加強(qiáng)國際合作 攜手戰(zhàn)勝疫情

庚子疫變，環(huán)球涼熱。根據(jù)世界衛(wèi)生組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至歐洲中部時間2020年8月12日10時，全球累計新冠肺炎確診人數(shù)已經(jīng)突破2000萬例。按照美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)統(tǒng)計，從疫情自2020年1月初暴發(fā)開始，至6月28日全球累計確診人數(shù)突破1000萬人，而確診人數(shù)從1000萬增加至2000萬則只用了 43天時間，可見疫情仍在全球范圍內(nèi)呈現(xiàn)加速蔓延態(tài)勢。此次疫情是一次重大全球性公共衛(wèi)生災(zāi)難，也是一場全球治理危機(jī)，考驗(yàn)了世界各國的制度韌性、治理能力和治理水平，也體現(xiàn)了各國應(yīng)盡早結(jié)束在抗疫斗爭中“各自為戰(zhàn)”局面的緊迫性，更加彰顯了為早日戰(zhàn)勝疫情，必須加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理合作的重要性。

應(yīng)樹立全球治理的抗疫理念

新冠肺炎疫情的暴發(fā)，凸顯了全球化時代病毒、細(xì)菌等生物物質(zhì)擴(kuò)散傳播對人類生活可能產(chǎn)生的重大影響。在一定意義上，人類的歷史就是一部不斷同傳染病進(jìn)行抗?fàn)幍臍v史。天花、鼠疫、霍亂等傳染病都曾對人類生活產(chǎn)生重大影響，甚至在一定程度上左右了人類歷史的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國際社會交往的顯著增加，傳染病正在對人類健康造成史無前例的威脅，SARS、甲型H1N1流感、埃博拉、中東呼吸道綜合征等疾病不斷涌現(xiàn)并成為全球公共衛(wèi)生事件。美國學(xué)者約瑟夫·奈曾經(jīng)指出，“在歷史上，天花病毒征服所有人居住的大陸，差不多用了3000年的時間，最后才在1775年到達(dá)與大陸隔海相望的澳洲。艾滋病則用了不到30年的時間，就從非洲傳播到了全世界”。隨著國際間人員流動速度的不斷加快，疾病的傳播速度也在顯著提升。今天，一種新型傳染病可以非常快的速度在世界各國傳播蔓延，并對人類的健康和生命安全造成重大危害。

在面對突如其來的公共衛(wèi)生危機(jī)時，沒有一個國家能夠置身事外，加強(qiáng)國際合作是應(yīng)對此類危機(jī)的唯一正確途徑。遺憾的是，新冠肺炎疫情證明國與國之間合作的深度與廣度還遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)對此類危機(jī)所需要的程度和水平，甚至有些國家在疫情期間仍堅持零和思維，將公共衛(wèi)生危機(jī)作為國際政治斗爭的手段，希望借此來削弱其他國家。事實(shí)證明，這種行為無異于搬起石頭砸自己的腳，不但無助于遏制疫情在全球擴(kuò)散蔓延，而且還導(dǎo)致本國國內(nèi)疫情大暴發(fā)，給本國人民的生命安全造成了重大損失。

這次危機(jī)表明，全球治理非但沒有過時，反而需要進(jìn)一步加強(qiáng)。從理論上講，全球治理是一個不斷進(jìn)化的正式或非正式的政策協(xié)調(diào)體系，涵蓋了從本地到全球的多重層次，包含了尋求實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)或解決共同問題的公共權(quán)威和私人機(jī)構(gòu)。可以說，全球治理是一種囊括了人類所有活動領(lǐng)域的規(guī)則體系，治理主體在這些領(lǐng)域中通過施加控制來追求目標(biāo)的行為產(chǎn)生了跨國界的影響，并且在全球范圍內(nèi)構(gòu)成了多層次的規(guī)則和實(shí)踐體系。全球治理涵蓋了從個人到國家再到全球的各個層次，任何國際組織、國家乃至個人都是全球治理的主體。就新冠肺炎疫情而言，世界衛(wèi)生組織等全球性國際組織承擔(dān)了協(xié)調(diào)全球抗擊疫情行動、為國家制定防疫政策提供科學(xué)指導(dǎo)的責(zé)任。國家是本國抗疫行動的主體，其政府肩負(fù)著通過制定相關(guān)政策法規(guī)和調(diào)動必要社會資源以應(yīng)對疫情的責(zé)任。個人同樣是全球抗疫行動中必不可少的一環(huán)，每一個人都需要從自身做起，遵守相關(guān)防疫指令，如減少外出、保持社交距離、必要時居家隔離等。只有當(dāng)國際組織、國家和個人相互協(xié)調(diào)、相互配合，并且向著同一個目標(biāo)而共同努力時，疫情才能夠在全球?qū)哟紊系玫蕉糁啤?/p>

應(yīng)避免害人害己的抗疫“甩鍋”

艱難困苦，玉汝于成。人類社會的演進(jìn)向來是在“危”和“機(jī)”的辯證轉(zhuǎn)化中實(shí)現(xiàn)的。面對突如其來的疫情，世界各國和國際社會采取了各種應(yīng)對舉措。通過觀察各國應(yīng)對疫情的實(shí)踐，可以將各國的抗疫表現(xiàn)分為三類。

