通道式查驗帶來的啟發——養成通道式思維

張海洋

摘 要：通道式查驗是落實公安部“放管服”改革的重要舉措，本文從對通道式查驗的理解、相關模式的介紹和應用以及通道式查驗的核心——養成通道式思維幾個方面進行思考，以期能夠帶給大家一些啟發，不斷做好車管查驗工作，實現便民高效的目的。

關鍵詞：放管服；機動車查驗

2018年6月，公安部辦公廳印發《公安交管部門進一步深化“放管服”改革提升交管服務便利化的措施》簡稱“放管服”20項便民利民措施。其中提到，普通業務一窗通辦：整合優化辦理流程，推行繳費支付電子化，推行業務辦理一窗式、車輛登記通道式、服務導辦標準式、實現辦理車駕管業務“一次排隊、一次辦結”。在該文件中，通道式登記、通道式查驗正式被提出推行。

1通道式查驗的理解

機動車登記涉及資料審核、車輛查驗、照相、繳費、制牌、制證等環節，群眾經常多頭跑、多排隊，是車駕管業務辦理的難點堵點。此次提出機動車“通道式”登記和查驗，目的是推行受理、審核、查驗、照相等通道式、流水化作業，群眾只要按照標志和地面標線所指行進，實現只排一次隊即可完成驗車。同時，推行PDA終端查驗車輛，查驗結果信息化傳送，簡化機動車登記程序。總之是圍繞“一窗通辦”總體要求，推進查驗業務受理、信息錄入、車輛查驗、結果內部轉遞等流程優化銜接，實現便民高效的目的。

2通道式查驗的推廣應用

通道式查驗被提出以后，各地即開始著手準備工作，包括成立領導小組、制定計劃、整合車管、科技、辦公室等人員、籌措資金、赴先進地區考察等等工作。2018年底《機動車查驗工作規范》出臺，建設、改造車管所，落實通道式查驗工作在全國層面有了統一的要求。《機動車查驗工作規范》第五條規定：“車輛管理所應當使用符合相關標準和規定的查驗場地、查驗工具、查驗智能終端查驗機動車，按規定使用全國統一的機動車查驗監管系統。未按規定使用的，不得開展機動車查驗工作”。第六條規定：“車輛管理所應當按照通道式、一次性辦結查驗的要求，合理規劃建設查驗通道、查驗區和停車區。車輛管理所應當設置明顯告知牌、標志標線，安排導辦人員，提示群眾備齊相關證明、憑證，引導需查驗機動車進入查驗通道，依次排隊進入查驗區。在查驗區受理業務、完成查驗后，引導機動車進入停車區，并提示群眾辦理后續業務。車輛管理所應當使用查驗智能終端或者在查驗區設置服務窗口錄入機動車信息，有條件的可以通過互聯網預錄入機動車登記相關信息，提高查驗受理工作效率，避免群眾多次往返業務大廳”。第七條規定：“車輛管理所應當規范機動車查驗區建設，設置‘機動車查驗標識，設置查驗工位，施劃標志標線，安裝視頻監控系統，配置計算機、打印機、掃描儀等設備。查驗區場地面積、硬化條件、防雨設施、照明等應當滿足查驗工作的實際需要。車輛管理所應當結合本地實際在查驗區設置遮陽、保暖、通風等設施設備，保障改善查驗工作條件。車輛管理所應當區分車輛類型設置大型車輛、小型車輛等專門查驗區。查驗區和查驗工位的數量應當與查驗業務量相適應。”

以上三條對車管所應該改造建設成什么樣的場地，怎么準備，目標流程怎樣，以及基本配置的物品都做了具體要求，可以說是各地落實查驗通道式的指南。同時，部局在2018年12月的全國高級查驗員培訓班上對各地工作完成時間節點也做了強調：首先是全面排查整改。對所有車管所登記服務網點按照“通道式”查驗要求排查，按照實際情況確定服務模式，對不符合條件的立即整改。該項工作要求2019年1月底前完成。其次是完善標志標線。開展“體驗式”檢查，排查現有引導標識標線，優化提示告知服務。該項工作要求2019年1月底前完成。最后是延伸下放業務。要求各地規劃城區、縣鄉登記服務網點布局，加快推進業務延伸下放，方便群眾就近辦理車輛登記。同時要求2019年1月底前將所有查驗登記場所報總隊備案，再由各省總隊組織對查驗場地開展集中驗收。制作驗收表格，對照規范逐項確認合格，檢查人員簽字。該項工作要求2019年3月底前完成。

