新發展理念的民生意蘊

程濤濤　楊寧芳

摘 要：為應對我國經濟社會發展的新形勢、新問題、新挑戰，習近平總書記鮮明提出了創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，新發展理念對于破解我國經濟發展的難題、激發經濟發展活力、提高經濟發展質量具有重大意義;同時，為應對我國社會主要矛盾的轉變，新發展理念必須堅持以人民為中心的思想。新發展理念不僅是經濟社會發展的指導思想，更是給解決民生問題提供了科學的方法，它具有鮮明的民生問題導向、豐富的民生內涵和確切的民生指向，新發展理念不僅是經濟發展的理念，更加是民生建設的理念。

關鍵詞：新發展理念;民生建設;民生需要

中圖分類號：D616 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）09-0014-03

黨的十八大以來，黨中央牢牢把握我國經濟社會發展的新特點，以強烈的“經濟與民生”問題意識提出了新發展理念。新發展理念是經濟與民生全面高質量發展的重要理論保障，是馬克思民生思想在中國化進程中的全面升華。

一、新發展理念的民生問題導向

“我國社會主要矛盾已經轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”[1]17，民生作為社會主要矛盾的核心，當前民生建設的主要矛盾已經轉變為人民群眾對于享受型及發展型需要的向往同滯后且不均衡的民生供給之間的矛盾，民生供給不及時且不均衡是現階段我國民生建設的主要問題。經過歷代中國共產黨的領導與全體人民的共同努力，人民群眾生存的基本生活需要已經得到滿足，民生需要越發呈現出高層次多樣性的特點。在衣食住行等基本生存需要得到滿足之后，人民更加向往豐富的精神生活和充實的物質生活，對民生建設提出了更高的要求。人民期待高素質教育、有保障的生活、更加優美的環境等，對全面建成小康社會與實現中華民族偉大復興的中國夢的訴求愈加強烈。

民生發展是一個永無休止的過程，任何時期都要牢牢把握“現實的人”的民生需要。經濟新常態下，我國民生建設中的主要問題是發展不均衡、不及時，新發展理念的提出是順應經濟發展與民生建設趨勢的必然結果，是解決民生問題的最佳方案。創新發展是引領經濟社會發展的第一動力，是滿足民生高層次需要的源泉，黨的十八屆五中全會報告指出：“要不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新。”[2]人民的生產和實踐活動是滿足民生需要的基礎，理論創新可以不斷提升社會實踐的層次與質量，為民生需要創造出更多物質與精神成果;制度改革與創新聚焦于人民關注的焦點及民生問題的難點，著力解決民生建設不及時不均衡問題;科技創新是發展生產力的關鍵，是推動生產實踐的核心力量;文化創新能夠促進民族文化繁榮，為人民提供豐富的精神文化產品。創新發展理念滿足了人民全面充分發展的需要。協調發展是經濟社會持續健康發展的內在要求，協調發展不是搞平均主義，而是著力于破難題、補短板、守底線，推動民生建設更加公平正義，資源配置更加均衡，協調發展滿足了人民對均衡發展的需要。綠色發展是經濟社會永續發展的必要條件，人民群眾在為滿足自身生存及發展需要而從事的生產實踐活動中，必須樹立生態文明建設的理念，必須尊重并順應自然規律，推進美麗中國建設，綠色發展滿足了人民對美好環境的向往。開放發展是實現國家繁榮富強的必由之路，開放發展為我國民生建設提供了優越的外部環境，奉行互利共贏的開放戰略，在參與世界商品交換過程中優化國內產品供給，有助于解決民生建設中供給滯后的問題。共享發展是中國特色社會主義的本質要求，全民共享與全面共享使最廣大人民群眾共享發展成果與發展權益，共建共享與漸進共享使人民群眾擁有更多參與感與獲得感，逐步滿足人民對享受型與發展型需要的需求，共享發展滿足了人民實現共同富裕的目標。

