基于滿需度的貧困地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品配置規(guī)劃供給研究

劉生軍 王惠 李莎莎

摘要：貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的問題較為突出，其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供需關(guān)系影響重大。本研究以廣東省南雄市貧困村建設(shè)項目為依托，探索農(nóng)村公共產(chǎn)品合理配置方式及其規(guī)劃響應(yīng)。通過對南雄市17個鎮(zhèn)的貧困村進行實地調(diào)研獲取到的204份有效問卷數(shù)據(jù)，以滿意度和需求度為研究角度，分別運用李克特量表法和加權(quán)頻數(shù)法將數(shù)據(jù)數(shù)值結(jié)果化，再進行聚類分析。將13項農(nóng)村公共產(chǎn)品歸為6類滿意度與需求度的組合特征。同時，根據(jù)其組合特征分析出自上而下的公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民對于公共產(chǎn)品訴求之間存在離散空間帶來的公共產(chǎn)品供需沖突、不同使用者結(jié)構(gòu)的需求沖突、供給機制沖突三類。進而提出流動式公共產(chǎn)品彈性供給的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)對，并進一步闡述其可采取的訂單式、多元化的運作模式及加大公眾參與和監(jiān)督的后期管理方法。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；農(nóng)村公共產(chǎn)品；配置；滿意度；南雄市

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.07.014 中圖分類號：TU982.29

文章編號：1009-1483（2020）07-0095-06 文獻標識碼：A

Study on Planning Supply of Rural Public Goods in Poverty Villages Based on Satisfaction Demand Degree： Taking Nanxiong City as an Example

LIU Shengjun， WANG Hui， LI Shasha

[Abstract] The revitalization of rural areas in poverty-stricken areas is a prominent problem， where the supply-demand relationship of rural public goods has a significant impact. Based on the construction project of poverty villages in Nanxiong City， Guangdong Province， this paper explores the rational allocation of rural public goods and its planning response. Based on 204 valid questionnaires from 17 poverty villages in Nanxiong City， from the perspective of satisfaction degree and demand degree， this paper uses the Lickert scale method and the weighted frequency method to realize the numerical results， then makes use of the cluster analysis method to analyze the results obtained in the previous step. After the cluster analysis， the result shows that 13 rural public goods are classified as a combination of six types of satisfaction and demand. At the same time， according to its combination characteristics， it is analyzed that between the top-down supply of public goods and farmers demand for public goods， there are three types of conflicts， the discrete space causes the supply-demand conflict， demand conflict between different users and supply mechanism conflict. And further it puts forward the flexible supply of rural public goods to deal with the rural planning， and further expounds the order form， diversified operation mode and the later management method of increasing public participation and supervision.

[Keywords] poverty-stricken area； rural public goods； allocation； satisfaction degree； Nanxiong City

1研究背景及綜述

貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在著供給失衡、資金投放效率低下、供給力度不夠等問題，其根源之一歸因于從下到上反饋機制的欠缺。作為鄉(xiāng)村振興主體的農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)不同于農(nóng)村私人產(chǎn)品的，用于滿足農(nóng)村社會公共需要的具有非競爭性非排他性的社會產(chǎn)品[1]。農(nóng)民作為直接受益者與使用者，對提供的農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意程度，是衡量農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的重要依據(jù)。隨著鄉(xiāng)村振興的不斷深入，只有掌握農(nóng)民、農(nóng)村的真實需求，才能科學規(guī)劃合理供給，為政府的公共決策提供可靠的依據(jù)。

近年來，國內(nèi)學者將農(nóng)村公共產(chǎn)品與經(jīng)濟學、社會學、城鄉(xiāng)規(guī)劃學等多學科相融合，開展了一系列研究。具體研究如下：在供給制度上，有學者認為公共產(chǎn)品供給制度的不足導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給的滯后，在對社會矛盾進行分析后，建議在制度上建立健全[2-4]；在供給機制上學者揭示了政府已不再是公共利益的供給主體，同時在農(nóng)村地區(qū)不同發(fā)展水平的地區(qū)供給機制截然不同[5-6]；在供給問題上，不同學者經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)存在公共產(chǎn)品供給總量不足、不均衡，同時鄉(xiāng)政府面臨財政超負荷問題也導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品不完善、社會保障福利短缺[7-9]；在供給作用上，研究從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在不同時期的使用情況到總結(jié)規(guī)范地方和中央的關(guān)系，再到現(xiàn)階段鼓勵農(nóng)民參與到公共產(chǎn)品的決策中去 [10-12]。

綜上，農(nóng)村公共產(chǎn)品的研究涉及廣泛，但以鄉(xiāng)村規(guī)劃角度的供給研究較少，鄉(xiāng)村規(guī)劃類供給注重對農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，自上而下主導(dǎo)的政治意愿較強，而較少貼合農(nóng)村的實際情況，只能暫時改變貧困村的落后面貌，或容易造成“千村一面”的窘境。鑒于此，本文依托廣東省南雄市貧困村鄉(xiāng)村振興項目，通過“供”與“需”的雙向視角，評價鄉(xiāng)村規(guī)劃的公共產(chǎn)品供需特征，為鄉(xiāng)村振興公共產(chǎn)品的高效供給提供對策。

