通達凈美安全：孝感路長制實踐

余弘陽 方怡暉 王際娣 丁軍 李蘇秦

8月10日，孝感安陸市的安桃線公路上，汽車絡繹不絕地在寬闊平整的道路上呼嘯而過，道路兩側連綿的紅花風中搖曳，綠意盎然的銀杏樹葉沙沙作響。

《小康》記者走上綠道，腳下幾乎一塵不染，目之所及，青山綠水……

孝感，位于湖北省東北部，與武漢接壤，是武漢城市圈和長江中游城市群重要成員，也是華中地區最具潛力和競爭力的城市之一。孝感地貌自南向北為平原、丘陵、山區，路況多樣、復雜，長期以來道路問題突出，尤其是鄉鎮區域道路通行能力弱，這不但制約了當地經濟的發展，更是制約了鄉村的脫貧攻堅。

高品質的農村道路，為當地的旅游業帶來了強勁動力，讓游客流連忘返。圖為孝昌縣田堂旅游公路。圖/ 孝感市交通運輸局提供

為改變這一局面，孝感市以“通達、凈美、安全”為標準進行道路建設和提質工程，并且在2018年2月率先在湖北省推行路長制。經過兩年多的努力，孝感市全市新改建公路538公里，路況水平、通行安全整體提升。自全面推廣路長制以來，孝感市累計投入14.67億元，成功打造了“全國美麗鄉村路”孝昌縣觀雙線等一批高質量示范線14條，形成了道路建設、運營管理、養護治理新機制，使公路“舊貌換新顏”“老路煥新機”。目前，孝感市公路通車里程和路網密度已躋身全省前列，有力助推了孝感市路域經濟高質量發展。

路長制徹底改變了道路狀況

來自應城市季墩村的村民陳大明已經在八湯線道路邊生活了三十余年，對道路變化的感受很深。

他告訴《小康》記者：“以前這條道路就是臟亂差！路面坑坑洼洼，白天汽車經過，揚起漫天塵土以及樹葉、垃圾，都不敢隨便開門，晚上沒有路燈，黑燈瞎火的不敢出去。兩年前，這里開始修路，破爛的水泥路變成了平整的瀝青路，路面變寬闊了。現在，每天都有道路養護員清潔維護路面。道路變干凈了，沒垃圾了，晚上也有燈光了，我們這里住著心情也變得舒暢了。”

此前，由于管理保護工作相對滯后，孝感市內的道路一直存在著通行能力不強，道路臟亂等問題。造成這種原因是缺少一套“政府主導、部門參與、多方配合、齊抓共管”的長效機制。

如今，在孝感市，便捷的交通將旅游景點串聯起來，使示范路成為風景線，實現了示范路與景區無縫對接，從而加速了“旅游公路”向“公路旅游”的轉變。圖/ 孝感市交通運輸局提供

2018年2月，孝感市政府出臺指導意見，在全省率先推行路長制，出臺市、縣、鄉三級工作方案和配套制度，讓路長制體系全覆蓋。據悉，孝感市有四級路長2591名，其中，市級路長7名，縣（市）級路長51名，鄉（鎮）級路長148名，村級路長2385名，各級路長上路履職頻次逐年提升，覆蓋了全市所有國省干線和農村公路。

全面推行路長制，孝感市打造了“有路必有長，有長必有責，有責要擔當，失責必追究”的責任落實鏈條。接受《小康》記者采訪的孝感市政府相關負責人認為，這是創新政府治理體系和治理能力的一次積極主動嘗試，是孝感建設全省區域性增長極、決勝全面小康社會的先行基礎，是建設交通強國發展理念的總體要求，是創建“四好農村路”“暢安舒美路”的具體落實，也是確保交通安全暢通、解決公路管理突出問題的現實需要，在推動公路事業健康快速發展，服務地方經濟社會發展大局方面，產生的影響無疑是重大而深遠的。

