淺析水利水電項目尾工管理標準化研究與應用

吳克勇

摘要：為了加快水利水電工程施工項目尾工工作進程，盡早關閉合同，有必要開展項目尾工管理標準化的研究與應用，建立新形勢下的標準化工作模式，明確工作目標、工作思路、工作內容和要求，推行“開工即是尾工” 行動，將竣工工作前移，由傳統的后期集中管理轉變為全過程常態化管理，為同類型工程的項目尾工管理者提供參考。

關鍵詞：水利水電;尾工管理;竣工工作;開工即是尾工;標準化

Abstract： In order to speed up the end-work work process of water conservancy and hydropower construction projects and close the contract as soon as possible， it is necessary to carry out the research and application of project end-work management standardization， establish a standardized work mode under the new situation， clarify work objectives， work ideas， work content and demand， carry out the action of "starting is the end-work"， move the completion work forward， and change the traditional late centralized management to the normalized management of the whole process， to provide reference for the project end-work managers of the same type of project.

0? 引言

水利水電工程施工具有工程量大、工期長、施工技術復雜、參與人員多、工程資料整編繁瑣、竣工驗收程序嚴格等特點。主體工程完工后，項目進入尾工階段，項目管理機構和人員將逐步予以精簡，能否加快尾工項目施工、竣工驗收、竣工資料收尾，盡快關閉合同，釋放尾工資源，將直接影響項目管理的“成本控制”和“二次經營”效果。

1? 現狀調查

如果竣工驗收和竣工資料歸檔工作嚴重滯后，將大量工作安排到后期集中處理，將會出現施工工期延長、施工成本增加、工作開展難度增大，留守人員發展空間受限等諸多問題。為什么不能在合同規定期限內完成工程驗收和資料歸檔工作，主要原因是施工前期不夠重視，相關基礎工作未及時跟進;進入尾工后，工作環境發生變化，主要管理人員和技術人員撤離現場，新進人員對施工過程不夠熟悉，無法正常開展工程驗收、竣工資料整編、竣工圖繪制、工程量清理以及驗收報告編寫等工作，最終只能將問題上交，不得不采取“趕 搶 補”的方式進行補救。

當然，近年來隨著工程建設節奏的不斷加快，水利水電工程的尾工管理也發生了相應的調整和變化，公司本部開始提前介入竣工工作，項目負責人開始提前安排竣工工作，做到了竣工工作與現場施工生產同步推進，始終保持工程施工、竣工驗收、檔案整編移交工作均處于高峰期狀態，為縮短項目施工周期、加快合同關閉等奠定了基礎。

2? 管理目標

①按照“開工即是尾工”的總要求，推行尾工項目“動態清零” 管理模式，打好尾工項目“消滅戰”，實現項目開工、完工、驗收和竣工“無間歇銜接”， “資料整編和移交零返工”等管理目標。②竣工資料整編、工程竣工驗收與現場施工生產“同步”進行，做到現場完工后1個月內完成工程驗收，現場完工3個月內完成工程檔案移交，合理縮短項目管理周期，快速收尾，加快項目各類資源的有效周轉，快速關閉合同，釋放人力資源，實現提速、降本、增效的目標。

3? 整體思路

①按照“開工即是尾工”的總要求，工程開工就設立竣工管理機構，自第一項工作開工時起就有專門的機構、專門的人負責工程驗收及竣工檔案收集整編工作，有專門的機構、專門的人負責組織相關工作的策劃、交底、糾偏以及日常考核工作。②實行公司和項目兩級管控機制，每年年初，公司管理層印發《項目尾工管理工作年度計劃》，《項目尾工竣工工作重大節點控制表》，項目實施層制定各自的竣工實施計劃及工作手冊，明確工作目標、工作要求和責任人，限定尾工完成時間和核定尾工費用，嚴格按工作計劃推進竣工驗收，竣工資料整編、歸檔和移交工作，并根據各項目、每月、每季度的計劃完成情況，實行公司對項目部、項目部對責任部門（人員）兩級檢查與考核制度。

4? 管理范圍及職責分工

4.1 管理范圍? 項目尾工的管理范圍是指一個或多個項目（如單元、分項、分部或單位工程等）的施工工作基本完成后，后期需要完成的工作所涉及的范圍，主要包括：①項目現場施工生產、質量檢驗和驗收、竣工文件整編和移交、工程竣工驗收等質量（竣工）管理工作;②除質量（竣工）管理工作外，還包括經濟問題處理、完工結算、剩余物資處置、項目撤退等相關管理工作。