2研究設(shè)計

2.1研究案例地概況

研究案例地廣東省南雄市地處廣東省東北部，下轄1個街道、1個園區(qū)、17個鎮(zhèn)，分別是雄州街道、廣東南雄精細化工基地、全安鎮(zhèn)、烏逕鎮(zhèn)、水口鎮(zhèn)、界址鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)、坪田鎮(zhèn)、鄧坊鎮(zhèn)、帽子峰鎮(zhèn)、油山鎮(zhèn)、南畝鎮(zhèn)、江頭鎮(zhèn)、湖口鎮(zhèn)、珠璣鎮(zhèn)、主田鎮(zhèn)、百順鎮(zhèn)、瀾河鎮(zhèn)、黃坑鎮(zhèn)[13]，自然村共計605個，其中包括省定貧困村68個。南雄農(nóng)村位于粵贛省際邊緣區(qū)，為多山丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)以煙葉和花生種植為主，處于較低發(fā)展水平，具有一定人口流出特征。本研究從南雄市17個鎮(zhèn)中各隨機抽取2～3個自然村進行研究[14]。

2.2 數(shù)據(jù)收集與樣本特征

2.2.1數(shù)據(jù)收集

（1）問卷設(shè)計

問卷采取匿名形式，問卷設(shè)計共包含四部分：被訪問者的基本情況、農(nóng)村公共產(chǎn)品滿意度情況、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求度情況和村民生活情況的訪談。具體而言，第一部分包含性別、年齡、受教育程度及家庭年收入等，為方便信息采集與分析，采取分段選擇的作答方式。第二部分借鑒了Oliver的“期望—不一致”模型，即顧客會根據(jù)自己的期望對產(chǎn)品及服務(wù)進行評估[15]，然后通過李克特量表法用1～5表示居民對每一項公共產(chǎn)品的滿意程度，1表示非常不滿意，5表示非常滿意，根據(jù)1～5的賦分計算每項公共產(chǎn)品項目的算術(shù)平均數(shù)計為該項目的滿意度得分[16]。第三部分采用首選決定法，以居民自主意識對公共產(chǎn)品進行需求選擇排序，然后采用加權(quán)頻數(shù)法賦予需求程度排名1～5位的公共服務(wù)分別為100%、80%、60%、40%、20%的權(quán)重，各公共服務(wù)項目得分的總和即為該項目的需求度得分；第四部分為客觀題，針對村民生活情況進行訪談，服務(wù)于日后分析。

在問卷的公共產(chǎn)品種類設(shè)定上，根據(jù)“十三五”規(guī)范建立的國家基本公共服務(wù)清單，制定的八大領(lǐng)域的81個公共基本服務(wù)項目[17]。由于農(nóng)村公共產(chǎn)品種類繁多，同時存在不同分類方法與標準。因此，研究立足于實際，選擇了13類具有代表性的農(nóng)村公共產(chǎn)品：道路設(shè)施、電力設(shè)施、水利設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理、環(huán)境綠化、教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施、運動設(shè)施、養(yǎng)老、公廁及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）問卷發(fā)放

問卷初步設(shè)計后，先就地抽取13個符合條件的樣本進行問卷有效性檢測，根據(jù)反饋結(jié)果進行修改后，又通過專家咨詢，進行共計3輪問卷修改。于2019年1月，成立調(diào)研小組對廣東省南雄市各鎮(zhèn)進行實地走訪、調(diào)研。本次調(diào)研共發(fā)放調(diào)研問卷215份，除去回答不完整問卷，回收204份有效調(diào)研問卷，有效回收率達到94%。

2.2.2樣本特征

在215名受訪者中，男性占54.36%，女性占45.64%，受訪男女比例基本持平。受訪者年齡主要集中在26～60歲，占樣本總數(shù)的96.14%，符合農(nóng)村的實際情況（勞動力的年齡主要分布在26～60歲）。在受訪者中初中文化所占比例最高，占49.68%；小學及以下文化程度的人數(shù)次之，占32.19%。在人均收入方面，低于一萬的人數(shù)占62%，與貧困現(xiàn)狀吻合。

2.3 數(shù)據(jù)分析方法

在對滿意度與需求度的相關(guān)性進行驗證后，分別運用李克特量表法和加權(quán)頻數(shù)法將數(shù)據(jù)數(shù)值結(jié)果化。然后在其二維視角通過聚類分析法和矩陣分析法進行聯(lián)結(jié)，對農(nóng)村公共產(chǎn)品進行群組分類，聚類分析橫坐標為需求度，縱坐標為滿意度，按兩者得分進行位置確定，并且結(jié)合問卷第四部分分析各群組在矩陣圖上的位置及原因。

