平原示范區：農村五項改革為鄉村振興注入新活力

卞瑞鶴 李迎東

2017年以來，新鄉市以處理好土地和農民的關系為主線，不斷深化集體產權制度改革、承包地“三權分置”改革、宅基地改革、土地綜合利用改革以及集體經營性建設用地入市農村五項重點改革，讓更多的改革紅利接踵而至。

平原示范區，作為新鄉市各項制度改革的主要試點區，在農村五項改革方面更是全篇布局、精心謀劃，在實踐和創新中不斷探索前行。一年來，平原示范區以農村五項改革為著力點，抓好經濟發展主線，描繪好發展特色優勢產業新畫卷，千方百計盤活農村資源要素，使經濟效益凸顯，喚醒了沉睡的土地，讓農村發展有了新天地，為鄉村振興注入了新活力。

實現農村土地綜合整治、高效利用和高質量發展

田間小路變成寬敞大道，千畝玉米田成了美麗花果園。對于橋北鄉季莊村村民來說，僅僅一年的時間，村里能夠發生這樣大的改變，頗有些夢幻。

大道叫阿爾泰山路，果園叫未來花果園。2019年，平原示范區花果園項目落戶季莊村，隨后修建了道路，流轉了土地，并栽種了果樹。

“對于我們村來說，這是千載難逢的好事情，村民們都很擁護。1000多畝土地，幾個月就流轉完了，每畝地每年1300元租金。土地流轉后，村民可以放開手腳外出務工，也可以來果園干活。”看著眼前綠油油的果林，該村黨支部書記李林江一臉興奮。

花果園項目的落地，為季莊村鄉村振興戰略實施拉開了序幕。未來花果園由季莊村自主經營，3年后果樹掛果，每畝地收益三四千元，僅此一項就使村集體增收二三百萬元。這些錢，30%用于村里發展，70%為群眾分紅。不僅如此，花果園項目的建成，也帶動了村里的生態旅游，為了延伸產業，村里開起了農家樂，并計劃建設民宿和拓展訓練基地。

季莊西邊的葛韓莊，也是未來花果園項目的受益者。河南賀舍里生態農業旅游公司看準商機，租賃了村里廢棄的學校建設民宿。“我們來這里投資，看中的就是這里的生態環境，除了經營民宿，公司還配套有餐飲服務和娛樂設施，計劃再打一眼溫泉，讓這里成為離鄭州最近的溫泉村。”公司負責人盧荊賀信心滿滿。

“校園面積8畝地，租期40年。一畝地一年租金2000塊，租金一項每年可為村集體增收1.6萬元。此外，村里還占10%的股份。”葛韓莊村黨支部書記姚迎賓說，項目運營后，還能提供十幾個就業崗位，村民種植的蔬菜、養殖的雞鵝也可以賣給公司。

近年來，為加快推進農用地和低效用地整治，平原示范區以綠色發展、生態優先為導向，在國道107以西灘區開展了全域土地綜合整治工作。同時，結合《黃河下游灘區生態保護和高質量發展—新鄉平原新區示范區規劃》，提出高灘建設生態小鎮、二灘發展農科文旅、嫩灘進行生態修復涵養的“三灘”發展理論。

平原示范區農業農村局局長任軍介紹，截至目前，平原示范區重點打造了“桃花源記、荷塘月色、田園牧歌、大田花海、蜜林槐香”現代都市農業的五朵金花。依托灘區獨特的生態資源，將農村民居改造成金棠里、賀舍里等一批民宿，真正實現了灘區“黃沙灘”變“花果川”，“賣糧食”變“賣風景”，“田園美景”變“營商環境”的三個轉變，實現了農村土地綜合整治、高效利用和高質量發展。

清除灘區“四亂”，穩步推進宅基地改革

青青的草地、曲折的小路、美麗的亭樓、寬敞的球場，齊全的健身器材……這樣在城市公園里常有的場景，也出現在橋北鄉老莊村。傍晚時分，周邊村民來到這里，或散步游玩，或娛樂健身，人們往來如織，熱鬧非凡。

“這里原來是村里有爭議的集體用地，因為遺留問題，被部分村民長期占用著。多虧了農村五項改革，為我們提供了解決問題的出路。”說起眼下這片群眾喜愛的游園，村黨支部書記張金頂感慨頗多。

20年前，老莊村將村集體用地承包給農戶，收取租金作為村集體收入。但因為程序和制度不規范，收取的租金高低不一，承包的期限也長短不同。這種混亂的局面，為土地的收回留下了隱患。久而久之，有的村民想久占為業，有的長期使用不交租金，有的即使交租金也是寥寥無幾。

