不斷提高新時代黨的群團(tuán)工作科學(xué)化水平

[摘要]黨的群團(tuán)工作是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。做好新時代黨的群團(tuán)工作必須在把握群團(tuán)組織政治性、先進(jìn)性和群眾性內(nèi)在要求的基礎(chǔ)上，從抓政治，努力在履行政治責(zé)任上有新高度;抓服務(wù)，努力在聯(lián)系群眾上有新作為;抓難點(diǎn)，努力在作用發(fā)揮上有新突破;抓示范，努力在活動方式上有新舉措;抓關(guān)鍵，努力在隊(duì)伍建設(shè)上有新提高上入手，不斷提高黨的群團(tuán)工作科學(xué)化水平。

[關(guān)鍵詞]群團(tuán)工作，政治性，先進(jìn)性，群眾性

[中圖分類號]D25 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ? ? ? [文章編號]1009—0274（2020）04—0109—04

[作者簡介]李玉蘭，女，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會黨校黨史黨建教研部副教授，黨的學(xué)說與黨的建設(shè)專業(yè)研究生，法學(xué)碩士，研究方向：執(zhí)政黨建設(shè)。

黨的群團(tuán)工作是黨通過群團(tuán)組織開展的群眾工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨的群團(tuán)工作，對做好新時代黨的群團(tuán)工作做出一系列重要論述和指示，明確指出要“堅定不移走中國特色社會主義群團(tuán)發(fā)展道路”1，“把群團(tuán)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。”2

一、做好新時代黨的群團(tuán)工作的緊迫性和必要性

（一）新時代對做好群團(tuán)工作提出了更高的要求

十八大以來，中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，十分重視黨的群團(tuán)工作，不僅制定了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，而且專門召開了中央黨的群團(tuán)工作會議，這在我們黨的歷史上是第一次，開啟了黨的群團(tuán)工作發(fā)展新階段。新時代對黨的群團(tuán)工作提出了更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)，這些要求標(biāo)準(zhǔn)，概括起來就是“六個”堅持，即堅持黨對群團(tuán)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持服務(wù)群眾的工作生命線，堅持與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅持依法依章程獨(dú)立自主開展工作。貫徹落實(shí)黨中央對群團(tuán)工作的新要求，迫切需要加強(qiáng)群團(tuán)工作的政治建設(shè)，強(qiáng)化群團(tuán)工作自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo);迫切需要創(chuàng)新基層組織的設(shè)置形式和活動方式，擴(kuò)大群團(tuán)組織的工作有效覆蓋;迫切需要群團(tuán)組織提高為群眾辦好事解難事的能力，提升影響力和凝聚力。

（二）實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)群團(tuán)工作有著特殊重要的作用

黨的群團(tuán)工作是我們黨的一大創(chuàng)舉，也是我們黨的一大優(yōu)勢。習(xí)近平總書記指出“新疆工作的總目標(biāo)是社會穩(wěn)定和長治久安，其他工作都要圍繞這個總目標(biāo)來展開和推進(jìn)”。一段時間以來，“三股勢力”與我們爭奪群團(tuán)的斗爭異常激烈，“80后、90后、00后”、流動人口、婦女、學(xué)生是宗教極端思想和民族分裂思想滲透的重點(diǎn)群體，而這些群體恰恰是工青婦等群團(tuán)組織聯(lián)系和服務(wù)的對象。同時，新疆各族各界聚集了一批在全疆乃至全國有影響的人士，他們在引領(lǐng)社會風(fēng)尚、凝聚社會共識、弘揚(yáng)正能量等方面具有特殊作用，通過工青婦、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、社科聯(lián)等群團(tuán)組織做好他們的工作，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用、青年的生力軍作用、婦女的“半邊天”作用和各類人才第一資源作用，顯得極為重要。

（三）新時代做好群團(tuán)工作具有難得的有利條件

當(dāng)前，新疆群團(tuán)工作有著十分難得的機(jī)遇。首先，十九大確定的兩個百年奮斗目標(biāo)，為全疆各族人民增添了奮進(jìn)的動力。中央新疆工作座談會、十九省市對口援疆等一系列特殊支持政策，促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，為推進(jìn)群團(tuán)工作奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)、提供了寬廣的發(fā)展領(lǐng)域和空間。其次，民主參與意識的覺醒和社會多元化的今天，群團(tuán)工作的重要地位和作用日益深入人心，在全社會形成了理解、參與、支持群團(tuán)工作的濃厚氛圍，為推進(jìn)群團(tuán)工作提供了良好的社會環(huán)境。再次，近些年來全疆群團(tuán)工作堅持在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展，形成了許多行之有效的做法，積累了豐實(shí)的工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步改進(jìn)和推進(jìn)群團(tuán)工作打下了堅實(shí)的工作基礎(chǔ)。

