長三角一體化背景下蘇州創新發展路徑研究

□ 馬露露 曹海波

長三角一體化上升為國家戰略，賦予了長三角城市群參與全球競爭的國家使命。對蘇州而言，既是重大的戰略機遇，也是突破發展瓶頸、轉換發展動能面臨的重大挑戰，更是跨越發展陷阱、實現高質量發展的歷史機遇。習近平總書記曾指出創新是從根本上打開增長之鎖的鑰匙，反復強調抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。蘇州在長三角一體化進程中能不能實現發展動力的轉型升級和高質量發展，關鍵在于能否實現創新驅動。

回顧歷史、展望未來，蘇州始終面臨這幾個結構性難題：如何處理好與長三角龍頭上海的關系？如何在江蘇、蘇南經濟結構中給自身定位？如何在全省高質量發展中發揮好示范引領作用？隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，必將會引發一系列創新制度和成功經驗集成落地，新一輪功能布局、產業布局加速優化調整，各類優質資源要素加速磁吸集聚。蘇州作為長三角中心城市之一，既擁有在更高層次、更大范圍推動一體化發展的良好機遇，也面臨著長三角其他城市同質化競爭與空間擠壓。在這樣的背景下，蘇州需要打破格局，展現出更加積極進取的姿態，拓展新空間、增創新優勢、實現新飛躍。

| 蘇州創新發展的實踐

近年來蘇州加快創新型城市建設，以建設蘇南國家自主創新示范區核心區為契機，深入實施創新驅動戰略，在產業科技創新體系、現代產業體系和開放型經濟體系建設方面取得了長足的進步。

（一）產業科技創新體系

創新政策不斷完善。2018年以來，蘇州構建一流創新生態建設創新創業名城、進一步優化科研管理釋放創新活力提升自主創新能力、加快推進國際化人才高地建設行動計劃、獨角獸企業培育計劃等一批扶持政策相繼出臺。創新投入力度不斷加大。2018年全市財政性科技投入達152億元，占一般公共預算支出的7.8%；落實重點創新政策為企業減免稅收138.8億元，同比增長21.3%。

創新生態環境不斷優化。完善人才培育引進政策，面向全球加快集聚高層次人才和頂尖人才，加大重大創新團隊的引進扶持力度。圍繞產業創新布局大力引進一批擁有核心自主知識產權，掌握關鍵技術的高科技領軍人才。集聚的領軍人才超過90%集聚在新興產業領域。2018年末，全市擁有國家級人才引進工程入選者250人，省“雙創人才”873人。

創新載體建設不斷強化。不斷深化大院大所戰略合作，創新載體建設力度加大。與中科院合作共建科技創新載體21家，占中科院在全國布局總數的20%；與清華大學合作共建13家；牛津大學蘇州研究中心、天際創新研究院相繼建設成立。企業研發主體地位和創新能力進一步強化。超前謀劃產業布局和技術研發，支持企業建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、公共技術服務平臺等各類創新載體。全市省級以上企業研發機構超1400家，擁有國家企業技術中心26家。

創新高地效應不斷凸顯。2018年全社會研發與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重達到2.82%，科技進步貢獻率達64.5%。擁有2個省級先進制造業基地、262個省級示范智能車間。推動創新要素向企業集聚，創新政策、科技服務、科技平臺向企業集成。累計4150家企業通過科技部科技型中小企業評價，數量位居全省第一；擁有國家高新技術企業5416家，位居全國城市第五位。

（二）現代產業體系

現代服務業優化發展。2018年末，全市累計13家企業獲評省生產性服務業領軍企業、累計認定164家市級總部企業、設立具有地區總部特征或共享功能的外資企業超300家。全市現代服務業集聚區累計99家，其中省級現代服務業集聚區25家。生產性服務業規模持續擴大，占全市服務業增加值比重超過50%。5家企業入選省級生產性服務業領軍企業、3個集聚區獲評省生產性服務業集聚示范區。

制造業高端化趨勢顯著。2018年，全市實現制造業新興產業產值1.73萬億元，占規模以上工業總產值比重達52.4%。新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業產值占規模以上工業總產值的比重達15.7%。新增國家智能制造新模式和試點示范項目5個，新增省級示范智能車間144個，累計達262個，居全省首位。培育新模式新業態，推進服務型制造，成為首批國家服務型制造示范城市。

（三）開放型經濟體系

雙向互動的開放型經濟體系穩步構建。積極對接國家對外開放戰略布局，主動融入“一帶一路”戰略。外貿發展方式加快轉變，逐步由“大進大出”向“優進優出”轉變。貿易結構持續優化，2018年全市出口突破2000億美元。貿易方式積極轉變。一般貿易出口688.7億美元，比上年增長13.6%。新興市場有力開拓。對“一帶一路”沿線國家和地區出口425.9億美元，增長11.3%。