“之前，為了收回這些土地，村里開了好多次會，每次都因意見不統一而草草收場。”張金頂說，去年7月份，農村五項改革給他們提供了依據，加上政府的推動和支持，問題迎刃而解。土地收回后，村民們紛紛拍手叫好。“之前，大家都覺得村干部弱，不敢硬干，沒有號召力。現在不一樣了，自從解決了村集體土地的問題，村里干事創業，大家都積極響應。”張金頂告訴記者。

在橋北鄉范莊村，一個個斷頭路曾讓村民苦不堪言。多年前，因村里宅基地規劃不規范，村民建設房屋標準不統一，特別是院落，有的長有的短，有的靠前有的靠后，久而久之，致使街道歪七扭八，到處是斷頭路。

“這可是個大問題，街道不通，給村民出行帶來很多不便。比如，其中一戶村民家里娶媳婦，對方來到一看，發現門前街道不通，連車都進不了家。對方很生氣，就說等街道通了再嫁。結果這戶人家和鄰居溝通，但鄰居不愿意把自家的院子拆了。最后沒談攏，婚事也吹了。”范莊村村委會主任范喜樂告訴記者，對于村里的斷頭路，大家都深受其害。但之前因為沒有統一的政策，大家你看我，我看你，誰也不愿意動。

宅基地改革終于讓范莊村這個“老大難”問題得到了解決。政策出臺后，黨員干部帶頭做表率，村民也很快響應。僅用7天時間就騰退房屋120座，打通東西街道24條，徹底解決了村里近30年來歷史遺留問題。“就如同拔掉了喉嚨里的刺，看著村里暢通的街道，真是渾身舒暢啊。”范喜樂高興地說。

任軍介紹，今年7月份以來，平原示范區啟動了“集中清四亂、保護母親河”攻堅月專項行動，對灘區49個行政村內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題開展專項整治。列支1億元專項財政資金，采取“以獎促拆”的方式對灘區宅基地上各類私搭亂建、小散亂污企業、倉庫和小作坊等違建進行拆除。同時，穩步推進宅基地改革，目前全區已騰退一戶一宅（超面積）182宗，騰退一戶多宅202宗，騰退空閑宅基地204宗。

加快土地經營權集中流轉，助推農業產業結構和生產方式轉變

“土地銀行服務方式和我們在銀行存取錢差不多，簡單地說，就是群眾把土地‘存進來，我們把土地‘貸出去。”在平原示范區土地銀行（注冊名稱：新鄉市海納農業開發有限公司），總經理王康利向記者講解道。

平原示范區土地銀行是由區政府主導，面向農民和新型農業經營主體及農業企業，以開展農民土地“存入”和“貸出”為主體業務，以促進土地有序流轉為基本職能的新型經營機構，目標是保本盈利持續經營，最大限度惠及農民。

王康利介紹，公司以村為單位接受土地“存入”，流轉100畝以上的，每畝地土地銀行給村集體50元獎勵。為了鼓勵流轉，政府再給村里50元獎勵。“存入”土地的村民除正常收取土地租金外，每年還有5%的利息。土地銀行將土地整合后，再“貸給”農業企業，并為他們提供貸款、經營、技術等多方面的服務。目前，土地銀行與中原銀行、益農信息社、人保公司合作，形成“四位一體”的運營格局，這一舉措在全國屬于首創。

師寨鎮苗樓村有土地4700畝，現“存入”土地銀行的土地約2000畝。“村民把土地租給其他村民耕種，一畝地租金800元，但‘存在土地銀行，一畝地租金1300元，每年還有5%的利息。”將土地“存入”土地銀行的好處，苗樓村黨支部書記薛學勤現身說法，“現在，經營這塊土地的是鄭州一家大公司，他們在地里種植了車厘子、脆柿子和晚犁等果樹，讓我們村一下子成了花果園，村內生態環境大為改善。不僅如此，公司到來后，還解決了一些村民的就業問題，并進行助貧和慰問老人活動，還為村里發展提供了許多幫助。”

說起村里未來的發展思路，薛學勤滿含激情：“我們村打算建一條又寬又長的旅游觀光大道發展旅游產業，并在大道兩側形成夜市，發展地攤經濟。此外，我們村還有760畝集體建設用地，計劃拿出500畝地，將其建設成具有少數民族風味的餐廳和民宿。”

“以農村土地承包經營權確權頒證大數據終端為依托，平原示范區通過政府引導、社會化參與，協調中原銀行、土地銀行、益農信息社、人保公司四家企業成立平原示范區大數據中心，推行‘四位一體運作模式，持續推進土地經營權集中流轉，全面提升土地綜合利用率，壯大農村集體經濟收入。”任軍說。

截至目前，通過土地規模化經營，平原示范區建設了橋北鄉萬畝桃園、千畝未來花果園、師寨鎮千畝特色“水果小鎮”、原武鎮萬畝稻米生態產業園、韓董莊鎮楊廠村千畝櫻花及千畝海棠園等一批農業適度規模化經營典型，有效助推了當地農業產業結構調整和生產方式轉變。