在經濟社會發展中，五大發展理念以民生問題為導向協同發展，對破解民生發展中的挑戰與難題具有重要作用，只有在民生建設中守住底線、補足短板，才能實現民生與經濟協同高質量發展。

二、新發展理念的民生內涵

馬克思民生思想始終是以“現實的人”為起點，以生產力的發展和公平正義的利益分配為主線，以實現高層次的民生需要為目標。新發展理念是馬克思民生思想的延續，具有一脈相承且與時俱進的民生內涵。

（一）堅持以人民為中心

習近平總書記指出：“堅持在發展中保障和改善民生，保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點。”[3]新發展理念是應對“民生建設從物質文化需要到美好生活需要，從解決落后的社會生產問題到解決不平衡不充分的發展問題的指導思想及實現路徑”[4]。人民群眾的民生需要發生變化，發展戰略及政策都要調整以符合發展需求，只有把以人民為中心的思想貫徹到發展理念中，才能切實保障人民的主體地位，才能最終實現發展成果惠及最廣大人民群眾的目的。

“現實的人”的需要是民生的起點，也是推動民生發展的重要動力，新時代的人民愈加關注于享受型及發展型的民生需要，民生需要的發展迫切需求與之適應的發展理念作為指導，新發展理念應運而生。創新發展為民生建設注入動力，協調發展使民生建設更加均衡，綠色發展為民生持久發展創造條件，開放發展優化民生建設外部環境，共享發展使最廣大人民群眾共享改革發展碩果。五大發展理念相互貫通、相互促進，指導人民進行社會生產的實踐活動，在發展的過程中逐步滿足人民群眾多樣化、高層次的民生需要。

人民的需要是推動民生建設的動力，更是衡量民生發展的尺度。習近平總書記指出：“老百姓心里有桿秤，我們把老百姓放在心中，老百姓才會把我們放在心中。”[5]人民的需要是否被滿足是衡量新發展理念的標準和尺度。新發展理念的提出就是為了破解民生建設的瓶頸，解決人民最直接、最關心的問題，它是否能夠滿足人民對美好生活的需要必須由人民自己檢驗。為此，新發展理念必須堅持以人民為中心的思想，牢牢把握新時代下人民群眾最現實的民生需要、最直接的利益訴求，切實做到人民群眾無小事。只有真正做到經濟社會發展為了人民，才能更加充分調動人民群眾的積極性與創造性，凝聚全民族的力量實現高質量發展。

（二）大力發展生產力，做大民生蛋糕

人民的需要來自于“現實的人”的生產實踐活動，生產力的發展是實現民生需要的基礎。經過多年全國人民共同努力，我國生產力水平顯著提高，但發展依然存在短板，我國仍處于社會主義初級階段，必須堅持大力發展生產力，只有把滿足人民需要的蛋糕做大，人民分到的民生蛋糕才會更多。新發展理念雖然對發展做出了如“協調、綠色”的基本要求，但其指導下的社會生產始終以促進生產力的發展作為最終目標。

在不違背人民美好生活需要的前提下，推動社會生產力的發展必須堅持新發展理念。物質財富是民生的基礎，新時代下人們的基本生存需要已經得到滿足，但其享受型和發展型的物質基礎尚不完備。創新發展就是要創新生產力發展方式，變革發展理念，堅持質量第一、效益優先的原則，實現經濟全方位、高質量發展，提升創新在生產力發展中的核心位置，把民生蛋糕做大做好。協調發展就是要全面發展社會生產力，從社會生產整體出發著重解決生產力發展中的“短板”難題。現階段我國工業發展迅速，一些高尖端產業居于世界前列，但是在芯片等核心技術生產行業仍然不足，必須要大力發展“短板”產業生產力，建設新型工業化、信息化、農業現代化協調發展之路，補足民生蛋糕的短板。綠色發展就是“守底線”發展，人民對美好生活的向往更加注重于優美的生活環境，發展社會生產力必須堅守綠色底線，只有在經濟發展中保護生態、尊重自然、實現人與自然和諧共生，才能持久做大民生蛋糕。開放發展拓寬了生產力發展的渠道，在經濟全球化的浪潮中，與其他各國進行經濟文化交流，吸收國外先進科學技術與生產方式，為做大民生蛋糕提供了優越的外部環境。共享發展充分調動了人民群眾自覺從事生產實踐活動的積極性與創造性，共建共享使人民積極投身于實現自身需要的勞動中去，人民群眾為了滿足自身發展的需要，會不斷推動生產力的發展，為做大民生蛋糕提供了堅定的依靠力量。

