農(nóng)村社區(qū)治理的困境和消解路徑

李永慶

摘 要：新時代加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理是擺在當前的重要問題，農(nóng)村社區(qū)治理的成效在促進社會和諧穩(wěn)定，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，助力全面建成小康社會等方面具有重要的意義，但當前農(nóng)村社區(qū)存在集體力量薄弱，社區(qū)服務水平較低，社會力量參與不足等問題。為此必須采取針對性的措施，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提升社區(qū)服務水平，引導社會力量參與農(nóng)村社區(qū)治理等方面進行路徑探討，以此推動農(nóng)村社區(qū)治理的進一步發(fā)展，促進農(nóng)村善治局面的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū);治理;困境;路徑

中圖分類號：C912.3 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）08-0046-03

黨的十九大報告指出：“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。”[1]近年來，隨著全面建設小康社會的深入推進，農(nóng)村社區(qū)治理也越來越受到人們的重視。農(nóng)村從某種程度上講可以看作國家的一個縮影，農(nóng)村社區(qū)更是基層社會不可或缺的重要組成部分，農(nóng)村社區(qū)治理效果如何，不僅關(guān)系到整個社會的和諧與穩(wěn)定，而且影響著廣大農(nóng)民的生活福祉。為此，更應該加強農(nóng)村社會治理，促使農(nóng)村變得更加美好，打造中國特色新農(nóng)村，爭取農(nóng)村現(xiàn)代化的早日實現(xiàn)。

一、農(nóng)村社區(qū)治理的意義

在經(jīng)濟全球化大潮和改革開放的推動下，中國正面臨良好的發(fā)展機遇，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定，人們生活不斷改善，生活質(zhì)量顯著提高。與傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)相比，當前農(nóng)村社區(qū)更加開放，農(nóng)村人口流動性更加頻繁，加大了農(nóng)村社區(qū)的治理難度。同時，與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平遠遠落后于城市，不可避免地使得農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)發(fā)展水平的差距進一步拉大，社會矛盾逐漸顯露，并由此引發(fā)出一系列的問題，也阻礙了農(nóng)村現(xiàn)代化建設的進程和小康社會的實現(xiàn)。所以，開展加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的研究工作具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

1.農(nóng)村社區(qū)治理的理論意義

四十多年的改革開放的成功實踐，使得中國農(nóng)村有了很大的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平顯著提升，但是，也存在著城鄉(xiāng)差距不斷擴大，不同地域不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡的問題，農(nóng)村社區(qū)更需要進行重新定位與認識，農(nóng)村社區(qū)的概念、治理范圍、治理模式、研究方法、研究內(nèi)容等相關(guān)研究工作都需要進行不斷探索和研究。在這樣的背景下對農(nóng)村社區(qū)治理進行研究，從學科角度來看，首先，在一定程度上是對農(nóng)村社會學、政治學、經(jīng)濟學的豐富和發(fā)展。其次，是對農(nóng)村社會研究的進一步深入，有助于拓展農(nóng)村社區(qū)治理的研究方向和研究領域，為農(nóng)村社區(qū)的善治提供完整的理論依據(jù)和治理依據(jù)。最后，習近平總書記指出：“基層是一切工作的落腳點，要加強社區(qū)建設，推動社會治理重心向基層下移”[2]。因此，積極開展農(nóng)村社區(qū)治理，對于解決農(nóng)村問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，完善黨和政府的社會治理方式，對于加快農(nóng)村現(xiàn)代化進程，解決農(nóng)村貧困問題，全面建成小康社會，都具有重要的理論價值。

2.農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實意義

作為歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，中國農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展是整個社會發(fā)展的基礎。從城鎮(zhèn)化進程上看，農(nóng)村作為城鄉(xiāng)一體化的重要載體，是新型城鎮(zhèn)化建設中的關(guān)鍵一環(huán)，農(nóng)村社區(qū)治理的好壞直接影響到我國的城鎮(zhèn)化進程。從國家角度來看，農(nóng)村社區(qū)治理是國家治理的重要組成部分，其治理水平體現(xiàn)著國家的治理能力和治理水平，同時也影響著我國的基層政權(quán)的穩(wěn)固性，只有農(nóng)村社區(qū)治理實現(xiàn)良治、善治，才能解決基層社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題和矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，為全面建成小康社會提供強有力的保障。從公民的角度看，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民重要的生活場所和娛樂場所。農(nóng)村社區(qū)在改善民生、提供公共服務等方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用，因此，加強農(nóng)村社區(qū)治理具有重要的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)村社區(qū)治理的困境

