南水北調(diào)移民村幸福家園的治理模式探究——以丹江水源區(qū)十堰市為例

張　滿　武少玲　郭明皓

南水北調(diào)移民村幸福家園的治理模式探究——以丹江水源區(qū)十堰市為例

張滿武少玲郭明皓

（湖北汽車工業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院湖北十堰442002）

文章通過文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、面對面訪談等調(diào)查方法前往南水北調(diào)水源區(qū)了解丹江水源庫區(qū)移民的生活現(xiàn)狀，探討移民村治理模式的變遷和存在的問題，從而與當(dāng)代“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相結(jié)合，為把十堰市丹江口庫區(qū)移民村打造成智慧型美麗鄉(xiāng)村提供合理建議，力爭使南水北調(diào)庫區(qū)移民村社會治理躍上新臺階，同時可為推動全國鄉(xiāng)村基層社會治理轉(zhuǎn)型提供新視野。

移民村；“互聯(lián)網(wǎng)+”；鄉(xiāng)村社區(qū)治理；智慧社區(qū)

實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與移民村社區(qū)治理的緊密結(jié)合是提高國家治理能力的有效方式。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日趨成熟，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)走在了當(dāng)今科技發(fā)展的最前沿，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的相互融合，為社會各行各業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提供了革命性的創(chuàng)新模式。所以，在節(jié)約成本、創(chuàng)造增收的前提下，把先進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)技術(shù)融入鄉(xiāng)村社區(qū)治理實踐中，以達(dá)到高效、有效、科學(xué)的管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理能力的現(xiàn)代化，在當(dāng)前形勢下已變得尤為重要。

1 丹江水源庫區(qū)移民現(xiàn)狀

1.1 消費水平進(jìn)一步提高，實現(xiàn)量增質(zhì)升

據(jù)丹江口市資料統(tǒng)計，2016年，丹江口市庫區(qū)居民人均生活消費支出為16 322 元，居民在生活消費各個方面的支出中均有明顯提升，庫區(qū)居民消費水平進(jìn)一步提高。

1.2 消費結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到一降三高

一降是指恩格爾系數(shù)下降，恩格爾系數(shù)是指居民消費構(gòu)成中用于基本生活需要的吃的比重，2010—2016年，丹江口市庫區(qū)居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢。三高是指服務(wù)性、發(fā)展性和享受性、貨幣消費的支出比重持續(xù)提高，反映了丹江口市庫區(qū)居民消費結(jié)構(gòu)逐漸改善優(yōu)化。

1.3 生活質(zhì)量進(jìn)一步改善，凸顯科學(xué)新潮

隨著消費品市場的日益繁榮和消費環(huán)境的不斷變化，庫區(qū)居民消費選擇增多，開始注重高品質(zhì)食品、營養(yǎng)搭配、衣著追求時尚個性、家庭用品看重現(xiàn)代科技、養(yǎng)生保健意識增強。整體的消費領(lǐng)域不斷拓寬，精神生活日益充實，生活質(zhì)量得到改善。

1.4 搬遷后移民生活滿意度降低

雖然移民生活水平在逐漸提高，但據(jù)了解，移民對生活的滿意度卻是比移民前要低，因為移民搬遷后生活環(huán)境、價值觀念、社會文化都發(fā)生了改變，對移民的生活產(chǎn)生重要影響。移民群體在搬遷前，依靠自然資源所獲得的收入來源較廣。而在搬遷后，移民對安置地環(huán)境的不適應(yīng)、土地面積的縮減、生活方式城鎮(zhèn)化等原因，使移民群體收入渠道減少，庫區(qū)移民產(chǎn)生相對剝奪感。多重因素的影響，導(dǎo)致丹江口水庫的移民們生活滿意度并不高，現(xiàn)行的治理模式存在較大問題。

2 丹江水源庫區(qū)移民發(fā)展存在的問題

多年來，丹江口市始終創(chuàng)造性地開展工作，使庫區(qū)居民收入不斷提高，生活上幸福指數(shù)不斷增加，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面也得到較大改善。但作為一個國家級貧困山區(qū)縣級市，還存在諸多問題，發(fā)展制約因素和不穩(wěn)定因素仍然較多，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和移民后期安穩(wěn)致富依然任重道遠(yuǎn)。

