堅持黨的領導的邏輯分析及路徑探討

摘 要：黨的領導制度是我國根本領導制度。堅持黨的領導關系到黨和國家未來的發展。堅持黨的領導被稱為中國特色社會主義事業最大的優勢，是因為其蘊含著深刻的理論邏輯和鮮明的實踐邏輯。堅持黨的領導，既是其理論邏輯的延續和發展，也是對時代變化的現實回應。在深刻理解黨的領導的生成邏輯的基礎上，探討在新時代堅持黨的全面領導的路徑，有利于推進黨的建設偉大工程和國家治理體系和治理能力現代化。

關鍵詞：黨的領導;理論邏輯;實踐邏輯;制度體系

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2020）09-0097-04

習近平總書記在黨的十九屆四中全會指出： “必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節。”[1]由此可見，黨的領導仍是黨中央高度重視的環節。歷史和實踐已經并將長期證明，黨的領導具備不可比擬的優勢，因此我們必須堅持黨對一切工作的領導。探析堅持黨的領導的邏輯理路及實施路徑具有雙重意義。從思想與理論層面來看，堅持黨的領導有利于深刻認識黨的領導重要性和發展完善黨的領導理論。從實踐與行動層面來看，堅持黨的領導有利于加快國家治理體系和治理能力現代化的步伐。

一、堅持黨的領導的理論邏輯

從馬克思主義經典作家，到毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系，再到現在的習近平新時代中國特色社會主義思想，無一不在強調堅持黨的領導。不難發現，堅持黨的領導蘊含著深刻的理論邏輯。

（一）馬克思主義經典作家強調無產階級政黨的領導

在社會主義國家，對于政黨制度的選擇，一直是需要嚴肅思考的問題。對于這一問題，馬克思主義的回答是：社會主義國家不能像資本主義國家那樣由不同的政黨輪流執政，而是選擇無產階級政黨作為執政黨。并且共產黨與其他政黨的關系只能是共產黨領導其他政黨，即領導與被領導的關系，而不能是其他關系。具體清晰闡述了共產黨與其他政黨的關系。《共產黨宣言》指出無產階級領導的重要性，要實現偉大歷史使命，就必須始終堅持無產階級革命政黨即共產黨的正確領導，逐步把工人階級上升為國家的統治階級 [2] 。列寧也有相關表述，指出無產階級政黨是直接執政的領導者。列寧強調黨始終居于領導者的地位，也認為只有在黨的領導下，工人階級才可以深刻地改變舊社會，國家才能發展。在革命時期，無產階級政黨憑借強大的凝聚力與戰斗力保證工人運動取得最終勝利。在社會主義建設時期，無產階級政黨帶領無產階級，促使全黨意志的統一和力量的凝聚，在一致的行動中完成自己的歷史使命。斯大林也指出，黨在無產階級的系統中要起到核心和領導的作用。由此可見，堅持無產階級政黨的領導是馬克思主義經典作家一以貫之的思想。

（二）毛澤東思想強調黨是領導一切的

毛澤東同志“黨領導一切”的思想，是在吸收馬克思列寧主義政黨理論并結合中國革命和建設實際情況的基礎上形成和發展起來的。毛澤東同志提出了“黨領導一切”的思想，指出黨要領導工業、農業、商業、文化教育、軍隊和政府等各個方面。“黨領導一切”強調中國共產黨既領導社會主義事業的建設，也帶領全國人民群眾進步。對于中國共產黨領導社會主義各項事業的建設發展，毛澤東同志有一個十分生動的比喻，將黨的領導比作大腦中的領導中樞，他指出：“黨的領導機關要有正確的指導路線，遇事要拿出辦法，以建立領導的中樞。” [3]由此可見毛澤東同志十分注重黨在社會主義事業建設發展過程中發揮領導和核心作用。此外，毛澤東同志還用過“神經中樞”“核心力量”等詞表明中國共產黨是領導核心。中國共產黨的領導范圍是全中國人民，帶領全國人民群眾進入美好生活。不同時期面臨的階級情況的不同，毛澤東同志也提出了關于黨的領導不同的論述。從之前領導農民階級和小資產階級進行革命，再到團結領導全國人民，使黨成為一個偉大的群眾性的黨，黨一直處于統領地位。毛澤東同志關于“黨是領導一切的”思想的提出，為堅持黨的領導理論的提出打下了堅實的理論基礎，為中國特色社會主義理論的發展提供借鑒與參考。