生產力的發展是實現民生需要的關鍵，解決民生問題需要社會生產力取得長足進步。新發展理念作為現階段系統全面的指導思想，為解放和發展社會生產力提供了科學方法論的指導，為人民美好生活的需要打下了堅實的物質基礎。

（三）科學分配利益以改善民生

利益分配是人民進行一切社會生產實踐活動的動力，“現實的人”從事的生產實踐活動都是為了滿足自身生存及發展需要，利益問題直接關系民生實現。社會生產力的發展是民生實現的物質基礎，它是把民生需要這塊蛋糕做大，而利益分配則直接關系到人民分到民生蛋糕的大小，蛋糕分配的結果直接關系到民生需要的滿足程度。習近平總書記指出：“要堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，讓發展成果更公平地惠及全體人民。”[6]新發展理念始終注重于利益分配，始終維護人民的利益訴求。

創新發展提升了社會利益分配的質量，制度是利益分配的決定力量，制度的創新與變革優化了利益分配的方式。現階段政府通過調高個稅起征點提高中低層收入人群的收入，國家通過再分配制度加大社會保障的力度，制度創新使利益分配更加均衡，社會更加公平正義。協調發展是利益分配的重要依托，在發展過程中要科學統籌城鄉、區域、物質文明與精神文明共同發展，在利益分配問題上，應側重于利益分配短板，著重解決困難群眾的民生需要，實現社會各方面協調科學分配。綠色發展是永續提升分配質量的必要條件，利益分配以生產力不斷提高、民生蛋糕不斷做大為基礎。此外，習近平總書記指出：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”[1]170保護生態就是保護民生，改善生態就是發展民生，在利益分配過程中，應加大生態投入力度，使得人人享有優美的生態環境。開放發展為利益分配提供借鑒經驗，在全球民生建設進程中，與他國互相交流借鑒，積極吸取國外先進有效的利益分配方式，使之與中國特色社會主義制度相結合，形成具有中國特色的利益分配理念。共享發展是利益分配的核心，是在發展過程中保障和改善民生、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義;全民共享就是要在利益分配中統籌全局，使得利益分配照顧到最廣大人民群眾;全面共享就是要立足整體，在利益分配中考慮到人民美好生活需要的各方面與各領域;共建共享是人民群眾共享發展成果，利益分配要最大程度以按勞分配為主體;漸進共享是利益分配的過程，生產力的發展不夠發達，無法完全做到均衡分配，利益分配的發展需要一個過程，但最終目標是實現共同富裕。

利益分配關乎民生實現，應堅守民生底線，突出利益分配建設的重點，不斷完善利益分配制度建設。五大發展理念革新了利益分配方式，在最大程度上確保分配科學、合理、規范，但是民生建設是動態發展的過程，利益分配應隨著民生需要的發展而不斷改進，并向著實現共同富裕的目標邁進。

三、新發展理念的民生指向

馬克思民生思想的終極指向是實現人的自由全面發展。作為馬克思主義中國化的民生思想，新發展理念不僅繼承了其根本內容，更對民生的指向做出了新回答。

（一）實現人的自由全面發展

人的自由勞動與實現勞動自由是人的自由全面發展的表現形式。新發展理念通過變革生產方式推動生產力的發展，進而推動社會生產關系的革新，使現實的人從生產實踐的勞動中解放出來，不再受生產方式所累。此外，在新發展理念指導下，人民所從事的一切社會生產都是為了自己，人民通過勞動創造的成果就是自己所能獲得的成果，這在最大程度上滿足了人民的需要并且不斷推動物質與精神財富的積累。

