北京市生態清潔小流域投資指標測算研究

王利軍，孟繁斌，王艷梅，高曉薇，王文冬，高路博，易仲強

(1.北京市水利規劃設計研究院，北京 100048；2.水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120；3.中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司，貴州 貴陽 550081)

生態清潔小流域是在傳統綜合治理的基礎上，以“小流域”為單元，結合流域范圍內的地形地貌特點、土地利用方式以及水土流失形式的不同，以調整人為活動為重點，實施一系列尊崇自然、生態法則及與當地景觀相協調的治理措施，實現對自然資源的合理利用和優化配置、人與自然的和諧相處、社會經濟的可持續發展、生態環境的良性循環，最終達到小流域建設區域內“山青、水秀、人富”的目的[1- 3]。

國內小流域治理大致經歷了3個發展階段：目前已經從最初的災害防治階段，經水土流失綜合治理階段，發展為小流域生態經濟系統的可持續性經營管理階段，即為當前清潔小流域建設階段；同時在生態清潔小流域推廣、建設過程中，各地結合所在小流域所處區域的發展定位進行了積極探索，并創新思路、因地制宜地實踐了多種切合區域特色的生態清潔小流域建設模式，主要包括以水源涵養、水質保護為目標的“面源污染防治型”小流域建設模式、以保護原生態和水環境為重點的“生態環境型”小流域建設模式、以發展綠色產業為重點的“生態經濟型”小流域建設模式以及以確保人民生命財產安全為重點的“生態安全型小流域”建設模式四種[4- 6]；并相繼構建完成了一系列的技術規范、建設導則以及評價體系：2008年，北京市水土保持工作總站負責起草完成了DB11/T—2008《生態清潔小流域技術規范》，規定了生態清潔小流域建設的調查、評價、規劃、治理、檢測以及驗收方法；2013年，水利部水土保持檢測中心、北京市水土保持工作總站共同起草完成了SL534—2013《生態清潔小流域建設技術導則》，進一步明確了生態清潔小流域建設從規劃設計、組織實施到效益監測評價等各建設環節的工作內容和工作要求；2017年，張磊、鄭偉采用頻次分析以及相關性分析方法，從“水、土、生、人”4個方面，篩選出了徑流量變化率、溝道水文形態、水土流失率、林草覆蓋率以及生活污水處理率等14個能夠反映小流域生態清潔整體狀況的關鍵性評價指標[7]，同年，李雙喜、龔旭昇等從社會、自然2個層次選取了植被覆蓋率、河溝生態環境狀況指數、村鎮生活污水處理率、農藥化肥施用系數以及公眾參與度等10個指標構建了生態清潔小流域的后評價指標體系，并給出了評價方法與評價標準，為生態清潔小流域的建設效果評價提供了理論依據[8]。

然而，目前全國范圍內，尚未對生態清潔小流域投資指標測算開展系統研究，缺乏有針對性的工程計價取費依據以及概算定額選取辦法，加之生態清潔小流域建設屬于綜合系統整治，建設內容多，涉及到多行業、多部門的交叉合作，且工程建設資金量較大，往往造成在項目策劃、設計階段的部分建設內容會超出生態建設項目水土保持概算定額，直接影響到項目的方案批復以及建設實施進程，亟需結合現有項目的區域特點、建設模式，依托現有的生態項目水土保持概算，研究生態清潔小流域的投資編制原則、要求和方法，系統梳理測算投資組成、控制標準和相應對策措施。

1 研究內容與方法

1.1 投資指標測算研究原則

生態清潔小流域投資指標測算研究應遵從統一性、可靠性以及代表性原則。

(1)統一性原則：投資測算時，應采用統一的投資測算指標和口徑，以有效減免由于生態清潔小流域綜合治理涉及面廣、交叉領域多所帶來的投資差異。

(2)可靠性原則：以竣工結算實際發生的工程量作為計算基數，依據水土保持工程概算定額進行單項措施以及工程總投資估算，并將估算結果與竣工結算實際發生額進行對比分析，得出符合區域特點以及當下發展趨勢的投資測算定額。

