洋山港VTS區域的VHF通信分區分頻方案和管理模式

邵秋捷　王巍

【摘 要】 為解決洋山港船舶交通服務（VTS）中心甚高頻（VHF）通信繁忙和信道擁堵問題，分析洋山港VTS區域VHF通信現狀，按照VHF分區分頻的基本原則，提出在VTS區域內進行VHF通信分區分頻管理的具體方案并進行論證。結合實際監管經驗，探討VTS區域內部分區管理模式及發生事故險情時的處置方案。采用VHF分區分頻的方案，對增強VTS監管、提升VTS服務效率、保障洋山港船舶交通安全具有重要意義。

【關鍵詞】 洋山港;船舶交通服務（VTS）;甚高頻（VHF）

0 引 言

在“一帶一路”建設、長江經濟帶發展大背景下，長江航運業正逐步復蘇和興起，過境洋山轄區和進出洋山港區的船舶數量明顯增加。2019年8月6日，國務院印發《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》，標志著臨港新片區正式設立。洋山港作為上海自貿區臨港新片區的腹地，隨著新片區的快速發展，未來幾年洋山港區集裝箱年吞吐量將進一步大幅提升。然而多年來，洋山轄區和港區船舶交通服務（VTS）僅有1個通信頻道甚高頻（VHF）CH13可用，船舶數量的增加直接造成VHF通信繁忙和擁堵，影響通信暢通，給有效監管和優質服務帶來諸多障礙，實施VTS分區分頻管理已成為洋山港目前亟須解決的重要問題。因此，面對上海VTS改擴建的時機，筆者建議對洋山港VTS區域VHF通信分區分頻管理，增強洋山港VTS監管和服務效能，從而更好地適應洋山港的發展和建設。

1 洋山港VTS區域VHF通信現狀

洋山轄區海域面積 km2，航道多，總長約137.5 n mile。每天在洋山轄區和港區航行、停泊、作業的船舶超過艘次，每年國際航線集裝箱船靠離泊約艘次。隨著洋山四期自動化碼頭的全面運營，進出洋山港的大型集裝箱船、內支線船的數量將進一步增加，VTS環境更加復雜。2017年內支線船進出港共計艘次，2018年內支線船進出港共計艘次，同比增長14.6%。VTS區域內大量船舶因遵守報告制而在同一時間內使用VHF進行報告，造成極大的通信混亂。以一艘外籍船舶進出洋山港為例，其必須通過VHF進行拋錨前申請、拋起錨報告、進出黃澤洋燈船報告、Y5號燈浮附近上下引航員報告、進出西馬鞍山與虎嘯蛇島報告、靠離泊報告，共計11次報告。這些報告僅僅是船舶正常狀態報告，且未計算VTS中心的信息服務通信次數。

目前，洋山轄區VTS中心工作頻道為CH13，備用頻道為CH79（雙工），引航頻道為CH63，同時監聽CH16。工作頻道單一，船舶報告通信量大，報告通信頻道繁忙，嚴重制約著VTS質量的提高。據統計，洋山港VTS水域航行、停泊、作業船舶在VHF CH13頻道的通信量占整個VHF通信量的22%左右，而一些小型船舶長時間占用CH13頻道閑聊，對VTS的信息提醒、信息廣播、助航服務及交通組織服務造成很大的干擾。特別是在發生險情或者事故時，VTS中心與遇險船舶的通話也大大影響了VTS的服務效率。大量的船舶報告信息、信息服務（包括信息廣播、信息提醒）與有限的通信頻道之間存在突出的矛盾，這將最終影響到通航環境的健康發展及水上安全形勢的穩定。因此，無論是從當前船舶報告需求的角度上看，還是從提高緊急情況下應急反應效率的角度上看，洋山港VTS區域開展分區分頻的工作都顯得十分必要。

2 洋山港VTS分區方案

2.1 分區的基本原則

（1）VTS區域可被分成若干分區，但分區應盡可能地少;

（2）VTS分區的劃定應適應港區的近遠期規劃及發展趨勢;

（3）VTS各分區應位于其對應的VTS雷達站、VHF基站和VHF-DF站的覆蓋范圍內;