創新路長制機制體制

實行路長制，是為了加強公路沿線綜合管控，理順秩序、優化空間、美化環境，為此，孝感市要求道路必須達到“通達，凈美、安全”的通行效果。推行路長制的目的就是公路有人管、管得住、管得好，維護好公路路產路權，保障公路安全暢通、干凈、美麗、安全。

孝感推行“路長制”，對道路實行從修到用管到底。

然而實際工作中卻遇到很多困難，首先是責任壓實不到位。據了解，在早期推行路長制過程中，有的路長上崗履職不到位，存在責任傳導層層遞減現象;在示范線項目前期，實施過程中配合力度不大，在路長制日常工作中主動認領任務主管意愿性不強;各地推進不均。各地示范路創建工作不平衡不協調，有的進度較慢，綠化質量不高，自然景觀不配套，有的就事說事、就路治路;保障不到位。在資金保障上，籌融資辦法不多、力度不大，財政專項資金安排規模不大，資金統籌整合不夠、效率不高。在程序保障上，有的地方門口過多，手續繁雜。

其次，在實踐路長制的過程中，孝感市還面臨著資金管理、工程質量、后期養護等方面的考驗。因此，孝感市創新制定了一些措施來保障路長制順利推行。一是整合資金。各級政府將實施路長制所需投資列入財政預算予以保障。將路長制示范線創建與美麗鄉村建設、農旅融合、廁所革命結合起來，統籌各類項目建設資金。購買社會服務“打包”干線公路小修保養，設置農村公路養護保潔員等公益性崗位等模式，實現公路全周期養護。二是調動各方資源。按照“共治共享、融合發展”的思路，把公路沿線管理與土地、林地、規劃、環保、旅游、產業、城市和村鎮建設等規劃融合對接，推進與公路交通環境有關規劃“多規合一”。創新“大數據+路長制”管理新模式，建立包含全市國省干線和農村公路數據庫，設立路長公示牌公示監督電話接受社會監督、反饋問題。比如，云夢縣推出路長制APP，巡查人員可“隨手拍”及時反饋解決問題。三是堅持嚴督實考。將路長制工作情況納入重點督查事項、“五化”管理和年度目標責任考核體系，每半年開展一次路長制示范線創建拉練活動，根據實地驗收評估結果進行排名，對考核優秀的嚴格兌現“以獎代補”政策，截至目前共兌現獎勵資金1300萬元。對考核不合格或連續排名靠后的，責成向市政府作書面檢查并問責。

高品質的道路，離不開悉心養護。圖為8 月12 日，養護工人在清潔路面。圖/ 王際娣

孝昌縣小悟鄉田堂村旅游公路田堂村路段的道路監管員萬永勝告訴《小康》記者：“我每天早上都會從村口出發，沿著旅游路線一直巡查，遇到樹葉、垃圾都會及時處理，無法處理也會馬上報處理。我們這一段路有3名專職的養護人員對道路進行日常的巡查以及養護。”

該旅游路線的路長小悟鄉鄉長徐寶傳表示，道路的建設“三分修七分養”，目前該旅游公路已建立并健全了一整套巡查、溝通、整治、反饋制度，田堂村旅游公路長8.1公里，分為四段，每一段都有對應的路長分段負責。保障道路通達、凈美、安全，讓村民住得舒服，游客看得舒服。

路長制的推出，并非只在養護，更是按照“共治共享、融合發展”的思路，把公路沿線管理與土地、林地、規劃、環保、旅游、產業、城市和村鎮建設等規劃融合對接，推進與公路交通環境有關規劃“多規合一”。

