農村土地承包經營權確權登記工作中地理信息系統的構建與實現

■熊　劍（湖北地信科技集團股份有限公司湖北武漢430074）

農村土地承包經營權確權登記工作中地理信息系統的構建與實現

■熊劍
（湖北地信科技集團股份有限公司湖北武漢430074）

在農村發展的道路上，農村土地承包經營權的確權登記工作是一項重要的工作，它決定著農村土地的歸屬問題。隨著社會的發展，人口增長，資源緊張，越來越多的人開始認識到土地的重要性，同時土地種植和其他的用途使用變得更加多樣化，在此背景下地理信息系統發揮作用，必須要保障地理信息的準確性和合理科學性，以便確保農村土地信息的有效管理使用，使農村土地承包經營權信息在農村發展中更好的發揮效用。

農村土地承包登記

0　引言

伴隨著時代的發展，農村人口流向城市速度加劇，農村里大量的出現了土地閑置，土地流轉現象增多，這種現象有助于增加農村的經濟收入，也改變農村的生存方式。不少農村人將土地承包出去，改變了原來靠地吃飯的生活方式，這種方式解放了生產力，使農村人能夠更加具有從事其他產業的機會，而土地流轉人接受者則可以通過大量的土地來增加自己的收入，如此以來對農村經濟的發展也起到了促進作用。

1　農村土地承包經營權的重要性

在改革之初我國確立以家庭聯產承包責任制為基礎的農地經營制度，這一制度的實行很好的提高了農業生產發展和農民的收入。但是隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展，這就使得過去以家庭聯產承包責任制為基礎的農地經營制度也在不斷完善和發展。為了使得農村土地管理制度的改革更加深入，在要求堅持家庭承包制的基礎上，十七屆三中全會通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的草案，該草案中就明確的提出了搞好農村土地確權、登記、頒布的工作。所以，開展農村土地確權登記并頒發證書，可以在一定程度上為土地流轉市場的良性發展提供制度的保障。

2　地理信息系統的必要性

農村土地承包經營權在土地使用過程中，具有一定的管理權，那么所以在進行土地承包經營權的過程中，一定要對土地進行評測，所以地理信息系統就在這時起到了關鍵作用，它能夠有效地分析土地情況，從土地的地理位置，土地的優劣勢，土地地質問題，以及土地面積和土地的數據等方面對土地進行全方位的分析，使土地狀況得到有力的判斷，進而使土地獲得更加具有價值的特性。

地理信息系統能夠存儲管理農村土地及其權屬的各方面信息，通過這個系統，土地的全面信息就會展現在土地所有者面前，土地所有者會根據土地的特征來分析土地的好壞，進而考慮對土地是否進行使用。通過對土地的信息進行全面的分析，進而使土地所有者根據土地的缺點對土地進行改造，使土地改造成為適用土地使用者使用的土地。

地理信息系統提供的土地信息是具有準確性的，所以作為土地使用者一定要對地理信息系統做出認真對待，要根據地理信息系統準確的把握土地信息建設，使土地更加具有優勢，土地使用者應該時刻圍繞著地理信息系統，只有這樣才可以確保信息的及時和準確性，才可以有效地反映著土地狀況。

地理信息系統是顯示土地信息狀況的有力保障，它對于土地承包經營是重要的參照，只有借助精確地地理信息系統才可以對土地的信息進行說明，土地使用者才可以清楚的知道土地的具體信息，這樣，土地經營者才可以對土地進行處理，地理信息系統是土地使用者整理土地有效地依據，只有建立在地理信息系統的基礎上，土地使用者才可以更加高效的使用土地，才可以讓土地發揮更加作用巨大的功效。

3　地理信息系統所擁有的特征

3.1精確性

地理信息系統一定要注重地理信息的精確性，只有確保一個精確的地理信息，才可以構造一個更加正確具有效率的地理信息，地理信息對于農村土地經營權存在著巨大的參考價值，土地的信息是對土地進行經營權的直接條件，只有確保土地擁有準確的信息，土地狀況才會準確的顯示在土地承包者眼里，他們才會對土地進行勘測和視察，對于已經形成的地理信息，他們會進行嚴格的核對，在正確的地理信息系統下，承包者可以減少自己的監察時間，對正確的地理信息，承包者只需要學習基本的信息系統知識即可實現對土地的某個特性進行檢查，只有這樣才可以使土地的綜合信息被展露無遺。

