老年大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的改革與思考
——以廣州市老年干部大學(xué)為例

□ 周健慧

【內(nèi)容提要】長(zhǎng)期以來(lái)，老年大學(xué)的教師由于體制原因未實(shí)行教師專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)聘，教師的素質(zhì)難以得到保障，教師職業(yè)沒(méi)有上升通道，對(duì)整個(gè)教師隊(duì)伍的建設(shè)產(chǎn)生影響。廣州市老年干部大學(xué)將教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作作為突破口和著力點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展了專業(yè)教師職務(wù)聘任工作，以加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老年大學(xué)素質(zhì)教育的教師隊(duì)伍。本文就開(kāi)展教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作展開(kāi)研究，闡述了其必要性、指導(dǎo)思想和基本原則，分析了聘任基本情況和主要特點(diǎn)，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題，提出了改進(jìn)的對(duì)策措施。

教師是立教之本，是老年教育發(fā)展的第一資源。辦好人民滿意的老年教育，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的老年教育教師隊(duì)伍。

廣州市老年干部大學(xué)堅(jiān)持“享受學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)”的辦學(xué)理念，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為老年教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，找準(zhǔn)教師隊(duì)伍建設(shè)的突破口和著力點(diǎn)，將教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作作為加強(qiáng)老年大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)，率先在全省老年大學(xué)中創(chuàng)新開(kāi)展了專業(yè)教師職務(wù)聘任工作，推動(dòng)了學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)全面邁上新臺(tái)階。

一、實(shí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任是老年大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的需要

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上指出，要堅(jiān)持深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。要努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，讓廣大教師在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。只有健全吸引優(yōu)秀人才的體制機(jī)制，充分激發(fā)教師的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，真正讓優(yōu)秀人才進(jìn)得來(lái)、留得住、教得好，老年大學(xué)才能真正辦好。反觀我國(guó)老年大學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀，雖然他們中的絕大多數(shù)工作努力、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，為我國(guó)老年教育事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，但也不能否認(rèn)，老年大學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)還普遍存在一些短板。一是人員流動(dòng)性大，缺乏穩(wěn)定性。學(xué)校無(wú)教師編制，其教師主要來(lái)自退休教師、兼職教師、自由職業(yè)者。師資資源構(gòu)成的特殊性，影響了老年教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和均衡發(fā)展；二是師資隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。由于師資來(lái)源較為復(fù)雜多樣，既有很優(yōu)秀的教師，也有一部分教師的素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時(shí)代老年教育發(fā)展需要，知識(shí)老化，專業(yè)化水平亟須提高；三是教師職業(yè)吸引力不強(qiáng)，收入待遇偏低成為影響優(yōu)秀人才進(jìn)入老年大學(xué)教師隊(duì)伍和影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定性的最直接、最現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵因素。此外，老年大學(xué)教師的社會(huì)地位不夠高，職業(yè)發(fā)展通道不暢通，教師職稱無(wú)從評(píng)定、聘用是教師職業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。推進(jìn)老年教育改革，實(shí)施教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，加快建設(shè)一支德才兼?zhèn)洹I(yè)務(wù)精湛、富有創(chuàng)新精神、充滿活力的高素質(zhì)的老年大學(xué)教師隊(duì)伍，提高老年大學(xué)教學(xué)管理水平，提高老年大學(xué)教師職業(yè)吸引力和身份的認(rèn)同感，讓教師具有歸屬感、獲得感、安全感和幸福感，是老年大學(xué)現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。

廣州市老年干部大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任聘書頒發(fā)儀式

廣州市老年干部大學(xué)為加快建設(shè)適應(yīng)新時(shí)代老年大學(xué)素質(zhì)教育的師資隊(duì)伍，圍繞效能優(yōu)化，增強(qiáng)教師隊(duì)伍發(fā)展活力，早在2012年即首創(chuàng)實(shí)施教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，2019年又進(jìn)一步完善，取得了明顯成效。一是進(jìn)一步優(yōu)化了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷優(yōu)化和提高，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)師資引進(jìn)；二是教師隊(duì)伍的管理更加規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的綜合提高，為學(xué)校聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)；三是教師職業(yè)發(fā)展通道更加暢通，待遇提升保障機(jī)制更加完善。教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位得到提升，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才從事老年教育工作，使他們更加敬業(yè)樂(lè)業(yè)，安心從教、熱心從教，教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感。四是推進(jìn)了老年教育改革發(fā)展。在學(xué)校教學(xué)隊(duì)伍管理工作中，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘對(duì)教師的影響最大，充分利用專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘這個(gè)杠桿，真正做到職務(wù)與職責(zé)、職務(wù)與水平、職務(wù)與薪酬掛鉤，激勵(lì)教師愛(ài)崗敬業(yè)，多出成果，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)更多的素質(zhì)老人，推動(dòng)學(xué)校實(shí)現(xiàn)優(yōu)化和發(fā)展，也對(duì)研究完善涉及老年教育的相關(guān)制度起到了推動(dòng)作用。