目前各地均已完成通道式查驗的改造建設并投入使用，基本分為以下兩種模式：

2.1場地實現通道式

場地通道式是指各地按照要求利用現有場地或者新建場地建設一個大通道，將負責辦理機動車登記業務的業務崗位設置在同一通道內，配齊辦理業務用的設施設備，完善辦公網絡建設，提供必要的工作環境和服務場所。實行流水線作業，辦事群眾在通道內走完一圈即可辦理完結所有業務，形成循環，避免人員排隊聚集。以安徽省阜陽市為例，阜陽市車管所是安徽省開展通道式查驗的試點所，2018年7月開始做項目的前期準備，因現有場地不足，向市里主動匯報，相關部門積極配合，在車管所旁邊征地40余畝，籌措資金1000余萬元，3個月內完成了土地審批、規劃、查驗通道建設配套、安裝網絡調試等工作，同時精簡業務流程，將原有新車注冊登記需要經過的“初審登記→車輛查驗→登記審核→業務受理→收費→領取號牌”等6個崗位縮減至“受理審核→車輛查驗→登記選號→牌證發放”4個崗位，于2018年10月1日前正式投入使用。該模式的優點：（1）空間比較大，新場地可以從容規劃設計辦公、停車、牌照制作點等區域。（2）崗位設置更流暢，可以不受固有地方限制設置最流暢的崗位辦理業務。（3）車輛人員流動更便捷有序，能有效避免人員車輛排隊聚集，防范安全問題。

2.2流程實現通道式

流程通道式是指利用現有場地條件，通過梳理既有流程，優化環節，深挖潛力，最大化提高辦事效率，達到便民利民的目的。在這方面，浙江寧波的交鑰匙服務，四川自貢的移動查驗車辦理，都是做的比較好的樣板。

交鑰匙服務是機動車所有人到車管所以后停車掃碼取號，將資料交由查驗登記窗口，窗口不僅審查查驗資料也將登記審核崗需要的資料提前審核，隨后預錄入系統，交接車鑰匙；車主即可去休息區等候；由車管所工作人員領取資料、駕駛車輛進入查驗區查驗、免費拓印、完成后資料交由后臺辦理，車輛停放至停車場；車主收到完成信息后去領牌證。

移動查驗車辦理是機動車所有人將車停放至登記區停車位，掃碼登記原地等候；查驗員收到信息駕駛移動登記查驗車至停車位收集資料、采集信息、登記查驗、數據傳至后臺工作；號牌安裝人員根據完成信息至停車位安裝號牌、發放證件。

該模式的優點是：（1）資金投入小，通過不投入或少投入資金即可達到通道式查驗的要求 。（2）調整靈活，后期可根據法律法規，部令等要求的變化，技術的發展等調整布局、流程，適應新形勢。

3通道式查驗的核心

通道式查驗在各地實踐以來實實在在地解決了以往車輛登記的問題，如過程繁瑣、等候時間長、非法中介擾民、內部監管缺失等各種弊端、受到了廣大人民群眾的肯定、歡迎，取得了良好的社會效果。但是我們應該對通道式查驗再研究、再思考，以努力適應人民群眾對放管服改革的期盼。

通道式查驗的兩種模式各有千秋，各地可根據本地實際因地制宜。但是值得我們注意的是無論是場地通道式還是流程通道式，都會有一些制約、限制，都會有一些只靠車管所本身無法解決的問題。場地通道式模式開展中面臨的主要問題有：（1）建設牽涉部門多，如果正常把各個部門按照各種流程走下來的話沒有一年半載難以獲批。（2）資金需求較大，場地各個建設環節都需要資金，如果資金不能及時保障會影響建設進度。特別是當前疫情形勢下，各級政府都要求縮減開支過緊日子，資金難度尤為明顯。流程通道式模式開展中面臨的主要問題有：（1）場地有限，車輛登記高峰時期易造成排隊、業務積壓。（2）對設備依賴度高，需要各地自己開發應用一些軟硬件，如軟硬件不穩定或出現故障將對業務辦理影響較大。因此，筆者認為我們應該緊緊抓住通道式查驗的核心，養成通道式思維，用“通道式思維”解決遇到的問題。對于如何養成通道式思維我有以下幾點建議。

