淺析保山中心城區建設工程批后管理工作

劉會英

摘 要：規劃批后管理是指對規劃行政主管部門批準的建設工程規劃許可內容從開工建設到規劃竣工核實全過程實施的規劃監督管理，是規劃落實的關鍵環節，是城市規劃和管理必不可少的一個重要組成部分。近年來，政府及其城鄉規劃主管部門越來越重視對城鄉規劃的監督管理工作，目前，建設工程規劃批后管理方面仍有較大的改進空間。本文闡述了保山中心城區建設工程批后管理的范圍和管理的重點，對管理中存在的問題進行了分析，提出了存在問題的對策措施。

關鍵詞：建設工程;批后管理;存在問題;對策措施

1.建設工程規劃批后管理的范圍和管理重點

1.1批后管理的范圍是指2018年10月26日經省政府批準的新一輪城市總規劃定的包括隆陽區永昌、蘭城、青華、九隆、河圖、永盛街道辦事處和板橋、金雞、漢莊、辛街四個鄉鎮行政轄區范圍，以及楊柳鄉、西邑鄉部份地區范圍內建設工程項目、市政基礎設施建設和規劃管理服務事項。

1.2建筑工程批后管理的重點包括：紅線、退距、坐標、高程、色彩、地下管線等規劃批準的各項經濟技術指標，要嚴格落實建筑工程放驗線、±0.00標高、上部工程非標層檢查、施工現場跟蹤檢查、工程全面竣工規劃核實、核發建設工程規劃核實意見書等管理措施;市政道路工程管理重點為：重點檢查紅線控制界限、邊坡點、曲線線型、附屬設施控制位置;管溝（管線、管廊）覆土前埋設的位置及管溝（管線、管廊）是否按規劃要求設置;路面工程及附屬設施平豎曲線半徑、曲率、坡度等技術參數以及附屬設施的設置位置是否符合規劃要求;嚴格落實工程放驗線、覆土前、路基施工完成前檢查、施工現場跟蹤檢查、工程全面竣工規劃核實、核發建設工程規劃核實意見書等管理措施;綜合管廊、管線、管溝工程管理重點為：重點檢查紅線控制、線型，覆土前埋設位置及是否按規劃要求設置，嚴落實工程放驗線、覆土前檢查、施工現場跟蹤檢查、工程全面竣工規劃核實核發建設工程規劃核實意見等管理措施。

2.保山中心城市建設工程批后管理存在的問題

2.1規劃意識不強，執行率低。規劃執行率低主要表現在：首先，有的建設項目未取得建設工程規劃許可證擅自開工建設，如：永德房地產開發有限公司在永昌路以東實施的《永昌.匯景園》建設項目僅規委會通過了規劃方案評審;保山鼎隆投資有限公司實施的《“保山碧桂園”建設項目》等未經規劃許可和規劃方案評審，就擅自開工建設;其次，部分建設項目未經規劃放線核實擅自進行主體工程建設，如：《保山恒邦天悅大酒店》建設項目，由于規劃批后監管不到位，落實建設工程規劃放驗線、正負零標高核實管理措施不力，導致項目實施過程中地下室施工排樁支護樁侵占九隆路道路紅線地下空間、九隆廣場地下空間;又如保山工貿園區龍陵園中園《神龍氧氣廠30000m3/h空分制氧氮氬等氣體》建設項目，雖取得建設工程規劃許可證，但未經第三方放線測量就自行開工建設，導致圍墻不規則超占用地紅線50～70cm;《云南省煙草公司保山市公司煙草物流中心建設項目（初烤煙葉周轉貨場項目）》未經放線核實就自行開工建設，導致圍墻超占用地紅線1.2m等等。

2.2規劃不夠權威。規劃不夠權威主要表現在：規劃實施的法定性、嚴肅性不夠，部分建設項目未按照規劃批準內容進行建設的情況時有發生，隨意調整變更規劃（如：停車泊位、容積率、綠化、建筑造型、色彩 ），如：保山市永興房地產開發有限公司實施的《花千樹”》建設項目，未經規劃許可擅自調整停車泊位、社區配套用房;又如：保山天郡房地產開發有限公司開發的《保山工貿園區東方明珠乾隆府》建設項目，未經規劃許可，尚自改變規劃，兩個消防通道被占用，規劃方案中的中央景觀水系另作它用。

2.3規劃意識淡薄?！吨腥A人民共和國城鄉規劃法》明確規定，建設工程未進入批后管理，建設單位不得組織竣工驗收。但目前保山中心城區規劃區范圍內仍然存在部分房地產開發住宅小區建設項目未經規劃核實，建設單位組織建設工程竣工驗收，如：保山市昌泰房地產開發有限公司實施的《學苑小區一期》建設項目、保山市瑞海怡嘉房地產開發有限公司實施的《智苑社區C地塊》建設項目等等;其次，部分房地產開發住宅小區建設項目未經規劃核實，建設單位組織建設工程竣工驗收，擅自交房，如《易樂上苑》、《景盛花園》等建設項目由于監管不到位，購房業主私搭亂建， 改變了規劃許可的建筑風貌， 對城市公共空間和建筑的外觀有不同的影響，導致項目無法規劃竣工驗收，購房業主辦不了產權登記，造成歷史遺留問題、信訪問題。

