服務業開放創新大潮已來，變化有多少

張翼

9月9日，2020年中國國際服務貿易交易會（以下簡稱“服貿會”）圓滿落下帷幕。我國在服貿會期間宣布了支持服務貿易發展、擴大服務貿易開放的一系列重要舉措：中國將繼續放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口;中國支持組建全球服務貿易聯盟;加大知識產權保護，積極促進數字經濟、共享經濟等蓬勃發展;支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區……

從廣交會的“中國制造”到進博會的“中國市場”，再到服貿會的“中國服務”，中國始終堅定不移擴大對外開放，促進世界經濟包容性增長。開放新潮澎湃向前，將加速推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

一個鏈條正在打通：服務業激活發展新動能

“2月2日，在疫情最危急的時候，武漢病人急劇增加，急需一種智能化的醫療隔離艙。當天，這個需求信息在海爾自主研發的卡奧斯工業互聯網平臺發布并快速傳播。時間就是生命，收到信息后多方迅速行動，只用48小時就設計出產品，半個月后產品制造出來并運到現場。一個工業化的互聯網數字化平臺，將服務、制造、設備、銷售、設計一體化快速聯接，創出了疫情下的中國速度。”9月5日下午，在由商務部、國務院發展研究中心和北京市人民政府共同主辦的服務貿易開放發展新趨勢高峰論壇上，清華大學公共管理學院院長江小涓在現場演講時用這個生動的故事來說明數字化服務業迅猛發展提供的新發展和新機遇。

服務業和服務貿易具有無形、快速、多樣化的特點，新業態、新模式還在不斷地涌現。順勢而為才能事半而功倍。

“服務經濟成為拉動經濟增長的新動力。”商務部副部長王炳南指出，當前，服務業創造了全球經濟總量的70%，就業崗位的45%，全球直接投資的60%，跨境并購的50%以上。隨著數字經濟的應用，服務的貿易形態、商業模式、交易方式都在發生深刻的變化。以研發、金融、物流、分銷、信息通信技術為代表的生產性服務業，已經居于價值鏈的關鍵環節。以新基建為支撐、在線服務為代表的服務經濟，正在激活各個領域的發展動能，成為經濟增長最具活力的部分。

消費市場集中升級為服務貿易發展提供了強大的支撐。中國人均GDP已突破1萬美元，14億人口的超大規模市場在醫療健康、交易培訓、文化娛樂、休閑娛樂等各類服務領域釋放出巨大需求。

新一輪的技術革命和產業變革加快推進，為服務貿易注入了強大的發展動力。人類正處在一個飛速變革的時代，一個生產方式、生活方式、工作方式、社交方式不斷變革的時代，大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術的迅猛發展促使全球經濟向網絡化、數字化、智能化加速轉型，制造業服務化，服務貿易化，貿易平臺化，平臺國際化環環相扣，齊頭并進，加快重塑著傳統的生產和消費模式的同時也在不斷孕育新模式、新業態。變革就是奇跡，變革就是力量，這些變革必將形成新的動能，為服務貿易發展注入強勁動力。

國務院發展研究中心副主任隆國強指出，制造業服務化的趨勢日益明顯，推動制造與服務加速融合。生產性服務業在快速發展，傳統的產業分工與布局的邊界被打破，服務對產業發展，尤其是對制造業的數字化、網絡化、智能化轉型的支撐作用更加明顯。

“服務業的開放是我們新一輪開放發展的重點內容。開放合作有利于提升服務業國際貿易的競爭力，有利于各國，尤其是發展中國家、中小經濟體、中小服務商更加便利地融入全球價值鏈。”隆國強強調，全球服務貿易的規則正在加速重構。作為各國經濟發展和對外合作競爭的新支點，服務貿易開放的水平在日益提高，同時也成為新一輪國際經貿規則重構的重點，是各方利益博弈的焦點內容之一。

一個“全球化”市場正在聯通：“中國服務”形成巨大引力場

中國境內第一所境外高校獨立辦學項目落戶海南自貿港。8月13日，海南省政府與德國比勒費爾德應用科技大學簽署戰略合作協議，比勒費爾德應用科技大學將在海南自貿港洋浦經濟開發區獨立辦學，計劃2021年首期招生。這是中國境內首個境外高校獨立辦學項目，也是德國公辦高校在國外的首個獨立辦學項目。該項目將引入德國“實踐嵌入式”高等教育模式，開辦大學學士學位和碩士學位教育。德國比勒費爾德應用科技大學是德國最早提出“實踐嵌入式應用型高等教育”的高校，系為德國工業智能制造集群提供技術支撐的公立院校的領頭高校。

高水平對外開放將促進經濟體制改革、促進科技創新、促進高質量發展。中國將為國內外服務提供者創造新的投資和發展機遇。

眾多跨國公司選擇繼續扎根中國，一批重大外資項目加快落地。今年前7個月，中國實際使用外資5356.5億元，同比增長0.5%，其中服務業實際吸收外資4145.9億元，同比增長11.6%。大批跨國公司選擇投資中國，彰顯出對中國和平發展、開放發展的堅定信心。

