淺談我國通機環保管理制度的發展

（天津內燃機研究所 天津 300072）

1 環保型式核準制度

1.1 主管部門

2010 年12 月30 日環境保護部發布2010 年第104 號公告，明確環境保護部、國家質量監督檢驗檢疫總局聯合發布GB26133-2010《非道路移動機械用小型點燃式發動機排氣污染物排放限值與測量方法（中國第一、二階段）》標準，該標準內容具有強制性，并于2011 年3 月1 日開始分階段實施。

環保型式核準制度的主管部門為生態環境部（原環境保護部），具體管理實施工作由環保部機動車排污監控中心（VECC）執行。

1.2 實施管理辦法

標準實施首先由環境保護部發布公告，針對GB26133-2010 標準第一階段限值的實施，環保部發布2011 年第34 號公告[1]，主要管理內容及要求如下：

所有進行定型的非道路移動機械用小型點燃式發動機必須符合GB 26133-2010 第一階段排放限值的要求。凡生產、進口非道路移動機械用小型點燃式發動機的企業，應按標準要求向環境保護部提出污染物排放達標機型（系族）的核準申報,環境保護部將對通過審核的機型頒發環保型式核準證書。

未達到GB 26133-2010 標準要求的非道路移動機械用小型點燃式發動機不得生產、進口和銷售。所有生產、進口或銷售的非道路移動機械用小型點燃式發動機應按標準要求加貼發動機標簽。國內生產的發動機應在出廠前加貼標簽，進口發動機應在交付前加貼標簽。

非道路移動機械用小型點燃式發動機生產企業必須采取有效措施，保證所有已定型機型的環保生產一致性。環境保護部將組織對生產非道路移動機械用小型點燃式發動機的企業進行環保生產一致性檢查，發現不符合規定的非道路移動機械用小型點燃式發動機，責令限期整改，整改后仍不符合規定的，環境保護部將撤銷該機型（系族）的環保型式核準證書，并予以公告。

對于生產、進口或銷售超過污染物排放標準的非道路移動機械用小型點燃式發動機的企業，依據《中華人民共和國大氣污染防治法》予以處罰。

1.3 實施程序

2012 年3 月1 日之后，獲得環保型式核準證書的通機才可以在國內銷售。環保型式核準的具體實施程序是企業需要向VECC 提出型式核準申請并進行系統注冊，提交相關技術資料和一致性保證計劃書，到指定的檢測機構進行源機排放測試。VECC 對企業提交的申報文件和檢測機構上傳的測試報告進行審核，審核通過后由環保部頒發環保型式核準證書。

1.4 相關配套文件

依據環境保護部2011 年第34 號公告的要求，機動車排污監控中心受理非道路移動機械用小型點燃式發動機的環保型式核準申報，并于2011 年6 月1 日發布型式核準申報相關管理文件。

1）《國家第一、二階段排放標準非道路移動機械用小型點燃式發動機環保型式核準申報指南》（試行）[2]（以下簡稱《申報指南》）。

《申報指南》對依據標準、申報范圍、產品申報要求、申報資料及流程、技術審核、型式核準證書的頒發、公告的批準與發布7 個方面進行了詳細規定。

環保型式核準申請審核流程框圖如圖1 所示。

圖1 型式核準申報審核流程

2）《環保生產一致性保證計劃書》編寫要求

《環保生產一致性保證計劃書》編寫要求從執行的標準、檢測設備管理文件、整車排放檢測文件、糾正措施、生產過程、發動機機型（系族）、發動機機型描述7 個方面做出了要求。同時對計劃書的增補、修改等內容進行了規定。規定了例行檢驗和確認檢驗的內容。

3）《發動機系族劃分及源機選擇的原則》

《發動機系族劃分及源機選擇的原則》規定了同一系族的通機應具有共同的基本參數要求，包括工作循環、冷卻介質、單缸工作容積、發動機類別、氣缸數量、氣缸布置形式、吸氣方式、燃料類型、氣閥和氣口、燃料供應系統、排放控制耐久期、排放后處理裝置技術參數等。源機選擇給出了同一系族中選擇源機的原則和要求。

2 環保信息公開制度

2.1 主管部門

2016 年8 月24 日環境保護部發布了國環規大氣[2016]3 號文件《關于開展機動車和非道路移動機械環保信息公開工作的公告》，該公告明確自2017年7 月1 日起，非道路移動機械生產、進口企業應將新生產、進口非道路移動機械的環保信息，按照該公告第三條規定的時間和方式予以公開。

環保信息公開制度的主管部門為生態環境部（原環境保護部），具體管理實施工作由環保部機動車排污監控中心（VECC）執行。

2.2 實施管理辦法

2016 年1 月1 日起，新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》[3]正式實施，新修訂的大氣法進一步加強移動源污染防治，增加了環保信息公開，信息公開監管，信息公開罰則等相關內容，對移動源污染防治提出了更高的要求，其中第51 條至第58 條，第109 條至第114 條，分別對移動污染源的規定、管理制度、處罰制度有明確的說明。

2.3 實施程序

2017 年7 月1 日之后，獲得環保信息公開證書的非道路移動機械(發動機)才可以在國內銷售。環保信息公開的具體實施程序是企業需要向VECC 提出環保信息公開的賬戶申請并按要求提交相關企業資料，VECC 審核通過后會反饋用戶名及密碼，企業登錄環保信息公開系統提交相關技術資料并到指定的檢測機構進行源機排放測試。環保信息公開要求企業對提交的申報文件和檢測機構上傳的測試報告分三級逐級進行審核、備案、公開，公開后申報系統生成環保信息公開證書，詳細程序如圖2 所示。

圖2 非道路移動機械（發動機）信息公開步驟

2.4 相關配套文件

依據新修訂的《大氣污染防治法》的相關要求，環境保護部于2016 年8 月24 日發布了國環規大氣[2016]3 號公告及附件，對于環保信息公開有了更明確的說明及要求。

1）《關于開展機動車和非道路移動機械環保信息公開工作的公告》。

該公告對環保信息公開主體、信息公開內容、信息公開時間和方式、實施時間、監督管理、有關要求6個方面進行了詳細的規定。

2）《非道路移動機械環保信息標簽要求（試行）》。

《非道路移動機械環保信息標簽要求（試行）》該文件對環保信息公開標簽的內容、樣式、標簽編制規則都有明確的規定。標簽的詳細內容如圖3所示。

圖3 非道路移動機械環保信息標簽式樣

3 2 種制度企業反饋的問題

3.1 環保型式核準企業反饋的問題

1）小批量機型獲得型式核準證書的問題。

有些企業反映，他們個別的機型產量較少每年只生產幾百臺，但是型式核準并沒有對于小批量發動機有明確說明及要求，對于生產企業而言，小批量發動機也必須做型式核準證書，這樣會提高小批量發動機的生產成本。

2）豁免條款問題。

很多企業反映美國及歐洲的法規及認證對參展用的發動機、新開發試用的發動機有豁免條款，但是國內型式核準并沒有豁免條款。

3.2 環保信息公開企業反饋的問題

企業反映目前小通機的生產特點是數量大，種類多，生產時間要求比較不固定（因為都是根據訂單進行生產），生產時間緊張等特點，環保信息公開要求非道路移動機械都要按照固定的編制要求進行打刻編碼，某些企業覺得這個對通機企業比較困難。

4 結束語

基于以上對2 種制度的對比分析，說明國家環保部門對于小通機的排放管理越來越重視、越來越嚴格，在這種新局勢下，也是對小通機行業進行了重新的梳理，隨著后續國三標準的加嚴，小通機行業將會迎來新的挑戰和考驗。