二、做好新時代黨的群團(tuán)工作的內(nèi)在要求

保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性和群眾性是做好新時代群團(tuán)工作的內(nèi)在要求。我們要在深刻把握中國特色社會主義群團(tuán)工作“六個堅持”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化問題意識、堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合新疆群團(tuán)工作實(shí)際，確保黨的群團(tuán)工作堅持“三性”、體現(xiàn)“三性”。

（一）保持和增強(qiáng)政治性

政治性是群團(tuán)組織的靈魂，是第一位的1。全疆各級群團(tuán)組織在任何時候、任何情況下，都要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上始終與中央和自治區(qū)黨委保持高度一致。要承擔(dān)起政治責(zé)任，把維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)牢牢立起來，爭做民族團(tuán)結(jié)的促進(jìn)者、“去極端化”的推動者和反恐維穩(wěn)的參與者，切實(shí)打贏與“三股勢力”這場持久戰(zhàn)。在工作中要堅決貫徹落實(shí)好中央和自治區(qū)黨委的各項(xiàng)重大決策部署，在政治立場上決不含糊，自覺站在反分裂反暴恐的第一線。在重大原則性問題上堅定清醒，在困難危險面前敢于沖鋒陷陣，在大是大非面前站穩(wěn)立場，充分發(fā)揮好群團(tuán)工作的宣傳、教育、引導(dǎo)作用，把自己聯(lián)系的群眾最廣泛最緊密地團(tuán)結(jié)起來，凝心聚力、萬眾一心地為新疆社會穩(wěn)定和長治久安貢獻(xiàn)力量。

（二）保持和增強(qiáng)先進(jìn)性

先進(jìn)性是群團(tuán)組織履行職責(zé)使命的內(nèi)在要求，也是群團(tuán)工作的力量之源。保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織先進(jìn)性，必須緊跟時代發(fā)展步伐，圍繞全疆工作大局，動員組織廣大群眾在實(shí)現(xiàn)新疆工作總目標(biāo)上、在改革發(fā)展穩(wěn)定第一線上建功立業(yè)。要圍繞社會穩(wěn)定和長治久安這個總目標(biāo)，堅持以社會主義文化為引領(lǐng)，引導(dǎo)所聯(lián)系的群眾大力踐行社會主義核心價值觀、弘揚(yáng)革命精神。要充分發(fā)揮群團(tuán)組織遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡(luò)和基層陣地優(yōu)勢，深化“工人先鋒號”“青年文明號”“巾幗文明崗”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，開展“勞動模范”“青年五四獎?wù)隆薄叭思t旗手” “殘疾人自強(qiáng)模范”“優(yōu)秀科技工作者”等推薦評選活動，引導(dǎo)廣大群眾爭做中華民族傳統(tǒng)美德的傳承者、社會主義核心價值觀和道德規(guī)范的實(shí)踐者、科學(xué)精神的傳播者。

（三）保持和增強(qiáng)群眾性

群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。保持和增強(qiáng)群團(tuán)工作的群眾性，關(guān)鍵就是要堅持一切為了群眾，以群眾為中心、讓群眾當(dāng)主角，滿腔熱情服務(wù)群眾。當(dāng)前，一些群團(tuán)組織不同程度地存在“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的現(xiàn)象，個別群團(tuán)干部認(rèn)為自己就是公雞頭上的一撮肉——大小是個官（冠），這些問題的實(shí)質(zhì)就是脫離群眾。依靠群眾撼山易、脫離群眾搬磚難。群團(tuán)工作，說到底就是做群眾的工作，離開了群眾的熱情參與和鼎力支持，喪失了群眾性，也就無所謂組織了;同樣，不能維護(hù)、代表所聯(lián)系群眾的合法權(quán)益，失去了代表性，群團(tuán)工作就無法立足，就是無源之水、無本之木。保持和增強(qiáng)群眾性，一要一切為了群眾、一切依靠群眾，不管開展什么工作、組織什么活動，都要著眼于讓群眾受教育、得實(shí)惠;二要最大限度地讓群眾參與，充分調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性，防止和避免“上熱下冷、內(nèi)熱外冷、干部熱群眾冷”的問題;三要進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，不斷擴(kuò)大群眾工作的組織覆蓋、工作覆蓋、活動覆蓋，形成系統(tǒng)的工作網(wǎng)絡(luò)。各級群團(tuán)組織要切實(shí)當(dāng)好群眾生產(chǎn)生活的第一知情人、第一報告人、第一幫扶人，當(dāng)好群眾利益的代表者、維護(hù)者，不斷增強(qiáng)群團(tuán)組織的影響力、凝聚力和親和力。