近5年，中國服務貿易年均增長4.7%，連續6年居世界第二。以計算機、信息服務、咨詢服務為代表的知識密集型服務貿易占比已經達到了35%，數字貿易等新模式潛力持續地釋放。服務業占國民經濟的比重提升至54%，經濟增長貢獻率將近60%。

服務貿易成為國際貿易的新引擎。過去10年，全球服務貿易年均增長4.2%，高于貨物貿易增速的60%。金融、電信和信息技術服務、商業服務、知識產權使用費等領域的服務貿易，甚至是貨物貿易增速的2到3倍。

服務貿易成為國際合作的新熱點。隨著制造業服務化、服務外包化趨勢增強，以研發、營銷、品牌為代表的服務環節在全球價值鏈中越來越處于核心和主導地位。服務貿易成為各國產品、技術、服務更好地融入全球價值鏈的重要渠道。服務業開放與合作日益成為國際合作的焦點，服務貿易規則日益成為全球經濟治理的新前沿。高標準的服務貿易自由化、便利化措施，也成為新一輪經貿規則重構的重點。

中國是全球服務貿易增長最快的經濟體之一。服務業成為深化改革和擴大高水平對外開放的重中之重。近年來，中國不斷縮減外商投資負面清單，持續優化營商環境，放寬服務業市場準入，主動擴大優質服務進口。最近，商務部印發《全面深化服務貿易創新發展試點總體方案》，規定服務貿易創新發展試點地區從17個擴圍至28個，將服務業對外開放水平向前推進。緊緊圍繞構建新發展格局，推進對外貿易創新發展，“中國服務”將成為“全球服務”的巨大引力場。

比利時賽百思中歐商務咨詢公司首席執行官弗雷德里克·巴爾丹表示，中國大力支持創新型公司，已成為世界上最具創新力的國家之一。“服貿會通過科技辦會，搭建展示前沿技術成果的平臺，為創新發展、產業優化升級帶來機遇。”他表示。

一個綜合示范區呼之欲出：帶動形成改革開放新格局

北京，因為服貿會上宣布的擴大開放重大舉措引發全球關注——“支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加大先行先試力度，探索更多可復制可推廣經驗”。9月7日，國務院公布了對《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》的批復。聚焦科技服務、數字經濟和數字貿易、金融服務、商貿文旅、教育服務、健康醫療等9個重點行業領域，提出了四方面26條開放創新舉措，在與自貿試驗區政策聯動、高新技術產業培育、創新創業、高端人才服務保障等多方面加大先行先試力度。

北京，將成為中國新一輪服務業擴大開放大潮中的弄潮兒、引領者。

9月7日發布的《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》提出了打造國家服務業擴大開放綜合示范區的總體要求，明確了到2025年、2030年階段性發展目標。同一天，北京市發布了《北京市促進數字經濟創新發展行動綱要（2020～2022年）》《北京市關于打造數字貿易試驗區的實施方案》《北京國際大數據交易所設立工作實施方案》等數字經濟發展政策。

從世界范圍看，服務貿易在國際貿易中的地位持續提高，世界貿易組織預測，全球服務貿易占比將由目前的21%提高到2030年的25%。

“面對全球服務業的蓬勃發展，北京市將打造國家服務業擴大開放綜合示范區，加強先行先試力度，探索更多可復制、可推廣的經驗，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易實驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局，努力實現服務業和服務貿易國際競爭力的雙提升。”北京市委副書記、北京市市長陳吉寧表示。

更好地在中國服務業開放中發揮引領作用，北京有充分的底氣。探索設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，根植于北京的經濟結構和城市特征。

2015年，北京成為全國唯一的服務業擴大開放綜合試點城市。通過積極探索創新，至今已累計推出403項試點舉措，形成122項全國首創的突破性政策和創新制度安排，累計向全國推廣六批創新經驗。在試點政策帶動下，北京的服務業占GDP比重達到了83.5%，高于全國近30個百分點。數字經濟占全市GDP比重超過了50%，服務貿易持續快速發展，年均增速超過15%。蘋果、特斯拉、默沙東、寶馬等一批跨國公司研究中心落戶北京。最新發布的2020財富世界500強中，北京有55家企業入圍，入圍的數量連續8年位居全球城市榜首。

據介紹，北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區將有三個“更加突出”：更加突出開放，全力打造國家服務業擴大開放綜合示范區，立足于國內國際雙循環相互促進，主動把自身服務業發展融入全球服務業潮流，以服務業的高水平開放夯實服務貿易發展基礎;更加突出創新，著力建設以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易實驗區;更加突出改革，以營商環境改革為重點，優化提升服務貿易發展環境。

新華社記者任超攝

9月6日，在服貿會綜合展區，一名媒體記者和仿真服務機器人互動。2020年中國國際服務貿易交易會于9月4日至9日在北京舉行。這場盛會的舉行，展現了中國應對疫情的成效、經濟復蘇的溫度，更彰顯了持續深化改革、以開放促合作的誠意和決心。