1.農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱

國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知》指出，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進薄弱村發(fā)展提升，是全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措[3]。但目前一些農(nóng)村社區(qū)存在集體經(jīng)濟發(fā)展薄弱的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，社區(qū)建設資金不足。農(nóng)村社區(qū)在建設的過程中，在基本的運行費用上資金缺口較大，例如辦公用品、水電、會議費用等資金投入不足。

第二，社區(qū)經(jīng)濟資源緊張。在一定程度上，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟資源主要是通過財政辦公經(jīng)費劃撥，政府對事務工作的補助和社區(qū)單位的捐贈等方式來實現(xiàn)的，除了這些方式外，沒有其他行為有效的途徑，村集體經(jīng)濟造血能力較弱。

第三，村集體資產(chǎn)管理不善。部分農(nóng)村集體資產(chǎn)由于管理不善，造成了集體資產(chǎn)的浪費和閑置，使其無法真正地發(fā)揮應有的作用。

2.農(nóng)村社區(qū)治理中的“滯后”現(xiàn)象

隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我國的農(nóng)村社區(qū)有了較大的變化，但是與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)治理中仍然存在很多“滯后”的問題。

第一，農(nóng)村社區(qū)基礎設施滯后。隨著新農(nóng)村建設的深入推進，國家對農(nóng)村社區(qū)的建設給予了巨大的支持，但是，農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設仍然存在著許多問題。農(nóng)村社區(qū)基礎設施建設中偏重于水利和公路建設，而與居民生活密切相關(guān)的一些基礎設施卻存在滯后現(xiàn)象，比如，農(nóng)村文化、體育基礎設施等相對滯后，難以滿足居民多樣化的精神和文化需求。

第二，農(nóng)村社區(qū)服務滯后。社區(qū)服務是衡量社區(qū)居民幸福度的重要指標。但是當前農(nóng)村社區(qū)存在社區(qū)服務滯后的問題。

首先，社區(qū)服務的范圍較窄。當前農(nóng)村社區(qū)服務的供給主要還是來自政府從上而下式的外部供給，而且社區(qū)服務的內(nèi)容更多是集中在社會保障、社會治安等方面，相對來說對一些社區(qū)養(yǎng)老、家政服務、休閑健身、文化娛樂等方面的供給較弱，不能夠滿足居民的正常需求。“農(nóng)村地區(qū)老年人養(yǎng)老服務起步晚、基礎差、投入少，發(fā)展滯后?！盵4]

其次，社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、信息化程度低。農(nóng)村社區(qū)由于受自身條件的限制，互聯(lián)網(wǎng)的普及率相對較低，另外受資金不足、信息不暢等條件影響，導致對農(nóng)村社區(qū)的整合力度較弱，使得農(nóng)村社區(qū)服務網(wǎng)絡化信息化發(fā)展滯后。

3.農(nóng)村社區(qū)治理參與中存在的問題

第一，社區(qū)單位參與度低。社區(qū)單位本來應該是社區(qū)建設的有力推動者，但是由于多方面的原因，我國農(nóng)村社區(qū)單位和社區(qū)的橫向聯(lián)系一直比較薄弱，單位對自身在社區(qū)面前的定位有偏差，對社區(qū)建設的支持力度不高，造成了社區(qū)單位的參與度低。

第二，社區(qū)居民參與積極性不高。主要表現(xiàn)在兩方面。首先，在參與人群的人員分布上，以老年人、退休黨員干部為主，青壯年參與較少。其次，在參與的深度上，農(nóng)村社區(qū)居民參與的事務絕大部分是層次比較低的公共事務管理，比如保潔、巡防等簡單事務，在關(guān)系社區(qū)發(fā)展層面上的事務卻很少參與。

第三，社會組織參與度低。雖然我國社會組織參與社區(qū)治理取得了一些成效，但對于農(nóng)村來說，社會組織的參與度還是很低。社會團體在農(nóng)村社區(qū)治理參與中作用不明顯。

