“科級(jí)天花板”：縣域治理視角下的基層官員晉升問題*

■陳家建 趙 陽

［內(nèi)容提要］政府組織中，晉升是最核心的激勵(lì)方式。本文關(guān)注縣域治理中官員群體的晉升問題。以G縣作為樣本，通過對(duì)近五年來三百多位科級(jí)干部晉升情況的分析，本研究發(fā)現(xiàn)，縣域治理中存在明顯的“科級(jí)天花板”現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為：科級(jí)進(jìn)入時(shí)間早，停留時(shí)間長，輪換崗位多，再晉升概率低?！翱萍?jí)天花板”現(xiàn)象，源于政府組織結(jié)構(gòu)、干部下派制度、“干部四化”的管理導(dǎo)向三方面因素在基層的疊加?？h域中的科級(jí)干部晉升問題，不僅影響政府組織運(yùn)行，也形塑了基層治理邏輯，造成了晉升機(jī)制隱性化、官員群體熟人化等現(xiàn)象。“科級(jí)天花板”成因復(fù)雜，影響多維，是觀察基層治理的重要切入點(diǎn)。

層級(jí)結(jié)構(gòu)是科層組織①的核心特征之一，層級(jí)越高的崗位行使的組織權(quán)力越大，所享有的待遇也越高。級(jí)別的設(shè)置及晉升，是科層組織對(duì)成員進(jìn)行管理的關(guān)鍵手段。在中國，官僚體系的歷史久遠(yuǎn)，影響至深（李峰，2010）。從官僚體系形成的早期開始，官員的級(jí)別與晉升問題就非常重要，并且衍生出了多種制度，如二十等爵制（西嶋定生，2004）、九品中正制（張旭華，2015）、課考晉升制（鄧小南，1997）等。時(shí)至今日，中國的官僚體系已幾多變遷，組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制不斷調(diào)整，但晉升與層級(jí)管理始終是科層體系的核心。與傳統(tǒng)社會(huì)的政府組織相同，層級(jí)對(duì)于今天的官員仍然至關(guān)重要。數(shù)量龐大的公務(wù)員群體，他們的政治待遇、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、組織權(quán)力等各方面都與晉升的級(jí)別直接相關(guān)。……