促進吉林省全域旅游發展的對策研究

叢小麗

引言

2015年，國家辦公廳在《關于開展“國家全域旅游示范區”創建工作的通知》中正式提出了“全域旅游”的概念，強調把整個區域作為旅游區進行開發。2017年，李克強總理在政府工作報告中提到了“全域旅游”一詞，這是“全域旅游”第一次被寫入政府工作報告。2018年，《關于促進全域旅游發展的指導意見》中提出了全域旅游的發展思路，為我國區域旅游業發展提供了具體的政策指引。在全域旅游的大背景下，吉林省具有適合發展全域旅游的優越條件，為了在激烈的市場競爭中搶占一席之地，使全域旅游進一步發展，促進吉林省經濟社會高質量發展，本文從不同維度研究吉林省全域旅游發展存在的癥結，并提出相應對策。

一、吉林省全域旅游發展現狀

（一）全域旅游發展的格局初具規模

吉林省位于中國東北地區中部，接鄰黑龍江省、遼寧省和內蒙古自治區，處于日本、俄羅斯、朝鮮、韓國、蒙古與中國東北部組成的東北亞的腹心地帶，東與俄羅斯接壤，東南部以圖們江、鴨綠江為界，與朝鮮隔江相望，地理位置比較優越、區位優勢比較明顯。全域旅游是吉林省發揮全域生態、地域文化與東北亞旅游中心優勢，走在新時代、迎接新開放、實現新跨越的務實抓手。省內可創建的全域旅游資源豐富，產業要素齊全。

截至目前，全省坐擁3個國際重要濕地、60個國家級自然保護地、45個省級自然保護地等重要旅游資源。吉林省共創建全域旅游示范區單位19家，其中，地市級3家、縣級16家，全省擁有國家4A級以上旅游景區65家，國家級旅游度假區1家，全域旅游的發展規模已初步建立。2016年以來，為了貫徹落實國家全域旅游發展戰略和吉林省振興發展部署，吉林省構建了符合自身發展實際的全域旅游發展的政策框架。2020年3月，吉林省出臺了《吉林省全域旅游示范區管理辦法（試行）》文件，文件著重從國家級、省級兩個層面對吉林省全域旅游示范區的創建、驗收和動態管理等多個方面提出了政策指導，有力推動了吉林省從單獨的“景點旅游”到有規劃性的“全域旅游”發展進程。

（二）全域旅游資源開發進入快車道

吉林省致力于打造全時段旅游發展格局，搶抓“冬奧時代”黃金發展機遇，發起活躍旅游市場“攻堅戰”，在積極打造“22℃的夏天”的基礎上，吉林省貫徹落實習總書記“冰天雪地也是金山銀山”“推動三億人參與冰雪運動”“大力發展寒地冰雪經濟，吉林要做好雪文章”等重要指示精神，以“白雪換白銀”的總體部署為引領，突破冰雪旅游框架，在全國率先制定了關于做大做強冰雪產業實施意見，通過豐富產品供給和健全產業發展格局，全力打造以“冰雪旅游、冰雪體育、冰雪文化”為核心的“3+X”的冰雪產業鏈。與國家體育總局、北京市政府、北京冬奧組委簽署戰略合作協議，開展了“冬季到吉林來玩雪”“冬奧在北京·體驗在吉林”等系列活動，舉辦了“雪博會”，建成了亞洲第一、世界第四的吉林北山四季越野滑雪場，使吉林冰雪品牌影響力、號召力、凝聚力不斷增強，有效擴大及提高了吉林省旅游市場規模與活躍程度。

同時，吉林省陸續開發了一些全域和區域旅游示范區，多個市州縣積極參與開發旅游項目，延邊州提出“旅游興州”戰略目標，各地陸續開展了“北國風光·吉人吉祥”等系列旅游推介活動，有效提升了省內旅游品質和接待能力。

（三）全域旅游產業要素比較齊全

2018年，吉林省住宿業共有943家法人單位，其中，旅游飯店337家，一般飯店474家，其他住宿業132家（包含民宿服務、露營地服務和其他住宿業3項）。五星級酒店6家，四星級酒店37家，七天、如家、錦江之星等連鎖快捷酒店發展勢頭良好。在住宿和餐飲業企業法人單位中，內資企業占9.2%，港、澳、臺商投資企業占0.2%，外商投資企業占0.6%。

截至2019年，吉林省擁有多個高等級旅游功能區，其中，國家5A級旅游景區7家、國家4A級旅游景區58家，國家級旅游度假區1家。在省委省政府及各級地方政府大力推動下，吉林省冰雪產業發展迅速，已經由產業跟跑轉變為產業領跑，逐漸形成“東冰西雪”的產業布局。吉林省雪場數量占全國4.5%，索道數量占全國14.8%，雪道總面積占全國18.1%；萬科松花湖、長白山國際度假區、吉林北大壺三大滑雪場接待量穩居全國三甲；長春廟香山、天定山、魯能等滑雪場熱度持續攀升；吉林北山越野滑雪場成為國內唯一四季滑雪場；“夢吉林”、恒大文旅城、萬達影視文旅城等重大項目相繼落位；世界級滑雪度假綜合體、亞洲一流滑冰館、國際冰雪旅游度假名鎮等承載項目建設加速推進，構筑起吉林冰雪的產業巨擘。

據統計，2018年11月1日-2019年3月31日，吉林省接待游客8 431.84萬人次，同比增長16.08%；實現旅游收入1 698.08億元，同比增長19.43%，冰雪產業逐漸成為吉林省全域旅游重要組成部分，同時，也是促進吉林經濟發展的新的戰略增長極。

二、全域旅游發展的主要問題

（一）各地區發展不均衡

縱觀吉林省全域旅游資源自然分布可知，在產業基礎日益完善的同時，各地旅游資源配置不平衡現象十分突出，在引領產業發展、規范產業發展、使產業高水平運行方面還有很大的提升空間。東部地區的長白山自然資源優勢明顯，發展受制于外部交通不暢；中部地區的長春市旅游資源增長緩慢，吉林市夏季旅游弱項明顯；西部地區的白城市、松原市在全省旅游業中總量占比較小；南部地區的通化市、白山市旅游資源短缺現象尤為突出。

（二）交通不暢制約發展

旅游交通不發達，一直以來是制約吉林省旅游業發展的障礙，省內的長春龍嘉國際機場等民用機場的游客承載量與快速增長的市場需求不匹配。省區域內公路高速網絡還未實現縣縣通，連接長春-吉林-圖們的東部區域中線高速推進速度緩慢，長白山作為省內全域旅游“領頭羊”，至今長白山池北區還沒有直達高速公路，制約了旅游行業的深度發展。