3.2合理性

地理信息系統必須要具備合理性的性質，只有保障地理信息系統合理才可以使地理信息系統評測的結果更加準確，才可以使地理信息具有可信度，合理的地理信息系統能夠有效地出示地理信息，可以使土地的諸多情況更加準確無誤的展現在土地經營者面前。如果地理信息系統不按照合理的制度行事，那么只會對土地的情況帶來錯誤的評估，這樣不利于土地承包經營權的實施，因為土地得不到好的地理信息的支持，所以這樣造成了土地情況不能很好展示出來。

3.3科學性

地理信息系統必須具備科學性，只有在科學性的基礎上，地理信息才會變得更加合理正確，地理信息系統的科學性使地理信息變得更加具有依據，借助科學的分析和方法對地理信息進行全方位的探查，地理信息所具備的科學性，增強了地理信息的可讀性，使地理信息的準確性更加具有保障，地理信息系統只有具備科學性才可以加大地理信息的受眾群，才可以使更多的用戶去使用地理信息。地理信息系統一定要保持良好的科學性，只有這樣才可以確保地理信息的真實無誤，只有如此才可以促進地理信息系統的發展，這樣才可以促進土地承包經營權的順暢和發展。

科學性增加了地理信息系統的威嚴，只有堅守科學才可以使地理信息系統和時代相切合，才不可能被時代遺棄。科學性是現代地理信息系統的主要特性，只有一如既往的堅守才可以創造土地承包經營權確權登記工作的的正確完成。

3.4先進性

地理信息系統和現代網絡相聯系，通過網絡化的操作系統增加了地理信息系統的先進性，面對網絡化的全面普及，網絡被應用在了更多的方面，然而地理信息系統的發展和利用同樣也需要互聯網的參與，只有如此才可以使地理信息顯得更加先進高端，只有如此才可以順應潮流，才可以促進地理信息系統的不斷發展。

地理信息系統可以讓工作變得更加便捷更加簡易，只有在網絡化的催動下，地理信息系統才可以變得更加優越，才可以進行更加適合自己的地理信息查探，才可以根據地理狀況進行各方面的查探，提供各種地理信息和數據。地理信息系統需要先進性，需要與現代科技時刻關聯著，只有如此才可以確保農村土地承包經營的順暢進行，才可以保障農村土地承包經營權的跨時代意義。

4　農村土地承包經營權確權登記工作中地理信息系統構建的問題

對待地理信息沒有認真也沒有對地理信息的檢測結果進行復查，這樣就會造成了地理信息的連貫性錯誤，使土地經營者得到錯誤的地理信息，這樣會使地理信息工作降低了工作效率，使土地承包經營權遭受到打擊。

4.1政策層面的地塊面積爭議問題

4.1.1實測后面積增減的處理

是取合同面積或實測面積，還是以農戶土地承包確權地籍圖上簽字認可的面積為準。在實際操作中，經過土地確權后的承包地面積一般要有所增加，比如實際操作調查某村情況時，全村耕地面積746畝，進行實地測繪后耕地面積為1320畝，增加了500多畝。農戶對于自己承包土地的面積核定原則也各不相同，有取原二輪延包面積的，有取實測面積的，也有取中間數的，所以迫切需要出臺統一的面積增減處理原則。

4.1.2機動地登記

村或組集體預留的機動地和后期整塊復墾新增耕地的確權登記問題。據了解一些村組現在保留部分機動地或通過村莊整治、農用地整理的新增的集體農用地。比如在實際調查某村情況時發現，該村通過土地整理增加耕地120畝，這類土地應加快制定相關管理辦法，加強土地收益和管理，為確權登記提供法律政策依據。

4.2土地承包經營權物權主體的登記問題

土地承包經營權是全體家庭成員的共同財產，物權主體的登記具有法律效力。但在現實過程中，由于原有共有人是按照二輪延包時確認登記的，經過十幾年以后，原共有人死亡的或者分戶的，那么“共有人”的確定，是以二輪承包時分地人口來登記，還是把確權登記時實際家庭成員也進行登記需要進行研究。特殊群體登記。包括出嫁女（入贅男）、離婚女、大學生、公職人員、士兵等如何登記也是一個需要認真研究的問題。比較典型的事例是甲村婦女在一輪承包時沒有出生所以沒有分到土地，二輪延包時一般是按戶為單位以一輪承包為基礎進行的，所以甲村婦女也沒有分到土地。嫁到乙村后，該村的二輪延包已經完成，該戶共有人已經確定，該婦女在乙村也沒有分到土地，雖然按照《中華人民共和國農村土地承包法》第三十條規定，“承包期內，婦女結婚，在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方不得收回其原承包地”，該婦女有權獲得土地承包經營權，但在現實生活中很難解決。