2.1 政策傾斜力度不夠，后續(xù)發(fā)展困難較大

2.1.1 過渡生活補償資金偏少

向庫區(qū)內(nèi)安移民了解，國家政策規(guī)定內(nèi)安移民每年補助生活費600 元，月平50 元，可以說是微乎其微。而移民搬遷需要一個很長的過渡期，之前規(guī)定的補助時間和標(biāo)準(zhǔn)無法維持過渡期移民的基本生活。

2.1.2 鞏固移民搬遷成果難

丹江口庫區(qū)移民前期搬遷工作已取得階段性成果，但由于搬遷后的人地矛盾突出，移民在原有的生產(chǎn)資料上進(jìn)一步減少，移民政策的區(qū)域性、時間性和差異性，新的社會矛盾隨時可能出現(xiàn)，很難維持和鞏固現(xiàn)有的搬遷成果。

2.1.3 移民后期發(fā)展致富難

丹江口庫區(qū)移民絕對貧困面較大。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，庫區(qū)移民貧困人口存量為5.86 萬人，貧困發(fā)生率為23 %。此外，大壩加高后，人均可利用資源進(jìn)一步減少，人均生產(chǎn)資料更少、基礎(chǔ)設(shè)施欠缺等問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，導(dǎo)致后期發(fā)展動力嚴(yán)重不足。

2.2 治理體系不完善，基層組織能力有待提高

2.2.1 治理主體結(jié)構(gòu)失衡，能力不足

現(xiàn)代移民村治理應(yīng)是由政府、非政府組織、社區(qū)居民協(xié)調(diào)完成的，而事實上，政府在移民村治理方面起著巨大的主導(dǎo)作用，幾乎將移民村工作的有關(guān)事項全部包攬，控制了絕大多數(shù)的村莊公共資源，還調(diào)高了市場組織和社會組織參與村莊治理的門檻，使得市場和村莊的靈活性無法發(fā)揮，并且這種單個主體進(jìn)行治理的方式導(dǎo)致資源配置效率低下，治理能力明顯不能滿足社會發(fā)展和居民生活的需求。

2.2.2 社區(qū)治理現(xiàn)代化程度不高

當(dāng)今我們所處時代是一個信息化的時代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)幾乎無處不在，國家也在大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)，但是在移民村治理方面，互聯(lián)網(wǎng)的運用寥寥無幾，這導(dǎo)致各村間、村內(nèi)與上級部門間的溝通不密切且信息流通缺少時效性，浪費了人力和物力資源，市場發(fā)展受阻，所以移民村治理中互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運用刻不容緩。

2.2.3 基層治理組織權(quán)威弱化

隨著社會發(fā)展，群眾對基層干部工作要求越來越細(xì)致嚴(yán)格，但是客觀上現(xiàn)在的基層黨組織在很多事情上并不能說了算，很多工作無法做細(xì)做到位；加之庫區(qū)移民村黨組織老齡化嚴(yán)重、村干部綜合素養(yǎng)不高、工作方式固化，辜負(fù)了群眾的期望，造成基層組織權(quán)威弱化。

2.2.4 部分單位對移民工作的重視程度不夠

在實地調(diào)查中，據(jù)移民村村民反映，丹江口庫區(qū)的部分責(zé)任單位在移民幫扶工作中不負(fù)責(zé)任，對移民工作的重視程度不夠，存在做樣子、發(fā)怨氣的問題，具體表現(xiàn)為開會時會說、做報告時會寫、但到實際工作時不做，見到移民不是怕就是東躲西藏。更為嚴(yán)重的是，一些責(zé)任單位至今仍未弄清楚轄區(qū)內(nèi)移民的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和情況，由于這些不重視，造成的結(jié)果就是部分地區(qū)對移民安置政策落實不到位的現(xiàn)象。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，生存處境急需改善

基礎(chǔ)設(shè)施狀況是反映一個地區(qū)發(fā)展水平和文明程度的重要支撐，是該區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。鐵路俗稱“交通大動脈”，而經(jīng)過丹江口市的鐵路只有漢丹鐵路這一條，而且丹江站已是漢丹鐵路客運服務(wù)的終點站，更多的是靠公路客運，落后的交通條件嚴(yán)重制約了丹江口庫區(qū)的發(fā)展。

此外，部分村組電網(wǎng)設(shè)施落后、通訊事業(yè)欠缺、配套服務(wù)設(shè)施有待完善，尤其是供水不足問題，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢。