3.1抓住現階段我國社會的主要矛盾

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這是關于我國社會主要矛盾的新論斷。對于車管工作來說，最早群眾到車管所辦理業務的需求是“能辦”，后來群眾的需求是“快辦”，而新時代群眾對于辦理車管工作的需求已經轉化為“有好體驗的辦”。車管人要認真學習領會新時代新思想，站位高思索遠，善用習近平新時代中國特色社會主義理論武裝頭腦。

3.2深入理解公安部相關放管服精神

黨的十八大以來，公安交管部門堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民意民聲，主動回應群眾關切，在深化放管服改革方面推出了一系列新舉措。2018年6月，根據國務委員、公安部部長趙克志的指示要求，公安部交管局組織專門力量進行專題調研。在充分梳理群眾和企業需求、總結各地成熟做法基礎上，集中推出20項公安交管放管服改革新措施；2019年上半年，又相繼推出10項新措施，全面推行交管服務一證辦、一窗辦、異地辦、就近辦、網上辦；下半年9月，又公布公安交管6項新措施。較好的解決了群眾異地往返奔波、窗口長時間排隊等煩心事。措施不斷推出，改革不會止步，車管人應清醒的看到佇立在新時代的浪潮上，我們要應勢而謀、因勢而動、順勢而為，才能讓人民群眾真正感受到更快捷更方便更實在的服務。

3.3熟悉業務

登記查驗工作不僅需要熟悉相關法律法規、部令、規定，而且查驗工作涉及車輛工程、計算機技術、公安管理等多門學科，在交管系統中技術標準多、層級高，涉及查驗工作的技術標準共有38個，更有相關的政策文件等需要學習貫徹落實。作為工作人員，首先要熟悉應知應會的業務知識，然后要具有與時俱進不斷更新的學習能力，只有自己掌握熟悉了才能避免發生因為自己不懂、不會、知識沒更新而導致的群眾來回跑、排長隊、辦不了等問題，才能更好的為人民服務。

3.4換位思考

我們推廣通道式查驗的目的就是為了解決群眾辦理機動車登記的難點、痛點，最大限度簡化流程，減少群眾往返次數、縮短等候時長。那么如何得知這些問題得到了解決呢？這就需要我們切身從群眾角度出發進行換位思考。部局曾在2019年布置過一項任務，每一個車管所、分所、登記服務站的查驗流程，所長、分管副所長要作為辦事群眾去體驗一次，體驗情況要向上級報告。這種體驗式辦公模式以后也應該形成常態，流程再造后，便民措施推出后，都應該開展一次這種體驗式辦公，有助于我們經常換位思考、從群眾的角度感同身受，才會更有助于我們做出最適合的調整。

3.5善于“彈鋼琴”

車管所工作人員特別是負責人每天事務繁雜，更應學會抓住關鍵點來統籌規劃工作。通道式查驗是放管服改革的重要舉措，放的下去，管的起來，才能做好服務。部局在不斷深化放管服改革的舉措，制定了《機動車登記服務站管理規定》《機動車轉籍電子化檔案》等指導性文件。我們應以此為契機，加快推進登記業務延伸下放，認識到如果業務不延伸、不下放、不分流，高度集中在地市車管所，人多車多排隊長，“通道式”查驗、一窗通辦等改革效果很難顯現。同時，依托查驗監管系統，抓住時代變革、科技革命的新機遇，以互聯網+、云計算、大數據、人工智能、5G等新技術為手段，提高管人、管車、管事的水平，用放、管并舉，來夯實服務。

通道式思維是與時俱進的思考模式，只有我們每一位車管人從負責人到具辦人都能用通道式思維來指導我們的車管工作，那么我們不僅能解決好現在的問題，還能預見到長遠我們可以做的工作，更好的服務于經濟社會發展。

綜上，通道式查驗是簡政放權，放管結合，優化服務——“放管服”改革的重要舉措，是實現人民群眾對美好生活向往的務實之舉，是堅持以人民為中心發展思想的必然要求。我們身為車管人必須堅持不懈向前推進，以敬民之心，行簡政之道、革煩苛之弊、開便利之門。讓我們只爭朝夕，不負韶華，扎實做好包括通道式查驗在內的各項放管服工作，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，向新時代交上一份滿意的答卷。

參考文獻

[1]《公安交管部門進一步深化“放管服”改革提升交管服務便利化的措施》公交管{2018}279號.

[2]《機動車查驗工作規范》（試行）公交管{2018}69 2號.