此外，孝感市在道路建設上，考慮了各地示范線策劃與當地發展結合的因素，讓建設方案科學有效，與特色產業、農旅養與道路建設深度融合。比如安陸市在實施“路長制”過程中，既體現了地域特色，又融入了文化元素，投資與效益性價比較高;應城在“借景”與“造景”上充分尋找結合點，在路域環境綜合整治上下功夫;大悟大手筆投入，在寬視野上求突破;孝南在路、景同步規劃、同步實施、同步見效上做文章;漢川整合多部門力量，積極探索城鄉一體化，共建共享;云夢整合省道大修資金，大力整治路域環境;孝昌進一步打通旅游景區，深度帶動苗木特色產業等。

融合發展 帶動產業興旺

周巷鎮是孝昌縣的苗木大鎮，以前路窄，還坑洼不平，苗木只能人工送往村口集中運送，現在道路修得寬敞，道路維護到位，貨車可以直接到達田間，節約了不少成本，鎮里苗木收入由以前的近1億元增加到現在的1.6億元，旅游農家樂由原來的18家增加到37家。

在孝感孝昌市周巷鎮王楊線的林虎山莊，山莊項目的負責人林虎農業科技股份有限公司總經理李浩林告訴《小康》記者，林虎山莊投資約兩千萬，占地面積約350畝，主要經營苗木、觀賞植物以及創意園林為主。路況的改善讓李浩林對未來充滿了信心，自從公司在王楊線上打造了林虎山莊，為公司的收入發生了質的變化，李浩林直言在苗木銷售方面與以前相比簡直是“天壤之別”，以前道路不通達，6米左右的貨車進來都十分困難，到了現在，17.5米長的貨車進入沒有問題，苗木產品可以很容易地銷售出去，與此同時，新修的高速路口也方便了客商的拜訪，產品訂單逐年提升。通達的道路也讓林虎山莊變成了當地一個旅游打卡點，成為了周邊居民休閑的好去處。

通達的道路為當地的產業帶來了勃勃的生機。8月10日，記者來到孝昌縣夢里花園花木專業合作社聯合社。聯合社法人代表沈騰介紹，2018年路長制全面鋪開之后，對當地產業的發展有很大的幫助。目前，加入聯合社的苗木花卉產業從業人員達到1.5萬，技工人才約5千人，苗木花卉產業種植面積超過1萬畝。“四好農村路”的建設，方便了老百姓通行之外更是有利于當地苗木、茶葉等產業項目的發展。據統計，在修通道路后企業經營在經濟方面上每畝地節約800-1000元，而直接經營成本可以每畝地節約1500-1800元。與此同時道路聯通了企業與周邊景區，可以依托道路建設的延伸效益進行農旅融合的建設，如打造十里苗木長廊。未來，聯合社將結合當地孝文化的特色，打造夢中孝文化研學基地，在旅游線上做農耕文化體驗中心，結合生態康養和整個生態優勢，打造一條綠色經濟產業帶。

路長制的實施，不僅僅讓當地企業受益，也讓當地老百姓受益，一批旅游配套產業如雨后春筍一般出現。

孝昌觀雙線是孝昌縣7條農旅融合示范線提升工程之一，全長20公里，是連接觀音湖和雙峰山兩個景區的重要通道，也是作為湖北省唯一入選“2019全國美麗多村路”的農村公路。

8月10日，《小康》記者驅車行駛在觀雙線周巷鎮段，發現家家戶戶門前綠色盎然，沿線生態農家樂呈現良好發展勢頭。據了解，按照“因地制宜、突出特色”原則，結合公路現狀及沿線自然風景、人文地貌，這里主要栽種櫻花和桂花、楠竹等多種苗木，綠化通道達16公里覆蓋道路全程，在山野之間驅車如同在仙境一般，讓人迷醉，可謂“車在路上走、人在景中游”。

在旅游驛站內，記者品嘗了當地美食，走地雞、農家豬、脆蘿卜、鄉間板栗……據驛站工作人員的介紹，自從道路接連了各個鄉村之后，本來只出現在當地鄉村的特色食材開始更便利地流向各地的農家樂餐桌，上演出地地道道精彩紛呈的“舌尖上的孝昌”。

