綜合施策系統解決光伏產業四大問題

通威集團

近年來，我國可再生能源領域科技創新能力及產業技術水平高速發展，光伏產業規模連續多年位居世界第一，是我國少數有話語權的行業之一，光伏發電技術在國際市場擁有絕對競爭優勢。

根據聯合國環境規劃署（UNEP）發布的2019 年《碳排放差距報告》，當前各國的自主減排承諾需提升3倍，才能實現《巴黎協定》設定的2030年將全球升溫控制在2攝氏度以內的目標。作為全球二氧化碳排放大國，我國積極推動可再生能源產業發展，2016 年以來，我國針對可再生能源發展出臺了重要規劃文件和密集扶持政策，為我國2020 年和2030 年非化石能源裝機和消費占比設定了目標。然而我國可再生能源產業的發展速度遠超預期，致使規劃未能起到引導可再生能源發展的作用。當前，能源“十四五”規劃的編制工作正在進行中，及時調整并制定更具前瞻性的可再生能源發展目標迫在眉睫。

為此，建議：一是借鑒國外可再生能源發展經驗，制定更加積極、更具前瞻性和引領性的發展目標，具體為，到2030年非化石能源占我國一次能源消費比重達到30%，2050年達到50%。二是建議國家應像支持5G基站建設一樣，加大對以光伏為代表的可再生能源投資，推動能源轉型升級。三是制定具體可操作的配套實施方案，增強規劃執行的剛性，定期對完成結果進行監測評估和考核，并向社會公布結果，確保目標如期達成，達到穩預期的效果。

當前，我國光伏等可再生能源已經具備了大規模應用、逐步替代化石能源的總體條件。然而，光伏產業長期以來面臨的補貼拖欠負擔卻嚴重阻礙了產業持續健康發展。2019 年底全國人大常委會執法檢查組發布的《關于檢查<中華人民共和國可再生能源法>實施情況的報告》指出，“‘十三五’期間90%以上新增可再生能源發電項目補貼資金來源尚未落實，截至2018 年底，累計補貼資金缺口達2331 億元。”2019 年全國新增光伏發電裝機3011 萬千瓦，如果拖欠的補貼得不到妥善解決，補貼缺口還將持續擴大。

為有效解決當前補貼缺口不斷擴大的問題，建議：一是將可再生能源補貼直接加在光伏、風力發電等可再生能源電價中，由電網統一結算。針對存量補貼缺口，建議國家財政安排專項資金，一次性補齊缺口。二是建議按照《可再生能源法》規定，對可再生能源發電實行全額保障性收購。同時，加快推動《能源法》出臺，進一步明確優先發展可再生能源，推行可再生能源電力消納保障機制，明確可再生能源電力在全國及各省級行政區的責任權重，并進行嚴格考核，以完成可再生能源電力消納責任權重為前提統籌協調。三是充分挖掘可再生能源的綠色屬性，對于現有的綠證市場盡快啟動強制配額交易。建議生態環境部盡快出臺《溫室氣體自愿減排管理辦法》，讓可再生能源項目能早日進行中國核證減排量（CCER）申報、簽發，加快建立市場化碳交易制度，將可再生能源項目的綠色效益轉化為經濟效益，促進可再生能源產業高質量發展。

目前，我國光伏項目開發過程中，從項目選址、開發備案、施工建設到并網運營，需面對發改、能源、國土、水利、環保、經信、能監辦、電網、住建、電信、工商等超30個相關部門審核批準，辦理近百份各類審批手續文件。在辦理項目審批文件的過程中，各主管部門之間時常因為管轄界限不明，對同一事項重復審批，甚至審批結果互相矛盾乃至沖突，導致項目面臨處罰、停工、拆除等風險。

為此，建議調整并簡化各類行政管理手續和流程，加快各環節審批速度，切實降低企業負擔，促進行業健康發展。建議由國家發展改革委牽頭、相關部委參與，以“多規合一”為基礎，將“多審合一”“多證合一”系統推廣到光伏發電項目審批的各個環節，有效提升審批效率、縮短審批周期。

長期以來，我國光伏產業鏈上中下游各環節都被全額征收各項稅費。為減輕光伏企業的稅費壓力，2013 年9月，國家財政部、國家稅務工商總局下發《關于光伏發電增值稅政策的通知》，對光伏發電收入實行增值稅即征即退50%的政策。然而政策的實際執行效果卻并未達到預期，稅費負擔依然嚴重制約著光伏發電實現全面平價上網。

為此，建議：一是將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征收范圍；對光伏發電增值稅即征即退50%的政策盡快予以延續，暫不設定政策終止期。二是實現利息成本進項稅額可計算抵扣。三是對光伏發電企業實行存量期末留抵稅額退還。四是對光伏發電無補貼項目實行所得稅免稅政策。