國土空間規劃中的城市保護策略

何浩

摘要：城市是我國發展過程中的重要組成部分，城市的快速發展，可以在很大程度上帶動社會的進步。國土空間規劃是城市發展各項工作中的重點與關鍵，通過空間規劃工作的展開，實現對城市空間分布的科學合理配置，避免出現資源浪費情況產生，提升城市資源利用率。多規融合背景下的，城市國土空間規劃工作，是目前城市發展面臨的一個重要問題。所以，本文將針對國土空間規劃的城市保護策略進行相應闡述。

關鍵詞：國土空間規劃;城市;保護

一、國土空間的規劃功能定位分析

1.總體定位

國土空間的規劃其實主要是指在實踐中要結合實際情況，將中國土地資源開發、保護以及治理等各種不同類型的活動部署作為其中的主要內容。在這一基礎上，要想保證各項工作可以在實踐中得到有序開展，就必須要結合實際要求，將社會發展、環境保護等這些內容全部都與其進行有效結合。國土空間規劃總體定位在具體開展過程中，要結合實際情況，盡可能將其自身的戰略性等特點充分發揮出來。在與實際情況進行結合分析的時候，發現在實踐中凡是涉及到國土空間的開發、利用等各種不同類型的措施，都必須要對開展的各種活動給予相對應的指導性參考意見。例如，在現階段已經得到批準的“國土空間規劃綱要”當中，已經明確提出要意識到總體戰略、主要功能區發展等在其中的重要性。在發展過程中，要結合實際情況，積極采取有針對性的措施，將國土資源實際環境的承受能力看作是其中的基礎。在這一基礎上，要促使國土空間規劃的定位可以真正有效的落實到實處，體現在各個環節當中，同時還要保證國土空間的開發、保護以及治理工作可以有序開展。由此可以看出，在新時期背景下，中國國土的總體規劃與其他國家相比，具有非常明顯的相似之處，對國土資源的開發、保護而言，具有非常重要的影響和作用。

2.主要功能

國土空間規劃其實就是指新時代背景下的國家規劃。國土空間規劃在具體開展過程中，其根本目的就是為了可以構建不同層級，實現為國土空間劃分體系的全覆蓋，各個分類之間可以實現一級并列。通過劃分，可以在各個不同層級、分區以及類型等方面實現對空間規劃體系科學合理的構建和利用。空間規劃在實施過程中，其主要的起點夠是“統一底圖、底數、底線”，而在對重點進行目標設置的時候，其主要是圍繞著“統一的方案、統一的用途管制以及統一的管理事權”。在實踐中還要與新的要求進行結合，實現對國土空間規劃的強化，這樣可以實現對各個不同專項規劃的有效指導和約束。在實踐中，要結合實際情況，積極采取有針對性的措施，對中國的國土空間規劃主要涉及功能進行科學合理的分析和研究。在具體操作過程中，要想從根本上實現對國土空間規劃功能的定位和分析，就必須要對其自身的土地使用、城市化布局等各種不同類型的主要功能進行確定，同時還要將這些功能在實際應用過程中的作用和價值充分發揮出來。國土空間規劃在具體開展過程中，主要會涉及到的內容體現在以下幾個方面。首先，就是要對戰略目標進行確定，在實踐中壓落實區域的發展戰略思想，是還要與國土空間規劃進行結合，對各種不同類型的問題進行妥善處理。這樣可以直接對各種不同類型的約束性、指導性指標進行確定。其次，要在實踐中對國土空間格局進行優化和完善。在實踐中要對市域、縣域的國土空間進行科學合理的保護、開發和利用，同時還要實現對整個格局的統籌和規劃。這樣不僅可以對整個開發強度進行有效控制，而且還可以對用地結構、空間形態等進行最終確定。

二、國土空間規劃中的城市保護策略分析

1.明確工作職能

在城市國土空間規劃工作中，會涉及到不同的工作部門與工作人員，不同部門需要根據自身的職能范圍，對各項工作進行管控與調整。對于城市的指標做好約束與規劃工作，同時對于城市總體規劃與環境功能分區要有正確認識。比如，在對環境功能分區的劃分中，要與城市環境部門之間加強聯系與溝通，使得環境功能分區劃分的科學性與合理性得到保障，避免出現劃分失誤情況產生。與此同時，不同規劃間職能與內容相交叉，會帶來一定的管理控制邏輯問題。對于管理控制邏輯問題，工作人員要給予更多重視，結合實際情況，給出有效措施。

2.加強重視程度

（1）國家方面針對城市國土空間規劃工作要加大投資力度，比如，加大人力資源的投資力度、加強財力的投入力度等。只有通過人力資源、財力資源以及物力資源的保障，才能確保城市國土空間規劃編制工作不會因為缺乏投入，而影響其工作質量與工作效率。

（2）在每個城市中都要構建更加專業的國土空間規劃編制部門，在該部門中各個工作人員都要具備較強的工作能力與專業素養。明確自身實際工作內容與工作職責，使得各項工作的展開都能夠有專業工作人員負責。除此之外，對于城市發展實際情況與政策情況，有關部門要提前進行了解與認識，為后續規劃編工作的展開提供保障。

3.強化城市生態環境保護意識

積極加大環境保護觀念的普及力度，強化人們的環境保護意識，具體的實施舉措有：政府以各種措施來強化人們對環境保護的意識，幫助人們樹立環境保護的理念。同時積極普及生態環境保護基本知識，讓每個居民都掌握環境保護的知識。對不同職業、不同年齡的居民采用相對應的方式，讓不同的人都能認識到生態環境保護的重要意義，強化他們在日常生活中保護環境的自覺性。

4.做好環境保護規劃

在城市規劃建設中做好環境保護的規劃主要是根據規劃來執行。環境保護規劃需要研究人員對整個城市的地理位置、水文氣象、生態環境進行了解，根據這些現狀來針對具體問題進行合理規劃。根據城市規劃，選擇合適位置建設垃圾處理廠、污水處理廠等。應該不定期對排污企業進行監督、抽查，確保污染環境等問題不會再度出現。

三、結語

城市國土空間規劃工作在實施過程中，對相關管理部門提出的要求更高，為了達到要求，必須要促使各個部門相互之間可以建立良好的溝通和交流關系。在保證國土資源可以實現合理開發的基礎上，可以提高國土資源的整體利用率。

參考文獻：

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[2]梁繼祥.基于國土空間規劃體系的城市土地資源科學規劃建議[J].城市住宅，2020.

（作者單位：梧州市城鄉建設規劃設計院）