(3)代表性原則：所形成的測算投資組成應能充分體現面源污染防治型和生態經濟型小流域的單位面積、分項措施的投資指標特點。

1.2 研究內容

本文在SL534—2013《生態清潔小流域建設技術導則》、修編的《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》以及《水土保持工程概算定額》的基礎上，分別從選取的典型生態清潔小流域建設布局、措施配置和投資構成等3個方面，進行面源污染防治型和生態經濟型小流域的投資指標測算研究，主要研究內容如下。

(1)水土保持投資構成研究：依據生態清潔小流域設計和工程結算書，綜合分析選取的面源污染防治型和生態經濟型典型小流域所涉及的工程措施、林草措施、封育措施等治理內容，開展小流域的水土保持投資構成研究。

(2)投資技術經濟指標體系構建：結合面源污染防治型和生態經濟型典型小流域的建設內容與規模，結合項目類型和區域特點，構建典型生態清潔小流域投資技術經濟指標體系。

(3)投資技術經濟指標典型值確定：計算分析典型生態清潔小流域的投資指標，并結合不同區域生態清潔小流域項目類型和特點，分別提出生態清潔小流域投資技術經濟指標的典型值。

1.3 研究方法與技術路線

本研究選取面源污染防治型和生態經濟型的典型小流域治理工程為主要調查對象，通過資料收集、座談、征求意見、現場考察等方式，開展對已建生態清潔小流域建設所采取的工程措施、林草措施、封育措施等的實施、工程結算投資情況，以及相關設計、施工、管理、工程造價和竣工驗收情況等方面的調查研究；在充分調研獲取資料的基礎上，分析對比典型小流域的治理措施內容以及投資構成，并結合工程實際完成的結算投資情況，以及修編的《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》和《水土保持工程概算定額》計算投資，進行生態清潔小流域技術經濟指標的研究工作，主要技術路線如圖1所示。

圖1 投資指標測算研究技術路線圖

2 生態清潔小流域建設內容和投資構成分析

2.1 建設內容分析

生態清潔小流域建設通常以減少水土流失治理以及進行河溝道水源保護為治理目標開展，需要在充分分析小流域范圍內的地形地勢、土地利用狀況以及污染源分布特點的基礎上，合理安排項目建設布局以及治理措施[9- 11]。

2.1.1建設布局

生態清潔小流域建設可依據SL534—2013，結合項目所處區域的自然環境以及社會經濟發展現狀，考慮區域自然環境以及社會經濟發展現狀，劃分成不同模式的小流域；同時小流域建設應根據所屬的建設模式類型，因地制宜地進行工程建設[12- 14]；本研究主要針對面源污染防治型和生態經濟型小流域進行分析。

(1)面源污染防治型生態清潔小流域總體建設布局

面源污染防治型生態清潔小流域主要建設主要重要水源地保護區，起到水源涵養、水質保護作用，其建設布局主要體現在荒坡地徑流控制、農田徑流控制、村莊面源污染控制、傳輸途中控制、流域出口控制等面源污染控制措施。

(2)生態經濟型生態清潔小流域總體建設布局

生態經濟型生態清潔小流域主要針對資源環境承載力較好的地區，在控制水土流失、合理開發利用水土資源、改善生態環境和生產條件的前提下，著重于培育綠色產業、發展特色經濟，其建設布局應體現坡溝水土流失治理和效益并重的原則，目前以大力發展珍貴生態植物栽培和發展經濟林果種植等治理措施為主。

2.1.2治理措施

生態清潔小流域治理措施涉及水土流失綜合治理、水資源保護、生態修復、小型河流整治、面源污染防治、村莊人居環境整治等諸多內容，應結合所屬的建設模式類型，因地制宜地進行工程建設[15- 16]。