2.4 非農(nóng)移民問題突出

丹江口庫區(qū)移民中有部分教師、工人，稱為非農(nóng)移民。他們沒有如農(nóng)業(yè)移民那樣更多的國家政策扶持，反而面臨企業(yè)倒閉、下崗的現(xiàn)實生計問題。雖然省、市移民局及地方政府出臺了相關(guān)政策給予支持，但要徹底解決非農(nóng)移民遺留問題，仍然困難重重。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，缺少重大投資項目

為了保證丹江口庫區(qū)的水源質(zhì)量，防止污染，其周邊地區(qū)的排放都受到嚴(yán)格控制，導(dǎo)致部分項目開發(fā)受到限制，嚴(yán)重的甚至停止；同時，丹江口市缺少較大型的投資項目，導(dǎo)致庫區(qū)就業(yè)機會減少、財政收入下降，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

3 未來治理模式的創(chuàng)新和建議

3.1 積極爭取國家政策傾斜和對口協(xié)作單位的支持力度

擴大國家和省市生態(tài)補償?shù)姆秶鸵?guī)模。補償范圍應(yīng)涵蓋水資源稟賦價值、水土流失、污染治理、水源涵養(yǎng)工程建設(shè)等多個方面。同時，加大對水源區(qū)生態(tài)工程的投資力度，制訂長遠(yuǎn)的水源區(qū)治理規(guī)劃和管理制度，確保治理工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

加大對口協(xié)作單位的支持力度。制訂對口協(xié)作規(guī)劃和項目，建立南水北調(diào)丹江口庫區(qū)對口協(xié)作機制，爭取重點對口支援，同時加大被援助地干部和人員的培訓(xùn)力度，多措并舉，帶動丹江口庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

3.2 打造“三共”治理智能化新格局

共治共建共享(以下簡稱“三共”)社會治理格局是指在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，黨委、政府、社會組織、公民等多元治理主體共同打造社會事業(yè)的平臺，是治理社會事務(wù)，提供社會公共產(chǎn)品、公益、共益、私益合一的形態(tài)（如下圖1所示）。

丹江口庫區(qū)移民村應(yīng)該抓住移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的機遇，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造新型社會治理格局，逐步實現(xiàn)庫區(qū)移民村治理的法治化、人本化、智能化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

圖1　智能化“三共”治理格局運作機制示意圖

3.3 各級干部樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，提高現(xiàn)代化程度

3.3.1 思想再解放，改革再出發(fā)

對于丹江口庫區(qū)移民村來講，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、智能化是對移民村現(xiàn)有治理體系、機制和手段的全新顛覆，對基層干部來說是又一次“思想再解放、改革再出發(fā)”。以目前黨政機構(gòu)改革為契機，基層干部要解放思想、打破現(xiàn)有思維，切實破除“愿不愿”“要不要”“敢不敢”的禁錮，樹立“有共享才能共贏”的思維。

3.3.2 加快智慧治理實體運作

移民村智慧治理是牽一發(fā)動全身的革新工程和系統(tǒng)工程，移民村治理智能化必須作為丹江口市各級黨政的“一把手”工程，全市統(tǒng)一指揮，各方統(tǒng)一行動。建議市大數(shù)據(jù)中心要盡快實體化運作，加強全市大數(shù)據(jù)的規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促推進(jìn)，制訂全市《實施意見》《行動方案》和《安全規(guī)則》，制訂相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，建立日常溝通協(xié)調(diào)和督查推進(jìn)機制。

3.4 發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，加快構(gòu)建綜合交通一體化運輸體系

首先在發(fā)展架構(gòu)上，轉(zhuǎn)變由直線式、平面式發(fā)展向綜合式、立體式發(fā)展。由過去只重視城際長途運輸向城鄉(xiāng)運輸、多式聯(lián)運統(tǒng)籌化轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，推動不同地域、不同性質(zhì)、不同運輸方式的“無縫銜接”。規(guī)劃好如六里坪、土關(guān)埡、習(xí)家店等貨運站、物流園區(qū)、農(nóng)村物流中心這些關(guān)鍵性物流節(jié)點，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡(luò)，加強公路貨運樞紐站場與港口物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、鐵路集裝箱站場統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，不斷提升交通現(xiàn)代物流水平。對于農(nóng)村物流，要鼓勵郵政與專業(yè)物流合作，實現(xiàn)資源有效整合，打造丹江口庫區(qū)農(nóng)村交通物流品牌。