（4）VTS各分區的界線不應位于船舶通常要改變航向或操縱的水域、或接近匯聚水域、航路匯合處或交通交叉口;

（5）VTS各分區的界線不應位于事故多發區域;

（6）VTS分區的劃定應便于各分區之間的協調和管理。

2.2 4種分區方案

基于VTS分區劃分原則及區域整體、職責明確、管理便捷的思路，筆者將洋山轄區VTS區域由原來的一個部分劃分為2個區域，分別由VTS中心兩個操作臺負責監控。

2.3 分區方案的論證分析

（1）方案1。方案1 （見圖1）將整個港區、警戒區及主航道附近水域劃為一個分區。該分區水域集中了進出港船舶報告、過境船舶通過警戒區30分鐘前報告、港區船舶作業報告等，其優點為將高頻通信量集中在一個分區，可由一個值班臺完成絕大部分的高頻通信。坐標點①與坐標點②連接的分界線位于洋山港區東支航道的燈浮Y32號與燈浮Y33號之間（靠近燈浮Y33號）、金山航道的燈浮Y21號與燈浮Y22號之間，接近警戒區匯聚水域。該處船舶流量大，若船舶進入警戒區附近水域時忘記切換VHF值守頻道，將對警戒區附近船舶，特別是進出港的大型船舶帶來很大的安全隱患。

（2）方案2。方案2 （見圖2）將港區、警戒區及主航道附近水域、東支航道、金山航道北段劃為一個分區。方案2的優點與方案1的相同，集中了船舶各項常規報告，VTS中心的安全信息提醒、交通組織也大部分在該分區。坐標點④與坐標點⑤連接的分界線是事故多發區域，該處水域船舶通常要改變航向或操縱。特別在鰻魚苗捕撈季節，該處水域漁船、漁網很多，習慣航路狹窄，船舶要經常改變航速、航向，一旦船舶之間溝通不暢，就容易引發擦碰事故或糾紛。

（3）方案3。方案3 （見圖3）將港區、警戒區及主航道附近水域、東支航道、金山航道北段、南支附近水域劃為一個分區。方案3與方案1、方案2優勢相同，集中了船舶各項常規報告，船舶的主要交通流位置、交通流量都集中在該水域;但考慮到洋山港和洋山港北港區的近遠期規劃及發展趨勢，未來大量內支線船會沿著南支航道延伸段進出長江，且需要在坐標點③、坐標點④、坐標點⑤連線附近水域頻繁切換頻道。在該處水域的船舶會與通過東海大橋主孔的小型船舶交匯，而這些小型船舶通常不按規定守聽高頻，高頻溝通時習慣用方言，且避讓方式不明確、動作不協調，容易導致碰撞事故，從而加大對東海大橋的威脅。通過坐標點④與坐標點⑤連線水域的小型船舶其船員整體素質不高，再加上該水域沒有明顯的參照物，不利于船員判斷切換值守頻道的時機，因此方案3可操作性較差。

（4）方案4 。方案4 （見圖4）將洋山港VTS區域分為洋山港及附近水域（區域一）和臨港及東海大橋水域（區域二），優點是為分界線避開了洋山港VTS覆蓋區的主要交通流，包括通過主航道進出口、沿金山航道行駛、穿越警戒區、通過東海大橋的船舶，因此方案4對當前交通流影響最小。隨著上海臨港新片區的開發和改擴建，途經臨港水域的船舶數量將大幅增加，將臨港水域單獨劃歸區域二管理，適應了港區的遠期規劃和發展趨勢，同時也很好地解決了未來中小型錨地擴容問題，避免中小型錨地陷入被一分為二的局面。由于所值守高頻頻道不同，有可能造成分界線東西兩側的小型船舶溝通不便，對東海大橋安全構成一定的威脅。

綜上所述，筆者建議選擇方案4。雖然該方案會給東海大橋帶來一些安全隱患，但其分界線處交通流簡單、清晰，對轄區目前的交通流幾乎沒有影響，且符合遠期港區發展規劃，未來可對區域二以單獨值班臺方式進行管理，加強對通過東海大橋小型船舶的針對性管控，提高VHF有效守聽率，保障東海大橋的安全。