二、實(shí)施老年大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才的方針，樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，根據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的部署要求，以創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制為關(guān)鍵，按照國(guó)家深化職稱制度改革的方向和總體要求，建立與學(xué)校聘用制度和崗位管理制度相銜接，符合老年大學(xué)教師職業(yè)特點(diǎn)的教師職務(wù)制度，形成人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，人盡其才、充滿活力的用人機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性，建設(shè)一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，為學(xué)校聘用教師提供基礎(chǔ)和依據(jù)，為全面實(shí)施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才脫穎而出；

2.堅(jiān)持對(duì)教師職務(wù)業(yè)績(jī)進(jìn)行全面綜合考評(píng)原則。注重職務(wù)崗位特性，合理界定職務(wù)業(yè)績(jī)考評(píng)指標(biāo)范疇。

3.堅(jiān)持提高教師教學(xué)水平和能力為導(dǎo)向的考評(píng)原則，注重考評(píng)教學(xué)質(zhì)量與效果。

4.堅(jiān)持統(tǒng)一制度，分類施策，注重學(xué)科差異，根據(jù)各類教師的不同特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際，采取針對(duì)性舉措。

5.堅(jiān)持質(zhì)量第一，比例控制。防止降低標(biāo)準(zhǔn)、遷就照顧，注重公平公正。

三、老年大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的組織實(shí)施及主要特點(diǎn)

2012年10月，學(xué)校制定了《廣州市老年干部大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法》，首次開(kāi)展教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。經(jīng)專家審核論文68篇，評(píng)定教師49名，其中教授13名，副教授24名，講師12名。專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的工作實(shí)行，對(duì)推進(jìn)教師管理改革，優(yōu)化管理效能，調(diào)動(dòng)教師的積極性，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮了積極作用。

2018年，根據(jù)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的部署要求，參照國(guó)家有關(guān)政策精神和省、市專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善了教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法，對(duì)其進(jìn)行了重新修訂。

2019年，完成新一輪教師職務(wù)聘任工作。評(píng)定教師126名，其中特聘教授1名，教授35名，副教授39名，講師41名，助教10名。本次專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任較前相比，教師思想上高度重視，材料準(zhǔn)備充分，申報(bào)教師的人員數(shù)量、層次都有較大幅度提高，對(duì)學(xué)校人才隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)校發(fā)展意義重大。

實(shí)施教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。廣州市老年干部大學(xué)在實(shí)施中加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)聘辦法，建立評(píng)聘組織，明確不同崗位的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)聘程序，嚴(yán)格公示制度。

在老年大學(xué)實(shí)施教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，無(wú)國(guó)家、省市政策規(guī)定，無(wú)先例可循，涉及標(biāo)準(zhǔn)制定和評(píng)審等諸多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。校領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自負(fù)責(zé)，將其擺上重要議事日程，成立了教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作委員會(huì)和教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任專家評(píng)委會(huì)及專門辦公室。

及時(shí)就《廣州市老年干部大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的實(shí)施召開(kāi)教師工作會(huì)議進(jìn)行傳達(dá)部署。

廣泛收集和及時(shí)回應(yīng)教師反映的意見(jiàn)，積極做好教師隊(duì)伍的思想穩(wěn)定、情緒疏導(dǎo)、矛盾化解等工作，努力把教師的思想和行動(dòng)引導(dǎo)統(tǒng)一到學(xué)校要求上來(lái)，落實(shí)到提高教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量上來(lái)。

發(fā)動(dòng)教師提前做好專業(yè)職務(wù)聘任有關(guān)資料的準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)教師科研業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升教師科研能力和水平，學(xué)校校刊為此出版專刊刊登教師的論文或教學(xué)體會(huì)，作為教師申請(qǐng)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的部分科研成果依據(jù)。

制定科學(xué)規(guī)范的評(píng)聘辦法，明確不同崗位的評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)聘程序，嚴(yán)格執(zhí)行公示7天的制度，建立考核制度，加強(qiáng)聘后管理，強(qiáng)化教師課酬待遇保障，實(shí)行聘任職務(wù)與相應(yīng)的課酬待遇掛鉤。堅(jiān)持以教師師德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，以社會(huì)、業(yè)內(nèi)和學(xué)員認(rèn)可為核心，使這項(xiàng)工作得以平穩(wěn)有序推進(jìn)。

主要特點(diǎn)

健全制度體系

參照高校的職稱系列，將老年大學(xué)教師職務(wù)分為初級(jí)職務(wù)、中級(jí)職務(wù)和高級(jí)職務(wù)；統(tǒng)一職稱名稱:初級(jí)為助教；中級(jí)為講師；高級(jí)設(shè)副高級(jí)（副教授）和正高級(jí)（教授和特聘教授）。