其次要改變發(fā)展方式，主要途徑是培育龍頭物流企業(yè)，以此推動由以往的粗放式、分散化發(fā)展向集約化、組織化發(fā)展轉(zhuǎn)變。打破過去“剜到籃子里就是菜”的做法，提高道路運輸業(yè)入市的門檻，改變長期以來形成的多小散弱的行業(yè)結(jié)構(gòu)，整合道路運輸資源，走集約化、組織化發(fā)展之路。

3.5 大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游和其他商業(yè)為主的服務(wù)業(yè)

3.5.1 加快培植特色產(chǎn)業(yè)，建強特色產(chǎn)品

充分利用丹江口市豐富的產(chǎn)品、自然資源，進(jìn)行特色產(chǎn)業(yè)培植，將柑橘、中藥材、木耳、香菇、核桃、畜牧養(yǎng)殖、清潔能源、生態(tài)文化旅游、信息和大健康等產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)延伸到移民村，確保每個村至少有一個致富增收產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)的輻射帶動作用，給每一個庫區(qū)家庭至少提供一個就業(yè)崗位。

3.5.2 積極發(fā)展旅游，打造旅游精品名片

旅游業(yè)是一個帶動性非常強的綜合產(chǎn)業(yè)，是一個“一業(yè)興，百業(yè)旺”的朝陽產(chǎn)業(yè)。丹江口市應(yīng)緊緊抓住“丹江口水庫風(fēng)景名勝區(qū)”是國務(wù)院于2017年3月21 日公布的第九批國家級風(fēng)景名勝區(qū)這個宣傳點，結(jié)合武當(dāng)仙山進(jìn)行大力宣傳，提升丹江口水庫這一“秀水”的知名度，吸引觀光、旅游人員，力爭把丹江口水庫風(fēng)景名勝區(qū)打造成全國旅游精品名片。

全市鼓勵并組織庫區(qū)居民開辦或參與觀光旅游、農(nóng)家樂、休閑避暑等旅游項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，使其上規(guī)模上檔次。通過質(zhì)優(yōu)價廉的旅游業(yè)，進(jìn)一步帶動商業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加庫區(qū)移民村的就業(yè)人員、提高居民收入。

3.5.3 大力發(fā)展電子商務(wù)營銷新模式

目前，電子商務(wù)營銷因不受時間和空間的限制，在各地已經(jīng)是廣泛應(yīng)用，特別是農(nóng)副產(chǎn)品近幾年發(fā)展迅速。特別是在2020年，由于“新型冠狀病毒”的影響，疫情期間各地農(nóng)副產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，阿里、京東等各大電商平臺紛紛推出“愛心助農(nóng)”活動，為農(nóng)民朋友提供了廣闊平臺進(jìn)行銷售，降低了廣大農(nóng)民的損失，突出了發(fā)展電子商務(wù)的重要性，也暗示了未來農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行線上+線下融合的發(fā)展方向。

丹江口各庫區(qū)移民村不缺乏好的產(chǎn)品，但沒有好的銷售渠道，各村干部可為村民簽約電商企業(yè)或平臺，建立“政府+電商平臺+農(nóng)戶”的合作生產(chǎn)銷售模式，讓村民們把綠色健康、安全合格的農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)一放在電商平臺售賣，大力發(fā)展電子商務(wù)營銷新模式，擴寬銷售渠道，減少村民損失。

4 小結(jié)

現(xiàn)丹江口庫區(qū)移民以及南水北調(diào)工程的庫區(qū)移民面對“全面建成小康社會”和“一江清水北送”的雙重挑戰(zhàn)，現(xiàn)代化的智慧治理模式是移民村后期幫扶工作成功實施和地方經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的必要條件。基層組織要充分認(rèn)識到庫區(qū)移民后期幫扶工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實解決移民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的困難和問題，著力改善庫區(qū)居民生產(chǎn)生活條件，提高治理的現(xiàn)代化水平。相信在全市庫區(qū)基層干部和移民群眾的共同努力下，推進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會平穩(wěn)發(fā)展，決勝小康指日可待。

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2019年國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，南水北調(diào)移民村幸福家園的治理模式的研究——以丹江水源區(qū)十堰市為例（NO：201910525019）；湖北省教育科學(xué)規(guī)劃2018年度重點課題“地方高校助推‘鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略’發(fā)展路徑研究”(NO:37)

武少玲

D632.4

A

2095-1205(2020)05-154-03

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.75