扶貧產業向鄉村產業轉型的路徑選擇

摘要：產業扶貧是貧困地區實現“內生性”增長的關鍵，是實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉型的重要途徑。本文基于長遠脫貧的角度，通過深入分析現有扶貧產業存在的問題和弊端，提出扶貧產業向鄉村產業轉型的重要路徑就是形成扶貧產業鏈，走出政府扶持的襁褓，堅持市場思維，發揮“看不見的手”的重要作用。

關鍵詞：扶貧產業;鄉村產業;長遠脫貧;路徑

Abstract： Industrial poverty alleviation is the key to achieving "endogenous" growth in poverty-stricken areas， and an important way to realize the transition from "blood transfusion" to "blood-making" poverty alleviation. Based on the perspective of long-term poverty alleviation， through in-depth analysis of the existing problems and shortcomings of the existing poverty alleviation industries， this article proposes that the important path for the transformation of poverty alleviation industries to rural industries is to form a poverty alleviation industry chain， step out of the infancy of government support， adhere to market thinking， and give play to the important role of market.

0? 引言

貧困作為一個全球性問題一直受到高度重視。長期以來，中國的大規模減貧為全球的減貧和聯合國千年發展目標的實現做出了突出貢獻。國內外眾多扶貧實踐表明，產業扶貧是貧困地區實現“內生性”增長的關鍵，是實現由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉型的重要途徑[1]。脫貧攻堅戰打響以來，中央和地方有關部門出臺多項綜合舉措，助力各地扶貧產業發展。2019年，貧困地區特色種養業和電商、光伏、鄉村旅游等產業扶貧新模式快速發展，帶貧益貧機制初步建立，超過70%的脫貧戶得到了產業扶貧政策的支持，相當多的貧困地區積極探索，最大限度地將當地資源稟賦轉化為脫貧財富，做大做強扶貧產業，但仍存在部分地方扶貧產業跟風發展、貧困群眾受益不明顯、簡單發錢發物等短視發展現象。

1? 扶貧產業發展中存在的幾個弊端

2015年，中共中央、國務院在《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）中提出發展特色產業脫貧，制定貧困地區特色產業發展規劃，出臺專項政策，統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業和傳統手工業等。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，扶持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地。隨著脫貧攻堅政策的落地和深入，扶貧產業在貧困地區以不同的形式不斷發展壯大，在邁向全面建成小康社會的最后階段，產業扶貧不僅要“拔窮根”，還要推動產業發展質、效雙提升，提高產業帶貧益貧能力，助力貧困戶脫貧又致富。但仍然存在有的地方扶貧產業發展滯后，貧困人口收益不明顯等問題。

1.1 偏離實際的“盲目跟風”發展模式? 隨著脫貧攻堅的深入和鄉村振興的實施，貧困地區在實現“兩不愁三保障”之后，各地更是把發展產業作為貧困群眾脫貧增收的主要途徑。有的地方大力發展特色林果，種植核桃、蘋果、櫻桃等，有的地方大面積種植中藥材、小雜糧，動輒就是幾百畝數千畝，還有的地方通過學習其它貧困地區的脫貧經驗認為某個產業有市場“錢”景，也立馬跟著發展，將這些經驗直接“移植”到當地[2]，但由于前期未做充分調研，加之后期管護不到位或者項目“水土不服”等原因，相當一部分直接復制的扶貧產業未不能達到預期效果，不僅造成扶貧資金的浪費還挫傷了貧困群眾的生產積極性，有的地方雖然“移植”成功，但是規模化發展后的同質化競爭也會出現價跌傷農等風險。

1.2 “一分了之”、“一股了之”的“理財式”發展模式? 在脫貧攻堅戰打響時，相關部門主導的就是加強貧困地區農民合作社和龍頭企業培育，發揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯結機制。在政策具體執行和實施過程中，大部分地方也是把龍頭企業帶動、貧困農戶參與入股作為產業扶貧的主要模式。但有的地方卻出現“農戶+合作社+企業”的變異運行，如部分行政村將產業扶貧資金通過合作社或大戶入股到企業，再由這企業按入股資金額的6-10%向建檔立卡貧困戶固定分紅，貧困戶不參與被投資企業的生產經營，僅在約定分紅期間內獲得固定分紅，脫貧攻堅期后無接續扶持措施的這種大戶增收、特困戶帶不動的情況[3]。在這種產業扶貧模式下，最需要扶持的貧困戶不但沒有走出自我發展能力不足和觀念落后的困境，獲得資金的大戶和企業也未能培育扶持責任，大戶得發展而貧困群眾受益少的“理財式”扶貧最終不能實現激發貧困戶內生動力的政策目標。

1.3 簡單發錢發物的“輸血式”發展模式? 中共中央、國務院在《決定》中明確提出要創新扶貧資源使用方式，由多頭分散向統籌集中轉變，要創新扶貧開發模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉變。但在政策具體執行過程中，部分地方由于缺乏產業發展的抓手，直接將產業扶貧資金用于購買牛、羊、雞等直接發給貧困戶，貧困戶養好則賣錢“脫貧”，養不好就再想辦法，這種簡單發錢發物的模式不僅增加了當年脫貧、次年返貧的風險，也使得“小生產”和“大市場”的矛盾更加突出，產業扶貧的持續發展后勁仍存在不足。