(1)面源污染防治型生態清潔小流域治理措施

面源污染防治型生態清潔小流域應按照“源頭控制-過程攔截-末端治理”的思路，著重于進行流域范圍內的人居生活、生產空間治理，主要治理措施包括村莊人居環境改善、村莊污水收集治理、畜禽散養污水及糞處理、以及農業面源污染的源頭管控和攔截過濾等，同時開展對生態自然修復區、溝(河)道以及湖庫周邊整治區內的坡面徑流控制。

(2)生態經濟型生態清潔小流域治理措施

生態經濟型生態清潔小流域以“控制水土流失、合理開發利用水土資源、改善生態環境和生產條件”為主要目的，治理措施以“培育經濟林果、生態農業和休閑采摘等綠色產業發展特色經濟”為主，同時輔以水土流失防治、節水灌溉、區域環境美化、通行道路治理的相關措施。

2.2 投資構成分析

根據《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》(水總[2003]67號)文規定，以及修編的《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》，生態清潔小流域的主要投資組成包括直接工程費和獨立費用。

2.2.1直接工程費

主要為工程措施、林草措施、封育措施、監測措施所涉及的建安工程費，包括直接費、間接費、利潤和稅金。

2.2.2獨立費用

獨立費用主要為項目建設管理費、工程建設監理費、科研勘測設計費、征地及淹沒補償費、其他等5項。

3 生態清潔小流域投資測算分析與技術經濟指標體系構建

3.1 投資測算分析

3.1.1投資測算分析方法

考慮到生態清潔小流域建設涉及內容多，往往涉及多行業、多部門的交叉合作，為有效減免由于不同行業間計價取費依據差異所帶來的投資差異，本研究以竣工結算實際發生的工程量作為計算基數，依據水土保持工程概算定額進行單項措施以及工程總投資估算，并將估算結果與竣工結算實際發生額進行對比分析，得出符合區域特點以及當下發展趨勢的投資測算定額。

(1)按竣工決算實際發生額進行測算

根據面源污染防治型和生態經濟型小流域竣工決算成果，獲取工程措施、林草措施、封育措施、監測措施等基礎數據(包括措施工程量、工程決算投資等)，在此基礎上，進行投資估算和技術指標確定。

(2)按修訂的水土保持工程概算定額進行測算

依據修編的《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》以及《水土保持工程概算定額》，以典型工程結算的實際完成工程量作為計算基數，進行面源污染防治型和生態經濟型小流域直接工程費用的估算。

3.1.2生態清潔小流域投資測算分析

(1)面源污染型、生態經濟型小流域實際投資構成主要為工程措施費和林草措施費(通常可占到項目總投資的70%～85%)，封育措施費和監測措施費所占比例相對較低。

(2)由于修編的《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》以及《水土保持工程概算定額》，人工單價、土方開挖回填、砂礫石墊層、漿砌石單價取值比實際單價低較多，參照該系列定額進行的概算投資測算，往往會比實際工程結算投資低很多。

3.2 北京市投資技術經濟指標體系構建與指標典型值確定

3.2.1投資技術經濟指標體系構建

本研究選取北京市生態清潔小流域中已建典型的面源污染防治型小流域和生態經濟型小流域各一個，通過采用資料收集(主要包括實施方案及批復文件、施工圖設計資料、項目竣工驗收資料等)、座談、征求意見、現場考察等調研形式，對小流域的施工設計方案、施工工藝、施工機械、施工工期、主要材料價格、人機材料消耗以及實際完成措施量和投資情況等進行了系統調研；通過篩選、并逐項分析典型小流域的工程措施、林草措施、封育措施、監測措施等，獲取小流域項目構成、指標測算的基礎數據，構建了典型小流域的技術經濟指標體系，主要包括單位治理面積投資指標、封育措施投資經濟指標、工程措施投資經濟指標、林草措施投資經濟指標以及各分項工程投資占比技術經濟指標等；同時結合修訂編規和定額，對小流域的建設投資進行測算；在此基礎上，結合不同區域小流域的項目類型、特點，進一步對比分析定額測算投資與實際竣工結算數據，得出各類技術經濟指標的典型值。