3.存在問題的原因分析

3.1規劃管理服務意識不強。規劃批準后，監管部門未對建設單位和施工單位進行批后管理相關政策、法律法規宣傳或宣傳不到位，因此，建筑組織和建筑企業在思想上不重視規劃部門批后管理工作，認為只要大體上符合城市規劃要求就行，有的還存有僥幸心理，擅自提高建筑密度和容積率，達到更高的開發利潤;有的項目不經第三方放線測量擅自開工建設，導致建筑壓占紅線、綠線等等，他們的錯誤思想是到規劃管理部門發現時已形成事實，一般情況下不會強令拆除，只要寫寫情況說明，接受處罰就可以蒙混過關。

3.2規劃管理人員學習意識不強，業務不精。管理人員業務不精，監管重點不突出，如：放線過程中沒有認真復核紅線退距造成建筑壓占道路紅線、建筑物色彩不符合規劃要求等。

3.3制度不健全，管理程序不規范。雖然已制定規劃管理實施（試行）辦法，但尚未形成規范性文件，管理程序混亂。

3.4工作責任心不強，跟蹤檢查不到位。規劃管理人員對建設項目批后跟蹤管理不到位，施工放線核實、工程±0.000核實、施工現場檢查、規劃竣工核實等管理措施落實不到位，規劃執法薄弱，導致建設單位對規劃執行不力。

3.5客觀上存在的原因。由于規劃管理范圍大、監管項目多，規劃管理人員不夠，部分建設單位為了利益的追求，在實際建設過程中提出各種理由并以各種方式，擅自在建設中改變規劃批準經濟技術指標。

4.主要的對策措施

4.1加大宣傳力度，樹立規劃意識。一是規劃部門窗口人員在發放規劃許可證的同時，對建設單位宣傳規劃批后管理的內容和管理程序、設置公示牌進行項目公示;二是規劃管理部門要定期組織建設單位學習宣傳“一法一條例”及建設工程批后管理相關規定，樹立建設單位規劃意識;三是規劃管理人員在項目跟蹤檢查過程中，一經發現不按規劃許可規定建設的，立即移交規劃執法部門進行查處，樹立規劃權威。

4.2強化業務知識學習，掌握管理重點。首先，規劃管理人員要熟悉掌握總規、控規，當接收到建設單位提交的放線核實申請時，打開保山總規和放線測量報告，查看第三方的放線測量結果是否符合總規要求，如果符合總規，5個工作日內到項目現場進行放線核實，反之則要求整改后再進行核實;其次，管理人員要撐握管理的要點，如：用地紅線、建筑退讓、基底正負零、機場限高等規劃經濟技術指標;另外，管理人員還要熟練撐握CAD，在工程竣工核實時，查看三線（用地紅線、規劃紅線、竣工實測紅線）是否重合，如果重合，繼續對其它規劃經濟技術指標進行核實;反之則告知建設單位整改，不按規劃要求整改的項目，不予規劃竣工核實。

4.3建立相應管理制度，落實批后管理責任。在主體工程的施工過程中，建設工程批后管理部門要對建設工程進行兩次以上的規劃檢查。工作中針對建設項目批后管理不到位，管理范圍廣，特別是青陽片區、工貿園區在建項目較多，批后監管不到位問題，應將所有建設工程按工程類別及責任區域明確每一位工作人員，實行網格化管理，建立各類建設項目的日常跟蹤巡查制度，對項目進行不定期跟蹤檢查，加大檢查力度，對責任區域及各人管理項目認真開展日常巡查，強化建設工程事前、事中監管，力爭在第一時間內將萌芽狀態的問題消滅掉，對現有的違法違章建設行為，及時移交執法監督科，制止整改，及時立案查處，發生違法建筑建設行為的，按照《云南省違法建筑處置規定》追究各參建主體法律責任。

4.4嚴格執行建設工程批后管理制度，規范管理程序。要嚴格按照省規委會印發《城市建設項目規劃審批管理指南》云規委辦〔2017〕14號制定的建設工程竣工規劃核實管理規定，對建筑工程、市政管線工程、市政交通工程進行規劃核實，嚴格執行建筑工程放驗線、施工現場管控、規劃竣工核實、出具規劃核實意見，確保各類建設工程管理有章可循。

4.5突出建設工程竣工規劃核實。一是嚴格執行《中華人民共和國城鄉規劃法》相關規定，對房地產建設項目未經規劃管理部門規劃竣工核實或者是經核實不符合劃許規定的，要依法嚴厲查處并對查處結果進行公示;二是突出建設工程竣工規劃核實，重點對規劃經濟技術指標進行詳細核實。

4.6要加強溝通協調。要積極主動與部門之間、科室之間、上下級之間強化溝通協調，要主動與住建、城鄉投、永投、工貿園區等建設單位對接，及時掌握建設工程建設動態，避免少走彎路，提高建設工程管理效率。

5.結束語

城市規劃是城鄉建設的基礎和藍圖，加強規劃批后管理，是確保城鄉建設健康有序發展的根本。但目前建設工程規劃批后管理工作還是一個比較薄弱的環節，人們對它的認識還不全面，在管理工作中還或多或少存在著一些重要問題。我們要堅持科學發展觀，認真貫徹落實十八大、十九大精神，加強城鄉規劃，有效實施相應的管理措施，努力推進“城鄉一體化”建設步伐，以進一步提高城鄉規劃批后管理工作效率，為建設一個美麗城市而努力奮斗。

參考文獻：

[1]劉建英，蔣永前.解析建筑工程管理的現狀分析及控制措施[J].中華民居（下旬刊），2013，10：222-223.

[2]保山市規劃局關于印發《保山中心城市建設工程規劃批后管理辦法（試行）》的通知? 保規發〔2014〕68號.

[3]蘇永成? 加強批后規劃管理 推進規劃監察全覆蓋? 城市規劃.（第4卷 第25期），2014，09.