完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

注重師德素養(yǎng)，堅(jiān)持把師德作為教師素質(zhì)評(píng)價(jià)第一標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)教師立德樹(shù)人，愛(ài)崗敬業(yè)，積極進(jìn)取，不斷提高實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平。

能力方面，注重教育教學(xué)工作業(yè)績(jī)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)科研水平，學(xué)員對(duì)教師的教育教學(xué)評(píng)價(jià)作為教師職務(wù)聘任的重要依據(jù)。

堅(jiān)持“分類發(fā)展、多維評(píng)價(jià)”。科學(xué)分類評(píng)價(jià)教師能力素質(zhì)，對(duì)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同層次的專業(yè)教師，制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，堅(jiān)持論文要求而又不將論文量少作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制

建立專家評(píng)審為基礎(chǔ)的評(píng)價(jià)機(jī)制，專家評(píng)審委員會(huì)發(fā)揮專業(yè)評(píng)審作用，逐級(jí)審核并確定聘任意見(jiàn)，并由聘任工作委員會(huì)最終審議。委員會(huì)須有三分之二及以上的成員參加評(píng)議，應(yīng)聘人員獲得委員會(huì)應(yīng)到會(huì)成員二分之一及以上同意票，即為通過(guò)有效。

實(shí)行聘任公示制度。評(píng)審最終通過(guò)后，教師職務(wù)聘任名單在學(xué)校微信公眾號(hào)上公示7天，接受廣大學(xué)員和教師的監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)職稱評(píng)審與崗位聘用的有效銜接，落實(shí)教師職務(wù)聘任和崗位聘用、待遇的統(tǒng)一。教師上課按職稱等級(jí)取得不同的報(bào)酬。

廣州市老年干部大學(xué)教師專業(yè)職務(wù)評(píng)聘是一次嘗試，評(píng)聘結(jié)果在廣州地區(qū)老年大學(xué)協(xié)會(huì)被普遍認(rèn)可，新聞媒體也予以了宣傳推廣。

四、深化、完善老年大學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的設(shè)想與對(duì)策

從廣州老年干部大學(xué)兩次教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作實(shí)施情況來(lái)看，該校的人才隊(duì)伍仍有一定差距：高層次人才，尤其是領(lǐng)軍人才不足，高層次的教學(xué)科研成果較少；高職稱、高學(xué)歷人才數(shù)量沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，教師的能力和素質(zhì)亟待提升；部分教師缺乏教學(xué)科研意識(shí)，重教學(xué)輕科研；有的教師缺乏一定的科研水平和能力，這些都影響了教師申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱的積極性，特別是教學(xué)水平的提升。要改變以上問(wèn)題，必須深化完善職務(wù)聘任，擬從以下四個(gè)方面著力：

（一）堅(jiān)持突出問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)與人才培養(yǎng)制度的有效銜接

充分發(fā)揮職稱制度對(duì)提高教師人才培養(yǎng)質(zhì)量的導(dǎo)向作用，督促教師更新知識(shí)、提高能力素質(zhì)。探索實(shí)施學(xué)科帶頭人確立、使用和培訓(xùn)提升計(jì)劃，有針對(duì)性地對(duì)不同層次人才隊(duì)伍的能力和素質(zhì)進(jìn)行提升；另一方面要促進(jìn)與用人制度的有效銜接，合理確定評(píng)價(jià)與聘用的銜接關(guān)系，評(píng)以適用、以用促評(píng)。

（二）規(guī)范和完善教師崗位聘任制的制約機(jī)制

通過(guò)責(zé)任制約、考評(píng)與獎(jiǎng)懲制約、民主監(jiān)督制約等幾方面形成和完善教師聘任制的內(nèi)部制約機(jī)制。以系一級(jí)為責(zé)任主體，教務(wù)處為督導(dǎo)機(jī)制，形成學(xué)校教師職稱評(píng)聘常態(tài)化制度。

（三）進(jìn)一步完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立符合老年大學(xué)教師崗位特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⑷婵己耍怀鼋逃虒W(xué)實(shí)績(jī)，引導(dǎo)教師潛心教書育人。

（四）加強(qiáng)聘后管理，激發(fā)教師的工作活力

制定教師聘后管理實(shí)施細(xì)則，規(guī)范經(jīng)常性考核程序，確保考核客觀公正。一是細(xì)化崗位基本職責(zé)，為考核工作提供依據(jù)；二是提高考核工作的嚴(yán)肅性和嚴(yán)格性，堅(jiān)持以聘約為依據(jù)，控制各種因素的干擾和影響；三是提高考核工作的科學(xué)性，堅(jiān)持定量與定性結(jié)合，數(shù)量與質(zhì)量并重。

實(shí)行教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作，是老年教育領(lǐng)域里的新生事物，是老年大學(xué)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)管理的改革創(chuàng)新，它反映了新時(shí)代老年教育的發(fā)展要求，也符合老年大學(xué)教師的根本利益，值得深入探索和推廣。