道路連接旅游景點“一線串珠”

交通是發展“全域旅游”的基礎支撐和先行條件。通過建成高質量的道路，高品質維護道路暢通，為當地的旅游業帶動了強勁的動力。

在安陸市的煙軛線道路，寬敞的水泥路周邊風景美不勝收，吸引了不少游客。道路的一側是通往碧山村李白文化藝術村景區，而另外一側則連接著白兆山景區，游客可以很方便地接連游玩當地景區。據了解，安陸市打造了趙錢旅游路線，又通過煙軛線聯通趙錢旅游路線，聯通周邊各個景區。

史料記載，唐朝大詩人李白曾在安陸市居住了10年。

安陸市白兆山腳下的尖山村，五言陸色農業發展有限公司董事長李波從2015年開始，就在這里著手打造“詩仙小鎮”。李波說：“這里最少有兩三個李白相關的旅游項目，政府把這些旅游項目全部聯通了。游客可以全方位感受到李白故里文化的熏陶。”

據了解，道路串聯為各個景區帶來了客流量，也促進了景區以及周邊發展。安陸市交通運輸局局長胡亞強介紹，通過沿線聯通打造沿途李白文化，讓李白文化貫穿整個公路，讓游客感受優質的旅游體驗，除此之外紅色文化、銀杏文化、漫畫文化等也一同聯通。如安陸市的道路之中，道路的聯通顯出集群作用，發揮出不俗的效果。據了解，近兩年來安陸市每年接待游客35萬人次，旅游收入達2億余元，為當地旅游業發展著實打了一劑強心針。

8月11日，記者來到了G4高速大悟收費站出口附近，綠化工人正在綠化帶內進行除草工作，還有大型灑水車對綠化帶進行日常的澆水。現場綠化項目負責人說，2018年之前，道路兩側都是光禿禿的土坯，路長制全面鋪開之后，道路景觀美化也被提上了日程，道路兩邊黃土丘披上了嫩綠的衣裳。作為土生土長的當地人，該負責人對家鄉的變美感到滿意。

大悟縣是革命老區，鄂豫皖革命根據地的腹心地帶，周恩來、董必武、李先念、徐向前等黨和國家領導人曾在大悟留下戰斗足跡。

大悟縣金嶺村，依山傍水，保存有較完整的明朝建筑群小張灣古民居，充滿傳統鄂北民居風情。金嶺村現已被打造成當地特色鄉村景點，先后被評為湖北省美麗鄉村建設示范點、第五屆全國文明村鎮、首批全國鄉村旅游重點村。

大悟縣公路管理局辦公室主任彭功家說，縣政府打造的金嶺旅游環線方便了游客，坐上金嶺旅游環線巴士，只需要二十多分鐘就可以到達景區，而且沿途還能享受到美麗的道路景觀，讓游客心情舒暢的同時也讓當地居民幸福感提升。

據了解，金嶺旅游環線起于G4高速大悟收費站出口，途經雙橋花山、十八潭風景區，止于鄉村振興示范帶核心區金嶺村，分四段全長25公里，總投資2.2億元。地面綠化總面積18.3萬平方米;掛壁綠化全線共計87處，總面積11.5萬平方米;全線契合大悟地域生態文化，針對性種植特色樹種2.9萬棵，實現旅游通道高標準綠化。便捷的交通將雙橋花山、十八潭風景區、金嶺美麗鄉村等旅游景點串聯起來，讓示范路成為風景線，打造精品旅游線路，實現了示范路與景區無縫對接，從而加速了“旅游公路”向“公路旅游”的轉變。