3.2.2典型小流域的選取

本研究對門頭溝區、延慶區、房山區、懷柔區、密云區、昌平區、豐臺區等地區的14個生態清潔小流域進行摸底調查、治理措施匯總整理，同時按照代表性、時效性、資料真實可靠性、針對性的原則，結合小流域生態修復區、綜合治理區、溝(河)道及湖庫周邊整治區等基本分區與具體治理內容，對面源污染防治型、生態經濟型典型小流域進行篩選，最終確定分別以北京市門頭溝區湫河溝小流域、門頭溝區水峪嘴小流域作為面源污染防治型、生態經濟型小流域的典型案例進行系統分析。

面源污染防治型典型小流域-湫河溝小流域位于北京市門頭溝區雁翅鎮北部，地處永定河流域中游，主要承擔著向永定河輸送地表徑流水及水源保護區的功能，本次治理面積6.56km2。其綜合治理主要用于解決村莊、茶園、果園附近人類生產生活帶來的水土流失和面源污染問題，總體建設布局包括生態自然修復區和綜合治理區，主要治理措施有梯田整修、村莊美化、生活垃圾處置、污水處理、田間生產道路等。

生態經濟型典型小流域-水峪嘴小流域位于門頭溝區妙峰山鎮南部，小流域出口位于永定河一級水源保護區，本次治理面積7.60km2。其綜合治理主要是結合地區溝域產業、發展生態農業，在開展小流域水土流失防治的同時，結合流域范圍內已有的經濟林果種植規模，進一步完善流域范圍內各經濟林果采摘園區的防護措施、灌溉水源配套、采摘交通路況，美化園區周圍景觀環境等，同時發展村域觀光農業、建設標準化觀光采摘園區，促進地區經濟發展，提升小流域生態經濟功能；其總體建設布局包括生態自然修復區、綜合治理區，主要治理措施有梯田整修、經濟林種植、節水灌溉、綠化美化、田間生產道路等。

3.2.3投資技術經濟指標典型值確定

(1)面源污染防治型小流域投資指標典型值

面源污染防治型典型小流域-湫河溝治理的實際投資構成主要包括工程措施、林草措施。該小流域占地面積較大，但治理措施相對集中，大部分建設在村莊及周邊地區，投資指標以具體治理措施服務范圍的投資指標進行測算，其小流域經濟指標典型值統計分析情況見表1。

由表1可知：面源污染型小流域建設主要針對流域范圍內的人居生產、生活空間所帶來的面源污染進行綜合治理，治理措施通常以工程措施為主，并輔以林草措施進行污染防治；湫河溝小流域范圍內的人居區域污水治理占比投資較大，而生產空間范圍內的農田面源污染治理投資占比較小，這是由于北京地區采取了源頭管控措施，對飲用水源區、水源地涵養區內的農田化肥農藥使用、畜禽養殖禁養區進行了管理、限定；為此，建議涉及到田化肥農藥使用、畜禽養殖污染治理的地區，參照相關地區的治理措施進行技術經濟指標控制。

(2)生態經濟型小流域投資指標典型值

生態經濟型典型小流域-水峪嘴治理的實際投資構成主要包括工程措施、林草措施。該小流域治理主要針對流域內的龍鳳嶺水保科技園區及其周邊區域進行，治理范圍比較集中，投資指標以具體治理措施服務范圍的投資指標作進行測算，其小流域經濟指標典型值統計分析情況見表2。

表1 面源污染防治型小流域技術經濟指標典型值統計表

由表2可知：水峪嘴小流域工程措施投資占比為76.09%，林草措施占比為13.00%。這是因為生態經濟型小流域主要針對流域范圍內的特色經濟林果產業，配套梯田整修、水源工程和節水灌溉、田間生產路等工程措施進行綜合治理，環境美化由于經歷年治理，已基本趨近飽和，故生態經濟型小流域的林草措施占比遠低于工程措施。

