(nóng)村地區(qū)學(xué)生單列農(nóng)林牧漁專業(yè)定向生，畢業(yè)后到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線就業(yè)”……

教育并非只有一種形態(tài)、一種方式，也并非只在某一個時間段發(fā)生。如同白紙一般的兒童與青少年時期固然是接受教育的黃金階段，成年后繼續(xù)尋找途徑完善自我、秉持終身學(xué)習(xí)理念的人卻更加值得尊敬。人民建言中便有這樣的汲汲求學(xué)者向“十四五”規(guī)劃發(fā)出呼吁：“我的知識儲備不足想學(xué)習(xí)，可是不知道該怎樣學(xué)習(xí)，希望可以創(chuàng)建一個權(quán)威、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)網(wǎng)站平臺，讓我們這些想學(xué)卻沒有頭緒的人可以更有效、便捷地學(xué)習(xí)。”

建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍、實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化、構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，都是我國教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是未來15年我國教育現(xiàn)代化要實現(xiàn)的重要任務(wù)。在教育領(lǐng)域，人民的迫切期待與國家的宏觀政策如此和諧地融為一體。

當(dāng)前，人口紅利期退去、老齡化時代到來，我國正處于從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。教育，是國家對人民、人民對自身的人力資本投資，這一投資過程是我國向?qū)W習(xí)大國邁進(jìn)的過程，而成為學(xué)習(xí)大國是成為人力資源強(qiáng)國的前提：只有當(dāng)越來越多的人民通過接受優(yōu)質(zhì)、公平的教育，通過堅持不懈的終身學(xué)習(xí)，掌握更廣闊的知識、更扎實的技能時，人口才能真正轉(zhuǎn)化為人力資源——人民對“科教興國”的盼望，正在成真！

以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，

培育發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)?

伴隨農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，我國的社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著深刻的變遷。

“空心村”出現(xiàn)，有人視之為鄉(xiāng)村凋敝的標(biāo)志;土地規(guī)模經(jīng)營，有人視之為土地兼并的前兆。事實上，農(nóng)村人口減少、土地規(guī)模經(jīng)營，正是鄉(xiāng)村振興不可或缺的先決條件：農(nóng)業(yè)產(chǎn)出受制于土地面積，用同等面積的土地產(chǎn)出收益供養(yǎng)一家七口人和供養(yǎng)一家兩口人，農(nóng)村家庭的生活水平截然不同，因此，減少務(wù)農(nóng)人口的數(shù)量，鼓勵更多農(nóng)村家庭成員進(jìn)入城市就業(yè)、賺取更高的工資，才能真正顯著提高農(nóng)村家庭的整體生活水平;務(wù)農(nóng)人口減少，人均耕種的土地面積和人均享受的土地產(chǎn)出收益便會增加，這一發(fā)展過程便是逐步實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的過程，而少量人口耕種大片土地，勢必要求實現(xiàn)機(jī)械化耕作、現(xiàn)代化經(jīng)營。

扎根土地的人民最了解農(nóng)村現(xiàn)狀，有建言便反映：“我是江蘇徐州新沂市農(nóng)二代，在城市里打拼。我的父輩還是從事農(nóng)業(yè)種植，年齡都70多了，干不動了。村里好多人不樂意種地，因為一年下來也賺不了多少錢，還不如打工。以前的耕作方式也浪費(fèi)了不少土地資源，希望國家有個強(qiáng)制的政策集中統(tǒng)一耕種”“合理分配自留地后，其余耕地實行集中化，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化”……

通過土地規(guī)模經(jīng)營拉低地租等單位面積土地的投入成本、通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，可以降低我國農(nóng)產(chǎn)品的價格，從而增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市制造業(yè)輸送了大量的勞動力，降低了我國制造業(yè)的勞動力成本，使我國的制造業(yè)企業(yè)能夠以更低廉的價格承接發(fā)達(dá)國家的工業(yè)加工訂單——這一過程便是過去30多年間“中國制造”遍布全球背后的“秘密”。如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，勞動力成本上升，全球的制造業(yè)企業(yè)開始向東南亞轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)逐漸取代制造業(yè)，成了吸納我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的主要渠道——在我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)占比正在逐年攀升。可以說，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力。

鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)城就業(yè)，不代表就要減弱對農(nóng)村的關(guān)注與扶持。相比城市，農(nóng)村在自然資源、特色民俗等方面更具有比較優(yōu)勢，因此，適宜在農(nóng)村發(fā)展的第二、第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)是與其比較優(yōu)勢緊密結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工制造業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)。振興鄉(xiāng)村、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，并不等同于直接在農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、興辦企業(yè)——尤其是污染性企業(yè)，也并不意味著要把農(nóng)村建設(shè)為城市;在通過規(guī)模經(jīng)營提高第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，支持、培育與當(dāng)?shù)靥厣m配的第二、第三產(chǎn)業(yè)，保護(hù)當(dāng)?shù)氐摹熬G水青山”并用其創(chuàng)造“金山銀山”，才是鄉(xiāng)村振興的可行之路。

在振興鄉(xiāng)村的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的重要生產(chǎn)資料。對于維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，人民有許多建言：“建議由政府出資，每三五戶人家就設(shè)置一個分類垃圾回收設(shè)施”“成立‘三農(nóng)服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管護(hù)和保潔人員的管理，通過購買服務(wù)的方式對全鄉(xiāng)重點(diǎn)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行清理，對各村垃圾池的垃圾進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)”……

關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的途徑，人民也有許多思考。對于第一產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化耕作、規(guī)模化經(jīng)營，有建言建議：“建立大型農(nóng)牧集團(tuán)”“引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)對耕地進(jìn)行統(tǒng)一耕作”;對于第一、第二產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有建言建議：“給予農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)支持的同時也必須要求農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)履行力所能及的社會責(zé)任，帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”;對于第一、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有建言建議：“推行‘農(nóng)業(yè)+旅游模式，農(nóng)業(yè)規(guī)劃時摻入旅游業(yè)成分”……

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)要融合發(fā)展，而多數(shù)農(nóng)村青壯年勞動力選擇了進(jìn)城務(wù)工，留守在農(nóng)村的群體以知識、技能相對受限的老人、兒童和體質(zhì)相對柔弱的婦女為主體——鄉(xiāng)村振興亟須大量懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂經(jīng)營的專業(yè)化人才進(jìn)入農(nóng)村。人才是農(nóng)村發(fā)展的動力之源，這也已經(jīng)成為人民的共識。有建言系統(tǒng)地提出了通過引進(jìn)人才推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑：“1. 出臺相關(guān)激勵政策，吸引、鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);2. 大學(xué)生依托自身優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展鄉(xiāng)村多元化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、種植、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化發(fā)展;3. 通過大學(xué)生回鄉(xiāng)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，形成示范效應(yīng)，一來可以吸引更多的有為青年回鄉(xiāng)，二來讓村民就近在家鄉(xiāng)就業(yè)，可以很好地解決留守兒童、留守婦女、留守老人等問題，有利于社會的和諧穩(wěn)定，從而進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。”

當(dāng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人口的自由流動相結(jié)合，未來的中國農(nóng)村必然將在與城市融合發(fā)展的進(jìn)程中走向振興。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展的前提是，有便捷的交通運(yùn)輸和通信網(wǎng)絡(luò)，可以實現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村人流、物流、信息流的自由、高效流通。因此，有建言建議“著重建設(shè)農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”，還有建言建議“像當(dāng)年建設(shè)公路（‘村村通工程）一樣來建設(shè)快遞業(yè)的最后一站（‘村村達(dá)），讓生活在農(nóng)村的公民也能享受和城鎮(zhèn)公民一樣便利的網(wǎng)絡(luò)購物”……

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，如今已經(jīng)發(fā)展到了走出農(nóng)耕文明、踏進(jìn)城市文明的“岔路口”。當(dāng)城市中豐富的就業(yè)機(jī)會、廣闊的發(fā)展前景吸引著人口源源不斷地流入其中時，許多人會在繁忙的工作之余渴望看一眼綠水藍(lán)天、回味一次泥土的芬芳和草木的清香。當(dāng)前，我國正在通過培育發(fā)展適宜農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)力圖實現(xiàn)的鄉(xiāng)村振興，未來便將是一幅山清水秀、原野無際、秩序井然的宜人圖景——人民對“復(fù)得返自然”的期待，即將成真！