（三）中國特色社會主義理論體系要求堅持和改善黨的領導

眾所周知，東歐劇變和蘇聯解體，使中國在保持和改善黨的領導層面遭遇巨大挑戰與沖擊。當時社會出現了不和諧的聲音，質疑中國共產黨領導的科學性與正確性。中國共產黨該何去何從？面對這種情況，鄧小平同志提出在繼續推進改革開放的過程中離不開四項基本原則，并特別指出堅持黨的領導是堅持四項基本原則的核心，這對當時的中國無疑是一劑強大的強心劑。但在國外環境發生巨變、國內繼續推進改革開放的大背景下，如何改善黨的領導，從而讓人民始終堅持黨的領導成為全黨思考的命題。鄧小平同志還特別指出，在中國這樣的大國，沒有黨的統一領導，只會四分五裂，一事無成 [4] 。 2000年1月，江澤民同志在中紀委第四次全體會議上提出了“工農兵學商，黨是領導一切的”[5]。重申了黨是領導一切的思想。在中國，只有中國共產黨有強大的領導力和魄力帶領全國人民群眾推進中國特色社會主義事業，因此能否辦成事是取決于共產黨的。之后，胡錦濤同志也指出，實踐證明，中國共產黨不愧為偉大、光榮、正確的馬克思主義政黨，不愧為領導中國人民不斷開創事業發展新格局的核心力量[6]。從黨的領導理論發展歷程來看，歷屆中央領導人都十分重視黨的領導，在多次重要講話中反復強調，并且結合所處的時代背景對“堅持和改善黨的領導”這一命題不斷做出新論斷新闡釋，為新時代習近平總書記提出“堅持和加強黨的全面領導”提供了重要的理論依據。

（四）習近平總書記提出堅持和加強黨的全面領導

以習近平同志為核心的黨中央，在新的歷史時期，更加突出地維護和加強了黨的全面領導。習近平總書記在黨的十九大報告中提出“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導”[7]這一科學論述，說明了堅持中國共產黨領導的必要性和重要性。此外，習近平總書記在黨的十九屆四中全會上進一步指出如何堅持中國共產黨的領導，強調堅持黨的領導必須堅持和完善黨的領導制度體系。習近平總書記在學習歷屆領導人關于黨的領導重要思想的基礎上進行了理論突破。如習近平總書記指出，堅持黨的領導，要堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨在國家治理各個領域、各個方面、各個環節的領導制度化，確保黨的領導更加有力。用制度保障黨的領導，避免黨的領導受到過多主觀因素的影響。當然堅持黨的領導不僅需要外界的制度保障和硬件設施，同時需要黨有領導者的能力。為了保證在堅持和發展中國特色社會主義的歷史進程中，黨始終作為堅強領導核心和中國人民的中堅力量，習近平總書記強調全面從嚴治黨，出臺中央八項規定，開展反腐倡廉工作，深化黨的自我革命，不斷推進黨的建設這一新的偉大工程。習近平總書記提出堅持和加強黨的全面領導理論，從理論上看，實現了一次偉大的理論突破，是最前沿的黨的領導理論;從實踐上看，為中國共產黨領導全國各族人民實現中華民族偉大復興的中國夢提供理論指導。

追根溯源，堅持黨的領導的理論邏輯，充分彰顯了中國共產黨強大的理論自信，賦予了黨的領導更多的信心和力量。黨的十八大以來，習近平總書記就堅持黨的領導發表了一系列重要論述，是在繼承馬克思主義工人階級政黨建設思想的基礎上進行的創造性發展，理智分析了時代的特征，結合了中國的具體國情，添加了新的內容，不斷豐富和完善關于堅持黨的領導的理論，是馬克思主義政黨建設學說的最新發展成果。知其然，更要知其所以然。因此準確理解把握黨的領導這一原則，必須深刻理解其理論邏輯。