3研究結(jié)果分析

3.1 信度檢驗

對于李克特量表的信度采用克隆巴赫Alpha來進行檢測，一般認為克隆巴赫Alpha系數(shù)高于0.6即可接受，介于0.7至0.9之間則有較高的信度。結(jié)果顯示，本次調(diào)查的所有公共產(chǎn)品的克隆巴赫Alpha為0.869大于0.8，說明問卷信度良好。

3.2 滿意度與需求度的相關(guān)性研究

在對問卷進行了量化統(tǒng)計后，得到了滿意度和需求度得分統(tǒng)計結(jié)果（見表1）。并且在此基礎(chǔ)上利用皮爾森相關(guān)系數(shù)對滿意度和需求度的相關(guān)性進行驗證，結(jié)果顯示滿意度與需求度之間的相關(guān)性檢測概率值為0.910，此值>0.05，說明滿意度與需求度之間不存在相關(guān)性。同時，通過肯德爾檢驗的相關(guān)系數(shù)對應(yīng)P值為0.903，說明滿意度和需求度的排序之間也不存在明顯的相關(guān)性。因此研究考慮滿意度和需求度兩個方面的因素是有必要性的。

3.3 基于需求度與滿意度二維視角的聚類分析

滿意度和需求度分別代表農(nóng)民對當前農(nóng)村公共服務(wù)供給現(xiàn)狀的滿意程度和對未來公共服務(wù)供給方向的期許，將兩者進行聚類，結(jié)果將13項農(nóng)村公共產(chǎn)品歸納為6類，從散點圖上可見其組合特征（見圖1）。

第I類公共產(chǎn)品包括環(huán)境綠化、教育系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生及養(yǎng)老，該類公共服務(wù)呈現(xiàn)出“高滿意度，低需求度”的特征。南雄貧困地區(qū)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局限，加上亞熱帶季風性氣候的影響，環(huán)境系統(tǒng)得到很好的維持，對于提供人工綠化的意向不高。教育和醫(yī)療在南雄的配置主要在集鎮(zhèn)，路程在自行車程半小時左右，遠超服務(wù)半徑范圍，但相對于低齡人口銳減的現(xiàn)狀而言足以滿足需求。從訪談中了解到養(yǎng)老配給方面，貧困區(qū)老人養(yǎng)老依賴兒女或自給自足，新農(nóng)保每月一百多補貼只能稍微貼補家用。老人對于養(yǎng)老的期望需求不高，思想仍停留在“養(yǎng)兒防老”，所以即便對于無養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀仍報以高滿低需態(tài)度。

第II 類公共產(chǎn)品電力設(shè)施呈現(xiàn)出“高滿意度，高需求度”的特征。研究發(fā)現(xiàn)電力的普及率達到94%，且供電能力能得到基本保障，但對于需求較大普及率極低的路燈設(shè)施，從調(diào)研的自然村中發(fā)現(xiàn)，雖然政府進行路燈項目的配給，但路燈配置數(shù)量及具體使用情況仍然不佳。

5.5 加大公眾參與、加強公眾監(jiān)督

加大公眾參與的力度，如積極推動村集體會議的舉行，公眾可以參與到平時的公共產(chǎn)品流動裁決中去。也可以采取投票表決、信訪等方式接納群眾意見，聆聽底層心聲，抓住實際需求。同時，當前針對公共產(chǎn)品配置采取的都是層級管理體制，真正到達基層政府手上的僅剩下執(zhí)行和監(jiān)督的權(quán)利。因此難免會出現(xiàn)政府“只管建，不管修”現(xiàn)象，公共產(chǎn)品的運營成本還是落在農(nóng)民和村集體肩頭。因此在資金方面嚴格對于公共產(chǎn)品提供或者購買的預(yù)算管理，同時保證后期對于公共產(chǎn)品的運營維修承擔必要責任，將責任貫穿始終。除了加強資金監(jiān)督，還要注意各項事務(wù)的公開透明性，即審計監(jiān)督。定期進行事務(wù)的公開，讓公共產(chǎn)品的直接受益者參與進來。

6結(jié)語

針對代表性地區(qū)的研究表明：貧困地區(qū)的公共產(chǎn)品供需方面仍存在眾多沖突，鄉(xiāng)村振興的滿意度、需求度差異顯著。盡管各個學科都在爭取謀劃，但從實踐出發(fā)的鄉(xiāng)村規(guī)劃視角，以自下而上的路徑去研究公共產(chǎn)品的配置尤為重要。本研究在已有學術(shù)積累的基礎(chǔ)上深入創(chuàng)新流動性與彈性的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的概念，并在其實踐的層面提出了訂單式公共產(chǎn)品的供給方式和多元化公共產(chǎn)品的供給機制，從而打破傳統(tǒng)公共產(chǎn)品的配置方式存在的桎梏，在覆蓋性規(guī)劃管控下能夠?qū)ふ也煌囊?guī)劃路徑選擇。最后強調(diào)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，應(yīng)鼓勵并推行村民公眾參，以及加強公眾監(jiān)督的重要性。

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