3 洋山港VTS分頻方案

基于上述分析，方案4中的兩個區域將分別使用各自的VHF工作頻道。建議洋山港及附近水域沿用VHF CH13頻道，臨港及東海大橋水域應調整更換為新的工作頻道。這樣不僅對進出口船舶和金山航道過境船舶無影響，而且還避免了額外增加船舶駕引人員切換值守頻道的負擔。

目前，洋山港海事局對擬新增加的單工頻道（包括VHF CH11、VHF CH12及VHF CH14）進行先期監聽、調研、測試，其中：VHF CH11頻道為舟山VTS工作頻道，干擾較大;VHF CH12頻道為馬跡山VTS工作頻道，工作相互沖突，不能使用;VHF CH14頻道主要用于船舶間通信，大部分時間為靜默狀態。因此，臨港及東海大橋水域過境船舶使用VHF CH14頻道將不會對周圍水域船舶的常規報告造成明顯的干擾。

建議調整洋山港海事局轄區VHF頻道使用范圍：洋山港及附近水域繼續使用VHF CH13頻道和VHF CH79備用頻道（雙工）;臨港及東海大橋水域（區域二）使用VHF CH14頻道，VHF CH19頻道（雙工）備用。該方案可操作性強，對整個洋山港VTS報告制影響也較小。

4 洋山港VTS內部分區管理模式

洋山港VTS服務區域廣闊，為每位值班員劃分責任區將是保障航行安全的關鍵，也是提高工作效率的方法。基于上述分區按照方案4劃分，洋山港VTS區域VHF通信的兩個區域分別由兩個操作臺負責監控，具體劃分如下：

（1） 1號操作臺：負責監控區域一，即洋山港及附近水域;

（2） 2號操作臺：負責監控區域二，即臨港及東海大橋水域;

（3）客船專臺：負責監控轄區客運船舶。

當監控區域一水域內發生事故險情時，監控區域二值班員需接收監控區域一船舶的常規報告;區域一值班員應協助指揮中心，對事故險情船舶進行信息搜集、點對點安全信息提醒、點對面安全信息廣播等，減少船舶常規報告對事故險情處置帶來的不利影響，同時保障對其他船舶的服務效率。監控臺設置及監控區域見圖5。

5 洋山港VTS分區VHF通信分頻的效益

根據洋山港現有VHF通話量情況，在實施VTS分區分頻管理后，采用新增加的VHF CH14頻道作為臨港及東海大橋水域船舶通話頻道，不僅能夠加強對東海大橋小型船舶的管理，還將大大減少對附近水域航行船舶通信的高頻干擾，可有效減輕VHF13頻道的擁擠。預計分流的約40%通話量將進一步解決洋山港區VTS船舶報告信息、信息服務與有限的通信頻道之間的矛盾;同時，進一步提高處置險情的通話效率。通過優化報告制度，取消部分船舶報告制度，例如配備船舶自動識別系統（AIS）的船舶按規定開啟和正確設置了相關AIS信息的，在通過洋山港警戒區30分鐘前及通過黃澤洋燈船、西馬鞍山島等可以不報告，這就減少了大量的通話次數。另外，建立洋山港VTS、洋山港調度及引航調度信息共享的工作平臺，充分依托洋山港船舶報告系統等資源，將有利于統一指揮調度洋山港轄區的船舶動態，并對航行于各分區之間的船舶進行交通組織、協調和管理也有一定的積極作用。

6 結 語

雖然VHF通信分區分頻方案已經加以論證分析，但必須經過實踐驗證其有效性。建議分區分頻方案確定后，先經過試用并修改和完善，明確洋山港區VTS區域VHF通信分區具體分界線和區域所分配的工作頻道及備用頻道，最后正式對外公布使用。在上級部門發布分區分頻公告后，洋山港VTS中心值班員應嚴格管理所監控的區域，轄區船舶駕駛員應嚴格按照要求值守相關VHF頻道。隨著上海自貿區及臨港新片區的利好政策相繼出臺，進出洋山港船舶及過境船舶數量將進一步上升，將VHF通信量分流，對保證洋山港通航環境的健康發展、維護水上安全形勢的穩定具有重要意義。