高水平開放扎實推進。積極融入區域經濟一體化發展。主動對接上海新一輪發展，承接溢出效應，51項自貿試驗區改革試點經驗在蘇州復制推廣，跨境人民幣業務試點政策在蘇州共享，蘇州成為國家跨境電子商務綜合試驗區、服務貿易創新發展試點城市。“一帶一路”建設取得新進展。埃塞俄比亞東方工業園二期列入中埃兩國政府A類重點支持項目，印尼吉打邦農林生態產業園正式獲批省級境外產業合作集聚區。

| 長三角一體化背景下的蘇州創新發展的利好因素

（一）國家宏觀層面

長三角區域一體化發展上升為國家戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央著眼世界競爭格局、全國發展大局和區域合作全局的重大戰略決策；是推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放、完善中國改革開放空間布局作出的重大戰略部署。

（二）區域發展層面

長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。35.9萬平方公里的土地上，聚集了全國六分之一的人口、四分之一的經濟總量、37%的進出口總額、62%的利用外資、三分之一的對外投資、四分之一的雙一流高校、三分之一的科研經費支出，擁有中科院研究機構19個，兩院院士350余位。

長三角一體化將促使長三角地區從科技創新一體化、產業發展一體化角度發力。科技創新一體化包括高質量構建長三角科技創新共同體，加快加快建設全球創新高地。產業發展一體化包括瞄準集成電路、新型顯示、大數據、人工智能、新能源汽車等未來產業和重點領域，打造一批世界級產業集群。

（三）市域發展層面

城市群一體化發展的創新效應，本質是在促進要素流動性條件下，強化城際產業、空間關聯，為不同城市之間共同性知識的增加、創新擴散加速奠定基礎。創新擴散的實現與城市體系特征密切相關。蘇州新興產業集群集聚顯著，特別是在納米技術、機器人、生物醫藥、云計算、醫療器械等前沿技術領域，其中納米產業已成為全球八大區域創新中心之一。在眾多城市之中，上海和蘇州地域相連，具有緊密的人緣、經濟和文化聯系。眾所周知的“星期日工程師”現象和“大樹底下種好碧螺春”經驗，都表明上海對蘇州經濟發展具有顯著的輻射帶動作用，兩市協同發展有利于提升區域資源配置效率和市場活力。

| 長三角一體化背景下的蘇州創新競爭力評價

（一）長三角城市群創新競爭力模型構建

1.城市選取。選取長三角地區2018年GDP突破萬億元的六個城市作為研究對象：上海、蘇州、杭州、南京、寧波、無錫。

2.指標選取。構建了三級指標體系：選取創新投入、創新產出、創新環境3個一級指標，人力和基礎投入、財力投入、直接產出等6個二級指標、R&D經費支出、專利申請授權等17個三級指標。

3.數據來源。來自于各地統計年鑒、統計公報等文獻資料。

4.數據模型。熵值法，直接利用矩陣給出的信息計算權重，信息熵越小，信息的無序度越低，其信息的效用值越大，指標的權重越大。

通過計算分析得出指標體系中各指標的權重為見表1。

（二）長三角六城市創新發展的影響因子分析

從一級指標看，創新投入的權重接近一半，為47.2%，創新投入水平是影響創新能力的重要因素，創新活動的高風險性、外部性和長周期性都要求必須建立健全包含政府、市場主體在內的創新投入體系，使創新投入成為創新活動的有力保障，大力提升創新產出成果，增強創新能力。創新產出的權重其次，為38.9%，新型研發組織的新機制、新功能、新模式有效地促進各城市技術創新成果涌現，加快了科技成果轉移速度和轉化效率，有效地提升了產出效率。創新環境的權重最低，為13.8%，因為這六個城市經濟發展水平較為均衡。

表1 長三角六城市創新指標體系權重

從二級指標看，間接產出的權重最高，達到30.9%；財力投入權重為29.3%，列第2位。

從三級指標看，間接產出中的高新技術產品出口額、財力投入中的地方財政科技經費支出的權重均超過20%；財力投入中的研究與試驗發展經費（R&D）經費支出、人力和基礎投入中的高等院校數量權重均超過10%。

（三）從重點指標分析蘇州創新發展的“短板”

創新核心投入差距明顯。研究與試驗發展（R&D）經費支出占GDP的比重，又稱為投入強度。該指標被視為衡量一個地區科技投入水平最為重要的依據，也是決定當地創新潛力最為重要因素。2018年，蘇州市R&D經費支出占GDP的比重為3.23%。與科技創新領先的城市相比，蘇州的創新投入強度僅為上海的四分之三左右，差距較為明顯；與南京、杭州等城市相比，也存在著不小的差距。究其原因，是缺少內生創新性引擎標桿型企業，自主創新能力不強，創新主體缺乏活力。而蘇州傳統的垂直產業鏈模式也不利于知識、信息、數據等在產業內部的流動，從而導致了長期以來以產品制造為中心的企業發展模式。從創新主體看，2018年蘇州規上工業企業中仍有超過五成的企業未有研發活動，中小企業中開展科學技術活動的則更少。