二、堅持黨的領導的實踐邏輯

堅持黨的領導不僅有深刻的理論邏輯，同時也具備鮮明的實踐邏輯。一方面從歷史經驗的維度分析，堅持黨的領導是歷史和人民的選擇，且已被歷史證明是科學的。另一方面從實踐需要的維度分析，堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證和必然要求。

（一）堅持黨的領導是歷史和人民的選擇

堅持黨的領導是中國共產黨的一貫傳統。歷史和實踐告訴我們，堅持黨的領導是推動革命和建設的有力保證，是歷史和人民做出的正確選擇。首先是新民主主義革命時期，可以肯定地說，沒有黨的領導就不可能有新民主主義革命的勝利。中國共產黨領導工農群眾參加五卅運動、北伐戰爭等，這一系列的努力為最后勝利的取得做出了不可磨滅的貢獻。隨著新民主主義革命的不斷發展，黨在實踐探索中逐漸在根據地內確立起領導核心和執政黨的地位，對革命武裝的絕對領導也擴展為對各個領域工作的全面領導[8]。抗日戰爭和解放戰爭的制勝法寶也是中國共產黨正確的領導。其次是社會主義革命和建設時期，黨的領導是建設社會主義新中國的必然前提。當時的新中國，一窮二白，百廢待興，生產力十分薄弱。因此這個特殊時期需要黨的集中統一領導，統一調配資源，集中全國力量開展大規模的經濟建設和社會改革。社會主義革命和建設時期一系列成就的取得，關鍵在于堅持黨的領導這一根本原則。最后是改革開放時期，堅持黨的領導是中國特色社會主義事業發展的加速劑。改革開放以來，黨的領導面臨著社會主義市場經濟存在的新的難題，但中國共產黨始終沒有停止探索提高黨的執政能力和領導水平的新途徑。中國共產黨帶領人民群眾共同奮斗，攻堅克難，不斷完成一個又一個不可能的任務。在此過程中，我們實現了從“站起來”到“富起來”的跨越，國家的全面建設也取得了長足的進步，人民生活水平更是得到極大提高。種種輝煌成就證明了堅持中國共產黨的領導是正確的。

（二）堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的根本保證

堅持黨的領導，是確保國家治理體系和治理能力現代化方向正確的根本保證。國際共運史上最慘痛的教訓是蘇聯社會主義事業的失敗和蘇聯共產黨的消亡。蘇共失敗的根本原因是自動放棄黨的領導。因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，堅持黨的領導，既是避免蘇聯共產黨這樣的錯誤，也是保證國家治理體系和治理能力現代化有科學指導。推進國家治理體系和治理能力現代化是一項艱巨且復雜的長期任務，由黨中央統一設計、科學謀劃，集中組織、整體推進，可以最大限度地發揮全黨全國智慧，及時制定調整完善各項方案[9]。堅持黨的領導，是確保國家治理體系和治理能力現代化有效進行的根本保證。中國共產黨是先進的政黨，也只有中國共產黨可以擔負起這一重任。堅持黨的領導有利于增強黨委以及領導干部的現代化治理意識，發揮他們的帶頭示范作用，集中力量攻克改革進程中的各類難題，確保改革取得實效。

（三）堅持黨的領導是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

隨著中國治理體系和治理能力的逐步現代化，中國的內外部環境也發生了新的變化。從國際形勢看，社會主義與資本主義不同發展趨勢與命運讓我們更加堅定黨的領導。近年來，主要資本主義國家都面臨著發展困境，進一步證明資本主義制度存在不可調和的矛盾。相比之下，中國在共產黨的領導下取得前所未有的成就，比歷史上任何一個時期都更大可能實現中華民族偉大復興的目標。此外，我國面臨著復雜的國際形勢。政治更加多極化、經濟普遍全球化、文化愈加多樣化，國際體系和國際秩序也在不斷調整，但在調整的同時也增加了不穩定不確定的因素。在復雜多變的國際形勢下，中國實現平穩發展并不是件易事。加上還有美國等西方國家企圖滲透破壞我國的意識形態，政治上采取孤立和遏制，經濟上破壞經濟秩序。在不容樂觀的國際形勢下，需要黨的領導凝聚全國力量保證國家治理體系和治理能力現代化的穩定進行。從國內形勢看，當今中國已進入新常態，改革更加艱難，進入深水區，不平衡與不充分發展問題造成了政治、經濟、社會、文化以及生態等各領域各方面的問題，不可持續問題比較突出，使我國面臨前所未有的困難與挑戰。只有加強黨中央的集中統一領導，團結全國各族人民，實現全黨全國思想統一、行動一致，形成攻堅克難的強大力量，才能實現國家治理體系和治理能力現代化。