第一類國家具有強(qiáng)烈的遏制疫情的意愿，并且擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會資源和動員組織能力。這類國家愿意為遏制疫情付出較大經(jīng)濟(jì)社會代價，愿意通過犧牲短期利益換取疫情消除。以中國為例，作為世界上最先報告病例的國家，中國早在2020年1月就采取了包括對病例集中暴發(fā)地區(qū)進(jìn)行“封城”等強(qiáng)有力措施，并且動用了全國資源開展抗疫行動。事實(shí)證明，盡管這種政策在一定時期內(nèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了較大沖擊，但是也使中國得以最先擺脫疫情，國家的經(jīng)濟(jì)社會活動也在隨后的幾個月中逐步恢復(fù)正常。2020年第二季度，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)恢復(fù)正增長，并且這種增長還在加速。這表明，中國在疫情暴發(fā)初期所采取的各種政策是必要并且有效的，它對國家快速擺脫疫情發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

第二類國家屬于中小型國家。這些國家或政府動員能力一般，或社會資源有限，因此難以單純依靠自身力量應(yīng)對疫情。例如，越南在疫情暴發(fā)初期采取了果斷措施，從而較好地控制住了疫情。然而，到7月下旬，越南卻在連續(xù)100多天無新增病例之后突然再次出現(xiàn)確診患者，而政府未能采取有效措施及時遏制疫情蔓延，導(dǎo)致國內(nèi)迅速暴發(fā)了第二波疫情。越南疫情的二次暴發(fā)表明，對于中小型國家而言，僅僅依靠自身力量是無法有效應(yīng)對疫情的，加強(qiáng)國際合作是這些國家抗擊疫情的必然選擇。

第三類國家是像美國這樣的西方大國。雖然這些國家擁有強(qiáng)大的社會經(jīng)濟(jì)資源，但是政府出于各種原因不愿意在國內(nèi)采取更有力的應(yīng)對措施，也不愿意就抗擊疫情開展國際合作，甚至畫地為牢，在國際社會頻繁采取“甩鍋”等做法，最終導(dǎo)致本國疫情大暴發(fā)，害人又害己。對這些國家而言，放棄冷戰(zhàn)思維與零和觀念，加入國際社會的抗疫協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，是走出困境的唯一正路。

應(yīng)總結(jié)國際合作的抗疫經(jīng)驗(yàn)

沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。回顧半年多以來的全球抗疫實(shí)踐，有三點(diǎn)重要經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和記取。

一是要加強(qiáng)世界衛(wèi)生組織在應(yīng)對公共衛(wèi)生危機(jī)中的核心作用。當(dāng)前，各國在發(fā)揮世衛(wèi)組織作用的問題上存在分歧，個別國家甚至將世衛(wèi)組織作為“甩鍋”對象，通過攻擊世衛(wèi)組織掩蓋本國政府抗疫不力的事實(shí)，并且不遵循世衛(wèi)組織提出的科學(xué)建議，導(dǎo)致各國難以協(xié)調(diào)一致開展行動，使抗疫形勢進(jìn)一步復(fù)雜化。因此，只有增強(qiáng)世衛(wèi)組織在應(yīng)對疫情方面的核心作用，給世衛(wèi)組織以更多支持，才能推動各國盡快走出疫情的泥潭。

二是國與國之間要加強(qiáng)相互支持。各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，社會治理能力也有差異。對于那些小國而言，需要國際社會在抗擊疫情方面給予更多人力物力支持。例如，在非洲地區(qū)，疫情正在快速蔓延，并且由于該地區(qū)很多國家檢測能力有限，真實(shí)的病例人數(shù)很可能被嚴(yán)重低估。對此，世衛(wèi)組織多次呼吁，需要給予非洲地區(qū)更多關(guān)注和幫助，為該地區(qū)國家提供更多醫(yī)療支援。

三是要遵循公共衛(wèi)生專家建議，避免將疫情泛政治化。在美國等一些西方國家，疫情已經(jīng)被嚴(yán)重政治化，成為黨派之間相互攻伐與斗爭的工具，而公共衛(wèi)生專家卻在政府決策過程中被邊緣化。這一現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重影響了這些國家內(nèi)部的抗疫行動，也導(dǎo)致國際社會難以擺脫疫情糾纏。

因此，只有切實(shí)加強(qiáng)國際國內(nèi)協(xié)調(diào)，才能有效應(yīng)對疫情，早日遏制疫情。在這方面，中國始終將本國人民和世界各國人民的生命與健康放在首要位置，堅持構(gòu)建人類衛(wèi)生健康共同體理念，強(qiáng)調(diào)人的生命權(quán)沒有國界限制，也無關(guān)種族和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在國內(nèi)采取強(qiáng)有力行動的同時，中國還盡最大努力為有需要的國家提供人力和物力支援，并正在積極開展疫情溯源和疫苗研發(fā)等工作。在2020年5月召開的第73屆世界衛(wèi)生組織大會上，中國國家主席習(xí)近平提出了包括為受疫情影響國家特別是發(fā)展中國家提供援助、在華設(shè)立全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐，同相關(guān)國家建立對口醫(yī)院合作機(jī)制等在內(nèi)的五大舉措，得到國際社會廣泛的高度評價。

恩格斯指出，沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹？v觀歷史，人類正是在同各種災(zāi)難的抗?fàn)幹胁粩噙M(jìn)步、成長和發(fā)展起來的。在世界各國命運(yùn)日益緊密聯(lián)系在一起的全球化時代，任何國家都無法在面對全球性危機(jī)時獨(dú)善其身。在抗擊疫情的斗爭中，只有加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生治理合作，承擔(dān)本國應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，攜手應(yīng)對新冠肺炎疫情，才是推動國際社會早日戰(zhàn)勝疫情的唯一正確途徑。

（中國社會科學(xué)院“一帶一路”研究中心供稿）