4.2 職責與分工? ①公司層級內，總經理為第一責任人;項目經理部層級內，項目經理為第一責任人。②公司技術管理部門，主管項目質量驗收和竣工資料整編工作，負責幫助、指導、監督和協調項目部開展相關工作，負責制定相關管理制度、管理手冊、年度計劃，負責相關工作執行情況的指導、檢查、考核等，負責工作經驗總結，標準化推廣等工作。③項目部按照公司的要求開展工作，成立專門的機構，配置相應人員和設備，明確職責分工，編制工作任務清單，編制滿足“快速收尾”要求的工作手冊，落實相關工作，并組織執行情況檢查、考核，組織整改落實，定期向公司管理部門報告工作。

5? 管理依據（文件）

除合同文件和規程規范外，需編制如下文件作為管理依據：項目尾工管理工作年度計劃、尾工項目竣工工作重大節點控制表、項目驗收管理手冊、項目竣工管理工作手冊、××時段公司級竣工工作完成情況統計表和項目竣工工作自查報告等。

6? 項目試點工作

項目尾工標準化管理有一個逐步形成的過程，需經過方案研究、項目試點、總結提升到推廣應用等環節。為此，根據公司現有水利水電項目的實際情況，選擇新開工或在建、接近完工兩種類型的項目，開展試點工作，具體安排如表1。

7? 主要工作內容

水利水電工程的項目尾工，需實現現場和竣工的互動，主要工作有工程現場收尾、資料收尾、工程驗收，以及相關經濟問題處理等。

7.1 工作要求? ①制定詳細的工作計劃，主要包括項目施工生產、缺陷檢查和處理、現場清理和工作面移交，以及質量檢查和驗收、竣工資料整理和移交，工程創優、工程完工（竣工）審計以及項目清場撤退等工作。②根據項目實際情況，配置相應崗位的人員，并制定機構設置方案、工作任務分工表、人員編制及異動計劃等。③加強項目內部、外部的溝通和聯系，并按照建設單位的部署和安排，參與質量檢查、驗收等相關活動。④嚴格執行相關工作計劃，及時進行統計分析，并對工作計劃實施動態管理。

7.2 現場施工? ①根據驗收計劃倒排施工進度計劃，并根據項目施工進度計劃安排，明確各節點目標的具體要求，制定詳細的施工作業計劃，合理配置資源，按施工措施組織施工生產，確保項目施工按期完工并及時驗收。②正確處理進度和質量工作的關系，在保證施工進度的同時，將質量管控工作的開始時間前移，做好質量跟蹤檢查和預驗收，做到施工一項、檢查一項、驗收一項、資料完成一項，形成流水線式作業，合理縮短持續時間，現場施工完成1個月內完成質量驗收。③做好缺陷處理和缺陷備案工作，工程驗收不受缺陷處理的影響。首先是要優化施工措施和工藝，預防和減少質量缺陷;第二是缺陷處理不宜后期集中處理，要與正常施工生產同步進行。

7.3 工程驗收和移交? 工程驗收主要內容：①檢查工程是否按批準的設計內容完成;②檢查缺陷處理情況，評定工程施工質量等級;③檢查工程驗收遺留問題處理情況及相關記錄;④對驗收中發現的問題提出處理意見等;⑤檢查工程投產、運行或運用條件，辦理工程交接手續，盡早發揮工程投資效益。

7.4 竣工資料整編? 竣工資料是竣工決算及工程投產運行、維護、保養不可缺少的資料，竣工資料整編工作拖后，將影響工程結算。竣工資料整編應做到有人會做、會有人做、一直在做，使其日常化、標準化，不能靠“臨時趕”“集中搶”，做到與施工過程同步收集、整理和歸檔。

7.4.1 開工前準備? 準備工作主要有：合理設置組織架構、配備人員、制定相關的工作計劃和管理辦法;通過研讀合同文件、規范和標準，并與監理、業主溝通，了解項目竣工資料相關知識，收集其他工程的統一用表與相關內業資料;積極參加培訓，基本掌握合同文件、資料整編、移交細則、工程施工質量統一驗收標準、工程文件歸檔內容范圍等文件要求;采購統一用表管理系統軟件、水利水電工程施工質量驗收評定表、資料表格填寫范例與指南等書籍，并對相關人員進行交底;結合工程設計圖紙進行工程項目劃分，為施工過程資料填寫做準備。

7.4.2 施工過程管理? ①資料收集秉承著“全面、正確、規范”的原則，主要項目包括：綜合性文件管理;設計圖紙管理;單元工程或檢驗批資料管理;影像資料管理等。②開工即是尾工，公司經營和技術部門，根據合同要求及項目實際，年初擬定尾工項目清單及工作計劃安排表，并督促項目對照執行，做好動態調整和實時更新，開工一項加入一項，完成一項銷號一項。對照工作清單或工作計劃按月份、季度進行考核。③從項目開工時起，項目就要編制《××項目竣工管理工作手冊》，制定竣工資料整編實施細則和要求，建立資料清單和竣工圖目錄，明確工作內容及其要求，擬定工作任務清單，根據分部分項劃分及控制節點目標，安排專人負責編制、收集和整編形成完整的施工記錄、管理文件驗收資料以及竣工圖等竣工文件。④竣工圖整編開始前，根據設計圖紙、施工實際情況和設計修改情況，由項目技術部門編制竣工圖整編工作清單，按照單位工程、專業和圖號等進行統計和分類，明確責任單位和人員，識別圖紙修改情況和繪制方式等。（表2-表4）