4.農(nóng)村社區(qū)治理中“不協(xié)調(diào)”的問題

在農(nóng)村居民自治的條件下，農(nóng)村政治領域出現(xiàn)內(nèi)卷化問題，個別的農(nóng)村“兩委”出現(xiàn)了“不協(xié)調(diào)”現(xiàn)象，正在影響農(nóng)村社區(qū)治理的健康發(fā)展。

第一，黨組織功能弱化。黨的領導是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。但在農(nóng)村社區(qū)治理中，個別村級黨組織領導渙散，黨組織功能弱化的問題比較突出。一是在市場經(jīng)濟的沖擊下，有的村黨支部干部過于重視經(jīng)濟建設，忽視了自身的組織建設，造成村黨支部班子渙散、黨員教育管理松懈、思想不純、作風失范等問題。二是一些農(nóng)村基層黨組織由于黨員人數(shù)少、老齡化嚴重、組織關(guān)系松散等原因，導致黨的組織削弱，起不到先鋒模范的作用，甚至處于軟弱渙散的狀態(tài)。三是黨支部會議有時難以召開。由于部分黨員參與的積極性不高，加上一些農(nóng)村黨員難以組織管理，造成了農(nóng)村黨支部會議難以召開甚至缺失。這些情況在一定程度上造成了農(nóng)村的黨組織功能弱化。

第二，個別農(nóng)村“兩委”缺乏正確的職能定位，思想觀念不統(tǒng)一，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，民主管理制度沒有很好落實，使一些決策不能有效實施，影響了農(nóng)村社區(qū)的治理。

三、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理的路徑

1.夯實農(nóng)村集體經(jīng)濟，增強社區(qū)發(fā)展活力

馬克思認為：“隨著經(jīng)濟基礎的變更，全部龐大的上層建筑也或快或慢地發(fā)生變革?！盵5]目前農(nóng)村個別集體經(jīng)濟貧弱的現(xiàn)象，在一定程度上阻礙了農(nóng)村社區(qū)治理的推進，影響了農(nóng)村社區(qū)治理的開展，因此，必須通過強化社區(qū)集體經(jīng)濟，提高社區(qū)發(fā)展能力。

第一，要加大財政支持力度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展過程中，財政部門應該統(tǒng)籌考慮，加大支持力度，有效整合涉農(nóng)資金，完善配套措施，積極推進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。農(nóng)村社區(qū)要大力培育社區(qū)集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，發(fā)展社區(qū)自有經(jīng)濟，盤活社區(qū)經(jīng)濟，從被動輸血到主動造血，增強發(fā)展活力，從源頭上夯實經(jīng)濟基礎。

第三，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善是導致農(nóng)村集體經(jīng)濟貧弱的重要原因之一，理論上講，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)揮農(nóng)村集體資產(chǎn)應有的價值比資產(chǎn)投入更為有效。為此必須對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行合理排查，公開集體財產(chǎn)賬目，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的效能能夠有效發(fā)揮。

2.優(yōu)化社區(qū)治理路徑，提升社區(qū)服務水平

農(nóng)村社區(qū)要想得到善治，必須要優(yōu)化社區(qū)治理的路徑，從根本上解決農(nóng)村社會治理的路徑問題，提高社區(qū)服務水平。

第一，樹立源頭治理理念。源頭治理理念是指導和規(guī)范人們治理社區(qū)的靈魂，社區(qū)治理要創(chuàng)新治理方式、轉(zhuǎn)變治理理念，需要多元治理主體共同樹立源頭治理理念，協(xié)力排除社區(qū)隱患，做到“標本兼治”[6]。農(nóng)村社區(qū)治理中更需要相關(guān)人員轉(zhuǎn)變觀念，開放思維，從社區(qū)治理源頭出發(fā)，在現(xiàn)實中找原因。

第二，加強公共基礎設施建設。農(nóng)村公共基礎設施落后是擺在新農(nóng)村建設方面的障礙之一，公共基礎設施建設的水平影響了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和水平，農(nóng)村社區(qū)治理水平體現(xiàn)在農(nóng)村公共基礎設施建設之中，因此要改善當前農(nóng)村基礎設施狀況，滿足人民切身需求。