4.3確權工作方法協作分工不明確

土地確權是一項綜合系統工程，縣級人民政府是決策機構，縣鄉農村土地承包管理部門是組織機構，村集體經濟組織以及農戶是基層登記主體，縣鄉如何調動村級積極性是順利完成土地確權登記工作的前提和基礎，在實踐中，我們發現很多村級組織不愿意開展此項工作，甚至部分縣級人民政府出于發展工業化、城鎮化方便征占土地的考慮，對于此項工作積極性不高。所以要想統籌協調搞好大范圍登記試點工作，需要從國家層面出臺具體推進措施。同時土地確權做需要國土、財政等部門的大力配合，需要從機制上解決好部門的協作分工問題。

4.4保障措施不到位

如何強化政府財政部門的經費保障問題。在調研中我們發現，因試點工作涉及面廣，工作量大，而土地確權經費不足，各級政府投入財力又有限，所以影響到試點工作順利展開。

4.5技術層面的土地承包信息化管理信息化程度低

在實際調查工作中，不少鄉鎮都沒有土地信息化管理軟件，僅靠手工進行土地承包臺賬登記，存在原始資料丟失等情況。有的鄉鎮配備了老式計算機，但是沒有網絡連接，也沒有軟件支持，根本難以滿足信息化管理的要求。更談不上地籍測量成果和土地信息化管理軟件的錄入對接問題等。

5　農村土地承包經營權確權登記工作中地理信息系統的構建的策略

5.1準確把握政策界限，妥善解決土地確權難點問題

目前農村土地承包經營權確權工作處于試點階段，在政策的把握方面，建議根據本地情況進行分類操作妥善處理。首先要進一步換發承包經營權證書。其他爭議比如實測后面積增減的處理建議以農戶代表在農戶土地承包確權地籍圖上簽字認可的面積為準。其中因承包農戶“拱地頭”或“擴邊”導致的面積增加，應按照實測面積并經農戶確認后進行處理。因土地肥力差異等級折算導致的面積增加，應按照實測面積并經農戶確認后進行處理，在承包登記薄里要予以標注。因農戶開荒、復墾、違法占地等原因導致的地塊面積增減，一般不予登記，違法占地也不予登記，有爭議的改變用途的暫時不予以登記。原來土地是用來種植莊稼的，后來種植了林木，如果是依法退耕還林，并領取了林權證的，就不予登記。如果是農戶自行在耕地上種植林木的予以登記。農地承包合同簽字權在承包戶代表，家庭成員中戶口不在本戶的要進行標記。“共有人”的確定，建議采取以二輪承包時分地人口來登記，另把確權登記時現在家庭成員也進行登記。

5.2增強地理信息者的認真度

在土地承包經營權的登記中，地理信息系統人員也對登記起著絕對的影響作用，地理信息工作者一定要注重工作的認真度，只有嚴格的遵守地理信息系統的規定，對地理信息做出認真細心的工作確保地理信息的準確真實性，才可以保障土地承包經營權登記更加順利的進行，才可以使土地承包經營權有足夠的參照依據，才可以使登記工作變得更加簡單輕松。

5.3加大宣傳促進地理信息系統和土地承包經營權登記之間的緊密聯系

一定要擴大地理信息的影響，只有擴大地理信息系統的影響力，才可以使土地承包經營權的登記和地理信息之間發生緊密的聯系，只有這樣才可以使土地承包經營更加具有價值性，通過大力加大地理信息系統的宣傳力度，通過宣傳，使土地承包經營權的登記自然而然就與地理信息系統聯系起來，這樣來加深土地承包經營權和地理信息系統的關系，使登記工作變得更加輕松且具有價值性。

6　結論

隨著社會的進步，城市化進程加快，人口流動加大，農村人口外流導致了大量的土地出現了閑置，開展土地承包經營權確權登記工作，有利于對農村進行更加科學有效管理。在土地承包經營權確權登記工作中要注重地理信息系統的構建，使地理信息系統能夠發揮作用。在地理信息系統的籌建中必須要注重自身的科學合理性，確保自身信息的高度準確，以使得農村土地承包經營權信息在農村發展中更好的發揮作用。

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[2]梁市.農村土地確權的新興樣本[J].小康,2014.

F301.2[文獻碼]B

1000-405X（2016）-1-269-2