小康之路越走越寬廣

8月11日，在前往孝感市孝南區卓爾·桃花驛小鎮（下稱桃花小鎮）的路上，喬木、灌木、太陽能路燈錯落有致，道路兩側綠草青青，并且沿途設有公路驛站、涼亭等配套設施。

卓爾智城發展有限公司桃花驛小鎮項目負責人肖家遠告訴《小康》記者，桃花小鎮是卓爾集團在孝感市孝南區投資建設的大型農旅康養項目，也是湖北省重點項目，項目計劃總投資52億元，總規劃面積約32000畝，致力建成以全新鄉村生活方式、共建生態、生產、生活相互共融的世界田園活力小鎮。從2018年起，每年孝南區都針對桃花小鎮外的國道G316進行全方位的提質改造，通過G316桃花驛大道，桃花小鎮項目到達市區不足20公里，且駕乘感受極佳，因此前來觀摩項目的客人穩步增加。

據孝南區楊店鎮鎮長陳俊介紹，自從路長制全面鋪開，該鎮重點對G316路邊的臨時攤點、非公路標志、亂堆亂放的堆積物等進行清理，清理非法標志牌98處，清理占道經營48處，違拆5處。對公路基本信息摸底統計，建立了“一路一策”數據庫，做到路況動態管理。道路的質量與以往相比有了顯著的提高，車流量也比往年更多了。

《小康》記者了解到，2020年，孝感市路長制示范路創建7條140.1公里，投資規模9.49億元。今年的新冠疫情以及7月份的特大汛情，重創孝感市經濟社會發展，也給全市交通項目建設帶來不同程度的影響。針對進度滯后等問題，孝感市委、市政府責任領導親自研究部署路長制工作，鎖定創建示范線目標任務，落實責任分工，明確完成時限。各縣市區結合實際，因地制宜，堅持防疫、生產兩手抓、兩不誤。結合當地實際情況，制定了相應的實施方案和工作要點，明確了各自的工作目標和任務。

“雖然有疫情的影響，但在政府的支持下，道路項目很快開展，通過兩頭施工的方案，道路在2020年6月順利完工，前后只花費了約十天的時間。這條核心道路的建成不僅可以為景區帶來客流量，也保障了景區的工程項目建設得以順利進行。”湖北詩酒文化旅游發展有限公司董事長溫俊說，在當地政府的指導下，公司打造的碧山李白文化藝術村項目外的道路建設僅僅十天左右的時間就順利完工，解決了李白藝術村項目疫情后建設的燃眉之急。

據悉，今年上半年，孝感市政府領導實地調研督辦路長制示范線，帶動各級路長擔當作為，做到重要情況親自調研、重點工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調。各地更是克服疫情影響，不僅謀劃早、而且動手快，工作實，用不到3個月時間基本完成了半年的任務。

孝感市政府相關領導表示，實施“路長制”，為全面建設小康社會打下了堅實基礎。探索實施“公路+”戰略，就是把公路打造成農旅融合和文化融合的粘合劑，脫貧攻堅和鄉村振興的催化劑，產業聚集和發展的孵化器，實現“修一條好路、造一線美景、活一方經濟、富一片百姓”。

“路長制”的實施，打造了融合發展的“致富路”。為服務漢孝融合，孝感市將新建改造打通連接武漢的孝漢大道、陳天大道等通道8條，實現武漢到孝感市區半小時經濟圈，到縣市1小時經濟圈。為服務農旅融合，新建農旅融合示范線11條，串聯2A級以上景點17個、農旅融合景點51個，融入全域旅游大格局。

“路長制”的實施，打造了脫貧攻堅的“振興路”。孝感市把農村公路作為“帶產業、連基地、接市場、促增收”的基礎工程，在道路指標撥付、項目資金上注重向貧困地區傾斜。目前，全市累計完成貧困村公路建設810公里，連接503個貧困村，服務63個貧困車間、合作社、產業基地，帶動503個貧困村脫貧。

“路長制”的實施，打造了美麗鄉村的“景觀路”。孝感市把孝文化、紅色文化、民俗文化、公路文化與黨建、法治等元素相融合，提升配套服務設施水平，串聯“山水林田湖、城鎮鄉村景”，讓示范路成為風景線。