第三，提升社區(qū)服務水平。首先，要充分發(fā)揮政府在社區(qū)服務建設中的主導作用，同時要積極發(fā)掘社區(qū)服務中其他主體的力量，改善社區(qū)服務供給格局，倡導多元供給，完善社區(qū)服務的供應體系。其次，拓寬社區(qū)服務的內(nèi)容和領域。農(nóng)村社區(qū)應該在醫(yī)療、教育等方面加大投入力度，完善農(nóng)村社區(qū)服務可提供的內(nèi)容，增加社會服務的專業(yè)人員配置。另外，提升農(nóng)村社區(qū)服務的網(wǎng)絡化、信息化水平。在農(nóng)村社區(qū)應該建立相應的平臺和機制，拓展群眾服務信息系統(tǒng)，完善信息化、網(wǎng)絡化渠道，將社區(qū)的矛盾化解在基層、公共服務落實到基層。

3.完善參與激勵機制，實現(xiàn)多元合作共治

農(nóng)村社區(qū)治理是一項復雜的系統(tǒng)性工程，農(nóng)村社區(qū)治理離不開各個主體的協(xié)同參與。應該運用多種機制，實現(xiàn)多元合作，打造共治局面，改善治理中的不和諧現(xiàn)象。

第一，鼓勵轄區(qū)單位積極參與。農(nóng)村社區(qū)附近的轄區(qū)單位在農(nóng)村的發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，而且在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展上可以提供更多的資源，轄區(qū)單位可以借助其資金、人力等優(yōu)勢，給予農(nóng)村社區(qū)相應的支持和援助。通過建立契約制度，鼓勵社區(qū)單位和社區(qū)攜手共建。

第二，提高居民的參與熱情，增強居民參與能力。農(nóng)村居民是農(nóng)村社區(qū)治理的主體，村民的參與對農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，為此，必須要加大宣傳，鼓勵農(nóng)村居民進行自覺參與，提高參與能力和水平，為社區(qū)的發(fā)展貢獻出自己的力量。

第三，鼓勵社會組織積極參與。社會組織在農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展中能夠有更大的貢獻，這在國外社區(qū)的建設中已經(jīng)擁有相當多的經(jīng)驗，但是目前我國農(nóng)村社會組織還沒有真正的發(fā)展起來，不能真正地參與到農(nóng)村社區(qū)的建設中來，為此，要建立激勵機制，大力培育農(nóng)村社會組織的力量，引導其參與農(nóng)村社區(qū)治理中來，促進其積極參與。

4.筑牢社區(qū)黨建工作，構(gòu)建和諧村“兩委”關(guān)系

習近平總書記強調(diào)，推進全面從嚴治黨，必須做好抓基層、打基礎的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。首先，要加強農(nóng)村基層黨組織的管理，加大對農(nóng)村社區(qū)黨員的思想政治教育力度，使農(nóng)村社區(qū)的黨組織在思想上重視，行動上踐行，改變思想上渙散，工作上滯后的狀況?！爸挥姓{(diào)整村級黨組織整體功能發(fā)揮方式，才能增強村級黨組織的吸引力和凝聚力，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中，從而更好地發(fā)揮功能。”[7]其次，加強農(nóng)村黨組織的隊伍建設，加強對農(nóng)村青年黨員的培養(yǎng)，優(yōu)化農(nóng)村黨組織的隊伍結(jié)構(gòu)。再次，貫徹落實農(nóng)村黨支部會議，定期開展理論學習，開展思想教育，抓好社區(qū)黨建工作。最后，要厘順村“兩委”的關(guān)系，明確各自的職責，在工作中切實辦好自己該辦的事情，不越權(quán)，不越位，構(gòu)筑職責明確、合理有序的村“兩委”關(guān)系，爭取為社區(qū)的發(fā)展做出應有的貢獻。

參考文獻：

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[2]習近平.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[3]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部.關(guān)于進一步做好貧困地區(qū)集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升工作的通知[EB/OL].（2020-01-03）.http：//www.moa.gov.cn/govpublic/zcggs/201907/t20190709_6320624.html

[4]路建英.全國政協(xié)常委會委員連介德：農(nóng)村養(yǎng)老服務滯后問題亟待解決[J].中國社會工作，2019（8）.

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[6]沈嬌娜，吳猛.試析社區(qū)源頭治理的實現(xiàn)路徑[J].行政與法，2019（8）.

[7]梁妍慧.在強化服務中發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用[J].中共石家莊市委黨校學報，2014，16（7）.