表2 生態經濟型小流域技術經濟指標典型值統計表

與面源污染防治型小流域相比，生態經濟型小流域的工程措施投資占比較大，而林草措施的投資占比較小。這是因為生態經濟型小流域為服務于農業觀光、休閑采摘而開展的梯田整修、節水灌溉措施較多，且田間生產道路的規格相對更高，而林草措施建設內容則相對較少；在單位面積上的水土流失治理投資情況上，面源污染防治型小流域要明顯高于生態經濟型小流域，這是因為面源污染防治型小流域生態環境更為脆弱，基礎設施落后，該類小流域治理在污水處理設備、生活垃圾處理、村莊美化等污染防治措施上的投入相對較大，而生態經濟型小流域受益于歷年的治理，基礎設施相對完善，生態環境較好。

根據對比測算分析，兩種類型的小流域治理均存在著修訂編規及定額指標相對竣工結算指標偏低，與實際工程實施投資相差較大的情況，但是措施類型占總投資的比例變化不明顯。其主要原因是受實際建設過程中人工單價、物價、材料消耗等的影響，實際竣工結算的措施單價高于修訂編規、定額指標的單價測算結果；因此，建議在測算面源污染型生態清潔小流域水土保持項目投資時，應結合地區特點和當地的人工、物價水平，并參考已實施生態清潔小流域水土保持項目的措施單價、投資，對該類型新建小流域進行投資技術經濟指標控制。

北京市當前生態清潔小流域的投資一般是按照治理面積進行初步估算，投資額度一般控制在65萬元/km2。但在實際的小流域治理工程中，由于小流域類型不同導致的治理措施差異，使得工程的單位面積投資往往會呈現出較大差異。面源污染型小流域由于生態環境較差，基礎設施落后，需補充實施的措施較多，所以單位面積實際投資要明顯高于65萬元/km2。生態經濟型小流域受益于歷年的治理，生態環境較好，基礎設施相對完善，后續治理所需補充完善設施較少，所以單位面積實際投資要略低于65萬元/km2。由于北京市很多生態清潔小流域還承擔有水源保護、野外試驗、民俗旅游、科普課堂等任務，在具體實施中往往要通過提高建設規模和設計標準來滿足需求，所以工程實際投資額可能會進一步提高。這就要求在后續的生態清潔小流域建設過程中，對其投資技術經濟指標進行更深入、更細化的研究，為生態清潔小流域的建設起到指導和支撐作用，實現生態清潔小流域人居環境改善、產業結構調整、流域生態安全，真正實現美麗鄉村中國夢。

4 結語

本研究通過調研收集生態清潔小流域初步設計、工程竣工資料，統計水土流失治理面積、工程措施、林草措施以及封育措施的實際發生量，并結合小流域治理實際結算投資、修編的定額，計算單位技術經濟指標，構建了生態清潔小流域的投資技術經濟指標體系，并對技術經濟指標的典型值進行了界定，得出的主要結論包括：

(1)北京市面源污染型、生態經濟型生態清潔小流域建設的實際建設投資構成常以工程措施和林草措施為主，封育措施、監測措施的投資額度相對較低。

(2)相比較而言，生態經濟型小流域的工程措施占比大于面源污染型，林草措施的投資占比小于面源污染型，符合生態經濟型小流域的項目特點。

(3)在單位面積上的水土流失治理投資情況上，面源污染防治型小流域的投資要明顯高于生態經濟型小流域，這也是由不同類型流域項目特點決定的。

(4)參照修編的《水土保持生態建設工程概(估)算編制規定》、《水土保持工程概算定額》進行的投資測算，往往比實際工程結算投資低很多，應結合地區特點和當地的人工、物價水平，并參考已實施生態清潔小流域水土保持項目的措施單價、投資和小流域類型，對該類型新建小流域進行投資技術經濟指標控制。