三、不斷提高黨的群團(tuán)工作科學(xué)化水平

遵循規(guī)律是做好工作的根本前提。全疆各級群團(tuán)組織要遵循群團(tuán)工作基本規(guī)律，創(chuàng)新方式方法，講求實(shí)際效果，不斷提高工作水平，從而進(jìn)一步發(fā)揮群團(tuán)組織動員群眾、宣傳教育群眾、聯(lián)系服務(wù)群眾的職能和作用。

（一）抓政治，努力在齊抓共管、履行政治責(zé)任上有新高度

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)。黨的群團(tuán)工作必須堅持正確政治方向，自覺服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的意志和主張，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。群團(tuán)組織實(shí)行分級管理、以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時，受各自上級組織雙重領(lǐng)導(dǎo)。對此，各級黨委必須要有充分的認(rèn)識，要強(qiáng)化各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，在把好方向、統(tǒng)籌指導(dǎo)、用好干部上履職盡責(zé)。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、黨員干部帶頭示范、群團(tuán)履職盡責(zé)的工作格局，健全工作體制，完善工作機(jī)制，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。要堅持黨建帶群建，把群團(tuán)工作納入黨委工作總體布局，同其他工作同部署同落實(shí)同總結(jié)。要完善黨委研究決定群團(tuán)工作重大事項(xiàng)制度，定期聽取群團(tuán)組織工作匯報，及時研究解決群團(tuán)工作的困難問題。要進(jìn)一步理順群團(tuán)組織管理體制，協(xié)調(diào)好群團(tuán)組織同黨政部門的關(guān)系以及群團(tuán)組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)性。要提供必要的人力財力物力保障，為群團(tuán)組織開展工作創(chuàng)造有利條件。

（二）抓服務(wù)，努力在圍繞中心、聯(lián)系群眾上有新作為

為黨和國家工作大局服務(wù)，始終是群團(tuán)工作的價值所在1。為群眾服務(wù)是群團(tuán)組織的天職2。各級群團(tuán)組織要始終把“圍繞大局、服務(wù)群眾”這兩大任務(wù)作為工作重點(diǎn)來抓。立足大局，就是要找準(zhǔn)在全疆工作大局中的位置，堅持圍繞大局思考問題、開展工作、發(fā)揮作用，切實(shí)把所聯(lián)系的群眾團(tuán)結(jié)起來、動員起來，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安建功立業(yè)。如，圍繞民族團(tuán)結(jié)教育，群團(tuán)組織要立足爭取人心，引導(dǎo)各自所聯(lián)系的群眾，將民族團(tuán)結(jié)“一家親”、民族聯(lián)誼、民族團(tuán)結(jié)融情實(shí)踐等活動不斷引向深入，推動干部與群眾互動、走動起來，形成長效機(jī)制。服務(wù)群眾，增強(qiáng)群眾觀念，切實(shí)代表和維護(hù)所聯(lián)系群眾的根本利益，有針對性地開展扶困幫扶、醫(yī)療互助、大病救助、法律援助、助學(xué)支教、心理疏導(dǎo)、生育關(guān)懷、居家養(yǎng)老等服務(wù)，使群團(tuán)組織真正成為群眾信賴的職工之家、青年之家、婦女之家、科技工作者之家、文藝工作者之家、殘疾人之家和僑之家。