人的自由全面發展是多方面協同發展，自身的個性應在社會生產實踐中展現出來。新發展理念涵蓋經濟、政治、文化、社會、環境等民生建設的方方面面，在民生建設過程中會不斷提升人民的文化涵養、生產技能、社會治理參與度等，人民的綜合素質得到全面提升。當社會生產力達到一定水平，生產工具更加專業化，人民逐漸實現自由，可以依據自身興趣自主選擇職業、愛好等，最終實現個人全面發展。

民生發展的終極目標是為了人，是為了實現每個人自由而全面的發展，當社會生產力高度發達，物質與精神財富極大豐富，人民不再受到生存、發展及享受型需要的束縛，可以自由選擇社會生產的實踐活動，從而成為自由全面發展的人。新發展理念的發展一切都是為了增進民生福祉，為了推動生產力發展、物質與精神財富的積累，這為實現人類解放打下了堅實基礎。

（二）實現中華民族偉大復興的中國夢

習近平總書記指出：實現中華民族偉大復興的中國夢就是“國家富強、民族振興、人民幸福”[7]。國家是否富強、民族是否振興最終還是要落在民生需要的滿足程度上，中國夢是國家富強夢、民族振興夢，但最終還是人民幸福夢。民生需要的全面發展，是偉大復興中國夢的重要實現路徑。

新發展理念雖然是經濟社會發展的理念，但其根本是為了滿足民生建設的需要，新發展理念是現階段實現民生夢的創新路徑。經濟新常態下，我國處在經濟發展轉型期，社會矛盾層出不窮，經濟發展呈現出中高速增長、創新要素驅動發展、經濟結構不斷優化的特點。新發展理念立足于經濟新常態、實踐新要求、人民新期待，從創新、協調、綠色、開放、共享五個維度著力解決民生建設不及時不均衡的問題，堅持質量與效益并舉的原則，全方面多層次滿足人民美好的民生夢，實現人的自由全面發展。新發展理念開辟了民生發展的新路徑，為中國民生夢的實現拓寬了道路。

中國夢是具有中國特色的民生夢。它立足于新時代闡釋了人民對于追求美好生活的愿景和期盼。中國民生夢始終圍繞著新發展理念，致力于實現每個人的民生訴求，全面公平地惠及發展成果。人民幸福的民生夢是中華民族偉大復興中國夢的重要內容和必要條件，實現中國夢，從民生角度看，意味著人民過上更加幸福安康的生活。只有全體人民共同富裕，擁有美好而有尊嚴的生活，中華民族偉大復興的中國夢才算真正實現。

總之，民心是最大的政治，五大發展理念始終堅持以人民為中心，對于推動生產力發展、科學分配利益、實現民生建設的目標具有重要指導意義。在新時代，我國必將長期堅持新發展理念，朝著人的自由全面發展、實現中華民族偉大復興的中國夢的目標穩步邁進。

參考文獻：

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[2]中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[M].北京：人民出版社，2015.

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[4]楊小勇，王文娟.新時代社會主要矛盾的轉化邏輯及化解路徑[J].上海財經大學學報：哲學社會科學版，2018（1）：12.

[5]華逸婕，張銀沁.上海探索黨建引領民主實操[J].浙江人大，2019（7）：12.

[6]王偉光.馬克思主義中國化的當代理論成果——學習習近平總書記系列講話精神[J].中國社會科學，2015（10）：4-28.

[7]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社，人民出版社，2016：8.

收稿日期：2020-03-20

基金項目：國家社科基金項目：論證型式的類型化研究（17BZX017）

作者簡介：程濤濤（1996-），男，安徽宿州人，碩士研究生，從事馬克思主義理論研究;楊寧芳（1970-），女，浙江臺州人，教授，碩士研究生導師，從事馬克思主義理論研究。