歷史和實踐都已證明，是否堅持黨的領導，關系到人民的根本利益能否得到保障，以及黨和國家的發展能否在正確的航道上。因此，我們必須堅持黨的領導來推進國家治理體系和治理能力現代化，形成黨領導人民解決問題的實踐機制，從而取得新的勝利，開啟中國發展新篇章。

三、堅持黨的領導必須堅持和完善黨的領導制度體系

習近平總書記在黨的十九屆四中全會上指出，必須堅持和完善黨的領導制度體系。要建立總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，以制度保障黨對一切工作的領導，發揮制度優勢，把制度優勢轉化成治理效能，在提升治理效能的基礎上從而更加堅定制度自信。

（一）以制度保障黨對一切工作的領導

堅持黨的領導必須靠制度保障。黨的十九屆四中全會提出了關于黨的領導制度體系的建立與完善問題。第一是建立不忘初心、牢記使命的制度。要求黨員嚴格遵守黨章，加強理論學習，恪守黨的性質和宗旨。這有利于鞏固黨的領導地位，鞏固黨的執政基礎。中國共產黨人的使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。要保證人民當家做主，中國共產黨必須始終站在人民的立場上。在國家治理體系和治理能力現代化建設中，要充分發揮人民的積極性和制度優勢，使我們黨成為人民擁護的黨。第二是完善堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。需要形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執行有力的嚴密體系，實現黨的組織和黨的工作全面覆蓋，將“兩個維護”落實到實際工作中[10]。嚴格執行向黨中央請示報告制度，推動黨中央重大決策的落實。第三是健全黨的全面領導制度。在同級組織中，確保黨組織處于絕對領導地位。在各項事業中，確保黨發揮全面領導的作用。此外，通過完善黨領導各大政府機關、非政府組織的制度，整合社會力量形成巨大合力，發揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢，為黨的領導提供取之不盡的力量源泉。第四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度。人民是我們共產黨執政的根本基礎，將黨和人民群眾的聯系制度化有著重要的意義。在國家治理中，始終尊重人民的主體地位，努力滿足人民對美好生活的追求，以此獲得民心、匯聚民力。第五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度。黨的執政能力與領導水平直接影響到執政的效果。堅持民主集中制原則，把民主基礎上的集中和集中指導下的民主統一起來，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力。第六是完善全面從嚴治黨制度。將全面從嚴治黨實踐中的有效舉措和成功經驗固化為制度，用長效機制和約束機制激發管黨治黨效能， 不斷推進黨的自我優化，使中國共產黨始終保持純潔性和先進性。

（二）把制度優勢轉化成治理效能

堅持黨的領導，實現國家治理體系和治理能力現代化，不僅需要一個完整的制度體系，而且需要制度的落實。正如習近平總書記強調的，將制度執行下去，并且監督制度的執行，保證制度落地，才能真正發揮制度的生命力，我國制度的優勢才可以更好地轉化為國家治理效能。首先在思想意識上，各級黨委和政府以及領導干部需深刻認識到提高制度執行力的必要性和重要性。再好的制度，倘若只是口頭說說，紙上寫寫，束之高閣，那是毫無作用與意義的。所有黨員干部應有將制度落地生根的意識，制度一經制定，必須嚴格執行。習近平總書記指出，各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業。自覺強化按照制度辦事的意識，防止制度成為“稻草人”，為制度的執行掃除思想障礙。其次在實施與行動上，各級黨委和政府以及領導干部需要做到率先垂范。黨員先鋒作用不是口頭空話，需要在實際中做到，在制度執行時，黨員干部需要起帶頭作用。在制度面前，任何人均一律平等。執行制度時高標準嚴要求，自覺維護制度權威。堅持原則、敢抓敢管，堅決同一切違反制度的現象做斗爭，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度 [11]。最后是制度執行的監督上，嚴格監督是保證制度執行的關鍵。堅決防止打折扣的現象發生。構建自上而下、權責明晰、權威高效的制度執行體制，增強合力推動制度的執行。嚴格監督制度執行過程中各類主體的責任，堅持嚴格問責，增強監督的威懾力。倘若出現違法違規違紀的情況，必須嚴厲打擊，從根源上杜絕有令不行、有禁不止，促使制度優勢更好地轉化為治理效能。