（三）抓難點(diǎn)，努力在組織覆蓋、作用發(fā)揮上有新突破

有組織才有力量，有陣地才有聲音。基層組織覆蓋的廣度和深度，直接影響群團(tuán)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)深刻變化，傳統(tǒng)的單位社會逐步解體，群眾就業(yè)、生活、聚集方式日益多元化，群團(tuán)組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題日益凸顯。面對新領(lǐng)域、新人群不斷涌現(xiàn)，群團(tuán)組織要及時跟進(jìn)，努力消滅“盲區(qū)”和“死角”。要創(chuàng)新組織設(shè)置、成員發(fā)展、聯(lián)系群團(tuán)、開展活動的方式，重點(diǎn)向非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、新媒體行業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等領(lǐng)域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系，多層面地擴(kuò)大組織覆蓋和活動覆蓋，努力“重構(gòu)健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系……群團(tuán)工作體系，系統(tǒng)性增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力……群團(tuán)組織活力，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障”3。要向居民小區(qū)，特別是重點(diǎn)復(fù)雜片區(qū)、流動人口聚居區(qū)，樓棟網(wǎng)絡(luò)、商務(wù)樓宇、文化廣場、文體團(tuán)隊(duì)等方面拓展，最廣泛地聯(lián)系各級各類基層組織，把他們吸引到群團(tuán)組織中來，充分發(fā)揮他們的正面積極作用。

（四）抓示范，努力在工作載體、活動方式上有新舉措

近年來，新疆各群團(tuán)部門策劃、組織了許多有影響力的活動，逐漸形成了品牌。比如工會系統(tǒng)組織的“三好職工”評選，共青團(tuán)系統(tǒng)開展的“青年五四獎?wù)隆薄⑶嗄曛驹刚撸瑡D聯(lián)系統(tǒng)開展的“靚麗工程”，僑聯(lián)組織的“僑愛心工程”，殘聯(lián)的“三助一給”康復(fù)工程和文聯(lián)組織的“三下鄉(xiāng)”等品牌活動取得了很好的效果。這些活動之所以好、群眾之所以愿意參與，共同的特點(diǎn)有這樣幾個：一是主題選得好，凝練得好。既是大局所需，又是群眾所盼，更是群團(tuán)所能，是三者結(jié)合點(diǎn)、共振點(diǎn)。二是有好的載體，發(fā)揮空間大。以點(diǎn)帶面，一線貫穿，內(nèi)容形式豐富，很容易調(diào)動群眾參與的積極性和熱情。三是有特色、有原創(chuàng)性。這些活動各有獨(dú)到之處，有配套跟進(jìn)的措施，為群眾所喜聞樂見，能夠迅速形成社會效應(yīng)。今后，各群團(tuán)組織要繼續(xù)加大典型的選樹和培養(yǎng)力度，各地州市兩級群團(tuán)組織要結(jié)合各自職能特點(diǎn)，加強(qiáng)基層服務(wù)群眾示范點(diǎn)建設(shè)，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、硬化衡量標(biāo)準(zhǔn)，在全疆全面推廣。各級群團(tuán)組織只要在這些方面下了功夫，實(shí)質(zhì)上群團(tuán)工作也就“接地氣”了，也具有了群眾性。

（五）抓關(guān)鍵，努力在群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)上有新提高

要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋凑招拍顖远ā槊穹?wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，選拔群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人人選”。①具體來說，在創(chuàng)新群團(tuán)干部管理方式上，要不唯年齡、不唯身份、不唯學(xué)歷，打破各種條條框框，形成不拘一格用人才的新格局。各級黨組織要把群團(tuán)干部的培養(yǎng)、選拔、交流和使用納入干部隊(duì)伍建設(shè)長期規(guī)劃中，尊重群團(tuán)組織民主選舉結(jié)果，保持任期穩(wěn)定，加大群團(tuán)組織干部與黨政機(jī)關(guān)干部的雙向交流力度。要注重從企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等基層一線鍛煉培養(yǎng)干部，更多地采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會人才，不斷增強(qiáng)群團(tuán)干部隊(duì)伍的生機(jī)活力。要堅持從嚴(yán)管理，教育引導(dǎo)群團(tuán)干部牢記忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，真正做到心中有黨、心中有責(zé)、心中有民、心中有戒，著力培育造就一支讓黨委放心、讓群眾滿意的群團(tuán)干部隊(duì)伍。

責(zé)任編輯：楊偉民