2? 鄉村產業壯大中存在的幾個困境

2020年7月，農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》（以下簡稱《規劃》）中指出，當前我國即將全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，發展鄉村產業意義重大，而發展鄉村產業又是鄉村全面振興的重要根基。黨的十八大以來，隨著脫貧攻堅的深入和鄉村振興的發展，農產品加工業、鄉村特色產業、休閑旅游業、農村電子商務等產業蓬勃發展，但同時也面臨諸多的挑戰和困難。一是社會資本下鄉動力不足。由于現有的鄉村產業發展大多依靠特色種植、養殖等產業，規模化、市場化發展仍未形成，下鄉的高成本和低收益導致了社會資本下鄉的動力不足;二是農產品加工轉化率不高?，F有的農產品大多以初級加工為主，未能很好的利用現代科技將特色產品做到精深加工，也未能通過增加產品附加值來提高市場占有率;三是產業鏈條延伸不充分。現有的鄉村產業作為第一產業向后端延伸不夠，與散戶的利益聯結機制不健全，小而散、小而低、小而弱等問題突出，鄉村產業轉型升級的困境亟待解決[4]。

3? 扶貧產業向鄉村產業轉型的路徑選擇

產業扶貧是個系統工程，通過五年的脫貧攻堅行動，資金、技術等因素不再是群眾發展產業的最大障礙，而扶貧產業向鄉村產業轉型的路徑選擇唯有在產業鏈上破題，尤其站在精準扶貧和農業供給側結構性改革的坐標下看，更需延長生產環節之后的加工、銷售等鏈條，因地制宜、科學規劃、精心培育，把鄉村產業做深做強。

3.1 統籌協調區域內產業布局，注重產業鏈的延伸和完善? 在貧困地區建成“縣一級有龍頭企業，鄉鎮一級有規模企業，村有衛星工廠，戶有小作坊”的產業發展模式不僅能在區域范圍內解決貧困群眾的就業，也是發展產業的重要抓手。在脫貧攻堅期內，貧困群眾依靠這種產業模式不僅能保障穩定脫貧、做到持久致富，也能學習技術和經驗，在鄉村振興階段進一步提升自身抗返貧的風險。

3.2 提升現有產業的價值鏈? 價值鏈是產業鏈運行過程中的價值增值，具體表現為產品從原來的種植或加工過程中的初始投入到產品加工或流通至市場銷售環節這一系列的過程中所實現的產品價值增加[5]。產業鏈運行過程中主體要素通過動力要素的引導和信號提示將價值轉移至客體要素，支撐要素起著優化和保障作用。這些要素具有以下三個特征：①共有性，是產品鏈、供需鏈、技術鏈、價值鏈和空間鏈所共有的要素;②相對獨立性，在各子鏈條運行過程中相互獨立的完成其特定的功能，即各要素之間不相互包含;③不可替代性，這些要素在實現產業鏈整體功能的過程中缺一不可。當前，通過政府政策扶持起來的扶貧產業在產品加工、市場流通、銷售等環節都存在短板，而將現有的扶貧產業轉型為鄉村產業就必須經過產品深加工、市場包裝等一系列后續附加值提升的流程，因此，提升現有產業的價值鏈是扶貧產業向鄉村產業轉型的必經之路。（圖1）

正向價值傳導和逆向信息反饋的過程就是產業鏈運行的本質，即產業鏈上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。價值的形成與分配貫穿于產業鏈運行的始終，從而形成了產業鏈的價值“微笑”曲線[7]?！拔⑿Α鼻€將產業鏈分為三個環節，兩端的研發和營銷環節處于價值的高效區，中間的生產和加工環節處于價值的低效區。

3.3 拓寬各類要素投入渠道，為科技人才培養創造條件? 扶貧產業向鄉村產業轉型的關鍵是人才，在鄉村振興紅利的影響下，相關部門應該大力優化人才環境。重點關注并解決貧困地區農村“空心化”和人才流失的問題，要積極拓寬各類科技人才培養資金投入渠道，加大對科技人才發展的資金投入，為科技人才培養創造條件[6]。同時大力推進產業發展，帶動更多外出群眾回鄉參與或主導扶貧產業發展，充分發揮貧困地區群眾在脫貧攻堅戰中的主體作用，培育、打造更多真正能“造血”的扶貧產業，也能將培育好的扶貧產業成功轉型為鄉村產業。

參考文獻：

[1]汪三貴，郭子豪.論中國的精準扶貧[J].貴州社會科學，2015（05）.

[2]汪洋.產業發展不能跟風趕浪[J].時事報告（大學生版），2006（01）.

[3]張梅.江蘇省蘇北地區扶貧機制研究[D].南京農業大學，2014.

[4]劉宇翔.欠發達地區農民合作扶貧模式研究[J].農業經濟問題，2015（07）.

[5]谷永芬，吳倩.我國農業產業鏈升級路徑選擇[J].江西社會科學，2011（08）.

[6]扶貧產業糾偏提質.中國人民大學扶貧研究院，2020.

[7]邴芳.基于產業鏈視角的甘肅省中藥材產業運營模式及穩定性研究[D].甘肅農業大學，2017.