治國“體要”之爭
——《宋朝諸臣奏議》與王安石變法研究的新視角

■張 佐

［內容提要］在王安石變法研究中，變法派與反變法派呈現出四重爭論并各自存在局限，而《宋朝諸臣奏議》這一文本有助于該研究回歸歷史與觀念語境；從此文本可以看出，當時雙方爭論的深層次問題是“治國之體要”，亦即關于北宋王朝治理體系的政治等級體結構、各層級的行動綱要、核心機制等主要問題的認知差異。在“體要”之爭的視角中，司馬光等反變法派堅持君主與百官在政治等級體結構中的主體地位，并不斷強化各層級的行動綱要；而王安石變法則以“庶政”為中心，將基層社會納入王朝治理體系的政治等級體結構中，進而改變各層級的行動綱要。“治國之體要”的問題，凸顯出雙方多重爭論的根源是對北宋王朝政治秩序與治國方略的不同構想；“體要”之爭的研究視角，則有助于我們系統梳理和分析諸項新法政策在北宋王朝治理體系中的作用、意圖與整體意義。

一、王安石變法研究中的四重爭論及其限度

變法派與反變法派的爭論與沖突是王安石變法研究的經典課題，既有研究主要涉及以下四個維度的爭論，并在此基礎上形成了分析王安石變法的不同視角。

第一類研究關注財政政策和經濟思想維度的爭論，這一爭論發端于變法初期反變法派對新法具體政策的攻擊和變法派的反駁。雙方最初聚焦于青苗法、免役法等新法政策在實施過程中是否損害了民眾利益，是否正當地擴大了財政收入等具體問題，①之后這些異見被凝練為“開源”和“節流”兩種理財之道的分歧，并進一步延伸出經濟思想維度的“義利之爭”。……