（三）發揮治理效能，堅定制度自信

中國共產黨通過建立健全制度體系，落實制度實施，把制度優勢轉化為治理效能，在提高國家治理效能的基礎上，增強制度信心，維護和完善黨的領導體制。黨的十九屆四中全會系統總結我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，目的就是推動全黨全國各族人民堅定制度自信，使我國國家制度和國家治理體系多方面的顯著優勢更加充分地發揮出來[12]。即制度自信可以推動國家制度和國家治理體系發揮更大優勢。我們的制度自信不是憑空而來，而是有深厚的實踐基礎。我們每一項制度的建立、發展與成熟都是經受了時間的考驗與實踐的檢驗的。新中國的建設業績和改革開放以來的發展奇跡，是我們黨領導人民發揮制度優勢的結果。與此同時，國家治理現代化不斷推進的實踐證明了黨的領導制度體系的正確性與科學性。探索的過程淬煉自信的耐力，接續的奮斗憑借長期的自信。堅信黨的領導制度體系是正確且科學的，并不是一下子形成的。我國正處于百年未有之大變局、國內外之大變化形勢中，在這樣的情勢下，有沒有堅定制度自信十分關鍵。增強黨的領導制度的信心，不是盲目和沖動，而是理性的信心選擇。新中國成立七十多年以來，中國共產黨領導人民創造了經濟快速發展和社會穩定的奇跡，成功化解了前進道路上的風險和危機，有效克服了西方民主陷阱，實現了從富到強的跨越式崛起。因此，堅持和完善黨的領導制度體系，堅定制度自信從來都不是一個感性判斷和主觀結論。中國共產黨依靠黨的領導制度體系取得的巨大治理效能，即帶領人民群眾所取得的歷史性成就，是我們制度自信的實踐基礎。

四、結語

黨的十九屆四中全會把“堅持和完善黨的領導制度”放在重要位置，突出了黨的領導制度在國家治理體系中的統領性地位。這體現了以習近平同志為核心的黨中央繼承創新黨的領導理論，回顧總結歷史經驗，及時回應現實需求，真正做到了準確把握國情、世情、黨情。堅持黨的領導是黨長期執政的必然要求和歷史必然，有其獨特的生成邏輯。深刻認識和把握堅持黨的領導的生成邏輯，更好地堅持黨的領導，是當前推進國家治理體系和治理能力現代化題中應有之義。

參考文獻：

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The Logical Analysis and Path Discussion of Adhering to the Leadership of the Party

CHEN Yi

（Marxist College， Hunan Normal University， Changsha 410006，China）

Abstract： The Party's leadership system is the fundamental leadership system of our country. Adhering to the leadership of the Party is related to the future development of the Party and the country. Adhering to the leadership of the Party is called the greatest advantage of the cause of socialism with Chinese characteristics because it contains profound theoretical logic and distinct practical logic. Adhering to the leadership of the Party is not only the continuation and development of its theoretical logic， but also the realistic response to the changes of the times. On the basis of a deep understanding of the generative logic of the Party's leadership， it is helpful to explore the path of adhering to the Party's overall leadership in the new era， which is conducive to promoting the great project of the Party's construction and the modernization of the national governance system and governance ability.

Key words： Party Leadership，Theory Logic，Practical Logic，Institutional System

收稿日期：2019-12-13

作者簡介：陳亦（1996-），女，湖南醴陵人，碩士研究生，從事思想政治教育研究。