創新聚集受制于產業結構。蘇州作為全國重要的制造業基地，受土地資源、環境容量日益接近承載上限等現實影響，一批制造業企業開始向成本低洼地區轉移，對于未來吸引人才，尤其是高端創新人才會產生不小的影響。同時，與長三角主要城市相比，蘇州服務業就業吸納能力仍稍顯不足。2018年末，蘇州第三產業就業人口占比為38.3%，低于全國46.3% 的平均水平，而杭州、南京2016年第三產業就業人員占比都已超過50%。內生型高端人才培養能力較弱，本土高端人才培養從數量和結構上都不能很好適應產業發展需求。在高等院校建設方面，蘇州擁有普通高等院校22所，高等院校數量遠遠低于上海（64所）、南京（44所）和杭州（39所）。

外部經濟形勢帶來的較大壓力。蘇州屬于典型的外向型經濟，制造業以外資為主，結構相對單一，2018年出口依存度達到了73.4%。外資的引入產生了快速的經濟效益和先進的管理理念，所以蘇州現階段的創新產出能力較強，2018年蘇州高新技術產品出口額超過7000億元，穩居長三角首位。但與此用時，外向型經濟模式的最大問題是高度依賴于外來投資所帶來的前景不確定性。外國資本的本質是資本的逐利行為，因為成本低而選擇前來投資，一旦成本高企它也會再去尋找成本更低的投資場所。在當前的中美貿易戰愈演愈烈的背景下，蘇州進一步創新發展的所受到的沖擊，或將高于其他長三角城市。

| 長三角一體化背景下的蘇州創新發展的路徑選擇

（一）提高“站位”

長三角一體化發展，是大戰略、大機遇、大責任，更是蘇州奮發作為的大舞臺。蘇州要緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵，落實“創新共建、協調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”原則，堅持上海龍頭帶動，確保國家《規劃綱要》在蘇州不折不扣得到貫徹落實。要充分利用地緣優勢、歷史優勢，加強與蘇南國家自主創新示范區創新鏈和上海創新鏈銜接，推進協同創新，建設長三角一體化發展的核心區。要充分利用長三角地區的科教和人才資源，使蘇州成為長三角地區的創新資源和要素交易中心。要充分利用與上海在文化和經濟方面的緊密聯系，增強科技創新競爭力，承接上海的功能溢出效應，努力建設成為上海全球科技創新中心的副中心。

（二）抓實“部位”

加快技術改造。采用先進技術、高新技術和現代信息技術改造蘇州支柱產業，推動支柱產業高端化。著重打破新能源技術壁壘，加強企業創新，推動新興產業的發展。加快信息技術的應用與推廣，完善研發平臺建設，提升蘇州制造業研發能力和引進技術吸收能力。重點建設企業技術中心，研發中心以及實驗室等技術創新平臺、技術創新成果轉化平臺及創新服務中心等。強化品牌建設。將品牌建設作為產業發展戰略的重要著力點，優化產業發展政策。強化納米材料、生物醫藥等新興產業關鍵技術創新、主導產品應用和技術成果品牌產業建設。

（三）緊盯“點位”

創新的主體是企業，而創新的根本則是人才。當前，戰略性新興產業成為推動經濟發展的重要引擎，高層次人才需求也日益凸顯，依靠創新型人才推動科技的發展，促進產業結構轉型與升級，激發經濟發展活力。依據產業結構的優化與升級，加強科技型人才工程建設。制定與產業結構發展相適應的人才引進計劃。充分利用蘇州的區位優勢及產業發展基礎，制定人才發展計劃，重點建立與產業發展相適應的人才發展戰略。拓展蘇州引進創新型人才渠道，推動新興門類創新產業發展。促進高端人才的自由流動。加快創新型人才培養，完善政府、市場、行業協會和企業之間的相互協作機制，推動創新型人才培養，完善“產學研”協同創新機制。

（四）學會“換位”

加強兄弟城市間學習互鑒，如杭州屬于內源型經濟，本地的民營企業是其經濟發展的主要支撐。蘇州依靠引進外資企業完成了經濟的迅速騰飛，此過程也帶動了優良的創新環境的營造，但與此同時，企業間的本地網絡并未構建起來，導致產業并未扎根于本土。而杭州的企業根植性較好，構筑了本地網絡化的產業集群，在某種程度上跳出了線性縱向的產業鏈陷阱，建立起了網絡型的產業組織新模式，創新生態系統的可持續性和生命力更加旺盛。在未來的創新發展過程中，二者可以取長補短、相互借鑒。