7.4.3 階段性資料管理? ①建立“樣板化”，依據現場施工完成情況，依次從開挖、混凝土、灌漿等專業編制單元工程驗收評定資料樣板、分部驗收鑒定書樣板，從首個單元工程、首個分部工程驗收為“點”，帶動同專業分部工程驗收各條“線”，逐步組成分部工程驗收工作網絡。②開展“查漏補缺”，以分部分項工程為單位，對內業資料進行階段性的問題檢查和補充完善。主要工作包括：對各分部所有的單元工程（檢驗批）資料、分部工程驗收資料等進行查漏補缺，完善后進行存檔;對各分部所包含的質量檢查與試驗檢測資料進行查漏補缺，完善后進行存檔;對各分部工程的影像資料進行整理后存檔。③整編隊伍“傳幫帶”，由專職整編人員和相關部門臨時調配兼職整編人員整合而成的竣工團隊，通過集中辦公，加以“傳幫帶”和現場培訓，既解決了人員數量的問題，又讓整編工作緊湊有序、工效提升。（表5）

7.5 工程驗收? 根據《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008），項目現場施工完成時，必須完成驗收準備工作，及時申請驗收。

7.6 工程完工（竣工）審計? ①主要資料：包括合同文件、補充協議、中標通知書、投標文件、地質勘探資料、工程變更商務文件、竣工圖、設計施工圖、設計變更、現場簽證單、施工方案、隱蔽工程驗收資料、施工原始記錄、工程業務往來文件、工作聯系單、原材料進場驗收記錄等。②注意事項：工程完工（竣工）審計要認真核對合同量、實際完工量、簽證完工量，所有送審資料均要進行內部審核、蓋章簽字，并保留原件、建立臺賬，按相關要求整編。安排專人跟蹤，審計過程中發現的問題，要做好記錄、及時報告、認真核對、查找原因、提出應對措施，先內部后業主統一意見，專人負責說明解釋。

8? 主要工作措施

8.1 組織保證措施? 公司總經理、項目經理分別為公司、項目第一責任人，領導公司、項目開展竣工工作。根據項目部尾工實際情況，成立竣工領導小組和專門的竣工機構，并明確工作職責和工作要求，如公司成立了川藏片區尾工項目指揮部，大藤峽廠壩項目尚在生產高峰期就成立了項目竣工辦，明確了竣工負責人。

8.2 制度保證措施? 建立項目竣工管理制度，完善相應工作機制，包括基礎知識學習培訓制度、工作計劃編制和計劃完成情況自查制度，公司、項目部兩級檢查與考核制度（月、季度），專題會議（座談會議）制度，專項激勵和約束制度（獎懲機制）等。

落實竣工管理手冊及程序性文件匯編，建立工作清單、工作樣板。另外，形成尾工項目動態管理和動態清零制度，以及工作計劃動態調整制度。

8.3 資源保證措施? 根據項目實際，合理配置竣工工作人員和管理人員，并對技術、質量和經營人員實行動態管理，保證主要人員相對穩定且具有一定的業務能力。根據項目實際，配置相應的專業管理軟件（如“筑業” “品茗”），引進專業的咨詢機構和合作團隊，可以降低項目管理難度、提高工作效率。

合理配置辦公設備，辦公場所、辦公材料和工器具，盡量購買或租賃新型專業設備;辦公場所宜具備多專個業集中辦公條件，宜采用簡單、開敞（透明）式文件柜和資料架。設置竣工工作專用基金和分包工程資料整編專項費用，保證竣工工作獎罰能及時兌現。

9? 結束語

按照“開工即是尾工”以及“工程竣工與施工生產同步”的總體思路，通過開展項目尾工管理方案的調查研究，制定了可行的實施方案，并在公司的在建和接近完工項目應用實施，自2016年以來，已經將公司內部名義上的尾工項目由2016年的72個縮減至2020年的8個。至此，適應當前形勢下的尾工管理標準化體系初步形成，可為快速推進水利水電工程尾工工作提供參考性經驗。

參考文獻：

[1]SL223-2008，水利水電建設工程驗收規程[S].

[2]DA/T28-2002，國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范[S].

[3]張風強.水利工程項目管理的重要性及重點研究[J].工程技術研究，2018（05）.