淺談城市文物保護中的政府職責

孫聰睿

摘要：隨著全國文物保護工作意識的提高，文物保護工作更加受到政府的重視。本文通過闡述西安市文物保護的情況，肯定西安市政府在保護文物中取得的成果，指出相對不完善的方面并分析其原因，探索文物保護對策。

關鍵詞：政府職責;文物保護;問題與對策

Abstract： With the raising of the consciousness of national cultural relics protection， the government attaches more importance to the work of cultural relics protection. This paper expounds the circumstances and conditions related to the protection of cultural relics in Xi'an， affirms the achievements made by Xi'an government in the protection of cultural relics， points out the imperfect aspects needed to be improved and analyzes the reasons for them. The paper also explores the countermeasures for the protection of cultural relics.

0? 引言

2018年，中共中央辦公廳國務院辦公廳發布了《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，這個中央性文件是新時期我國保護和利用文物的綱領性文件。文件的核心聚焦在新時期文物工作的重點和難點上，重視頂層設計，走出一條富有中國特色社會主義的文物保護路徑。在城市文物保護中，政府是主要的負責主體，具有不可推卸的責任，需要引起自身重視，從而帶動全社會的重視，并發揮全方位的作用，我們國家的歷史文物才能不斷傳承，煥發新的生機與活力。西安市歷史文化悠久，名勝古跡更是不勝枚舉，歷經百年風雪，飽受滄桑，它們依然巍然挺立，而這些都需要政府承擔起政府職責，社會積極參與，共同寫好西安名片，讓西安市在新的歷史起點上譜寫新的華美篇章。

1? 政府作為城市文物保護主體的必然性

1.1 文物的公共物品屬性

公共物品是相對私人物品而言的，是政府提供給社會大眾所使用的，具有“非競爭性”和“非排他性”。社會公共物品一般都是由政府供給，文物古跡是公共物品的一種，所以政府責無旁貸地成為了城市文物保護的主要責任體。

1.2 建設責任型政府的要求

在我國文物保護的漫長歷史過程中，全民保護的意識還沒有被完全培養，這個時候需要政府積極承擔文物保護的責任，履行文化保護文化管理職責。

1.3 可持續發展戰略的要求

可持續發展意味著維護和合理的使用，要使文物古跡得到長久的保護，就需要得到全社會的重視，只有政府作為文物保護的主體時，才能引起全社會的重視，使文物古跡更好地傳承與發展。

2? 城市文物保護中政府的職責履行現狀和存在的問題

2.1 取得的成果

2.1.1 法制意識有所增強

1982年，我國相關保護法出臺，將文物保護納入到法律的范疇。西安市政府積極學習了解如何建設法治政府，深刻學習國家相關法律法規和內涵，了解法律精神，貫徹會議精神。將法治精神運用到對城市文物的保護當中，結合西安市的現實情況制定了相關法律法規和相關文件。

2.1.2 管理組織有所完善

國務院設有文物保護部門，文化部以及國家文物局，西安市設有文化、文物行政管理部門，西安市文物局是歸西安市市政府管理的行政機構，負責認真貫徹和執行文物和博物館事業發展方面的法律法規，以及督促指導博物館等場所的文物保護工作，監督和管理文物管理經費的使用。

2.1.3 資金投入有所提高

專項資金是國家中央財政為支持全國文物保護與修復工作，促進我國文物保護工作蓬勃發展而設置的。西安市每年也會設立專項資金用于文物保護。

2.1.4 宣傳教育有所加強

《國家寶藏》的推出使許多博物館出現在了大眾視野，陜西歷史博物館成為了新晉的“網紅”，除了吸引游人前來打卡觀光外，普及科學文物保護知識至關重要。陜西成立專門的網站——陜西宣傳網，對文物保護的重要性進行宣傳，陜西省公安廳和陜西省文物局共同舉辦宣傳月，旨在打擊西安市倒賣文物等違法犯罪活動。

2.2 存在的問題

2.2.1 政府重視程度不夠

西安市作為全國中心城市，目前走到經濟發展的關鍵時期，地鐵建設、新區開發、新樓修筑等活動都在如火如荼地進行，這必然會侵占我市文物保護的地區，而文物保護工作歷時時間久、工作難度大、收效過程慢，因此得到的重視程度還不夠。

2.2.2 資金保障力度不夠

我國實行文物保護相關方面的經費由各級政府部門提供，雖然中央政府和各地政府逐年在增加對文物保護工作的資金支持力度，但是依然不能完全滿足各地文物保護工作所需要的費用。關中民俗藝術博物院是創辦者王勇超不忍看到文物遭到破壞，搶救性地保護了眾多周秦漢唐的石雕、木雕等民俗器物，但是個人的力量終究有限，要使文物得到更好的保護，需要政府的資金幫扶。

2.2.3 相關法律法規不夠完善

地方政府雖然出臺了不少關于文物保護的法規和政策性文件，但是這些法規和文件都主要針對某一具體事項的具體措施和方法，缺乏總覽全局的法規文件。

2.2.4 宣傳工作不夠到位

1997年，國務院在關于保護文物的通知中指出，文物保護以國家為主，但是需要動員全社會的參與。西安市政府在文物保護的宣傳工作上還有很大的進步空間。

3? 政府在城市文物保護中職責缺失的原因

3.1 文物保護意識沒有落實到位

我國現在處于并將長期處于社會主義初級階段，目前一切工作的中心是經濟建設。新區開發、舊城改造、地鐵建設等工作能夠在較短時間內看到經濟效益，有利于在任領導的績效考核，但是文物保護這一項工作壓力較大，投入與產出不成正比，往往會被忽視。如果政府缺乏文物保護意識及對歷史對中華文化的敬畏之心，文物保護工作就很難進行。

3.2 相關法律法規不夠完善

雖然我國在加強法治建設，但是我國的法治建設還存在一些問題。西安市政府雖然制定了相關法律法規進行文物保護工作，但是這些法律法規并不能做到面面俱到，并不能完全反映人民意愿和我市文物保護工作的現實需要。

3.3 缺乏足夠的資金支持

中央政府對文物保護工作的關注力度和資金支持力度都在逐年提高，但是依然有限，需要地方政府自身的努力。西安市科教衛文軟實力發達，全年生產總值也在逐年增加，但是依然居于全國中游水平，能投入到文物保護上的資金較為有限，而且西安市文物古跡眾多，所需資金數目也較大，會帶來一定的困難。

4? 完善政府在文物保護中的政府職責的對策

文物保護是文化傳承、文化管理中非常重要的一個環節，政府無疑是文物保護的先行者。政府要做到權力和職責相統一，積極履行職責，而保護城市中的文物就是政府的職責之一。

4.1 提高政府的重視程度

政府對文物的保護工作不僅在行動上要有所作為，而且在思想上要有所重視，要提高文化保護意識，正確處理好城市的經濟快速發展與文物迫切需要保護之間的關系。政府需要組織相關人員定期學習相關法律，深刻理解“保護”的概念，加強對政府行政人員的思想教育和行動指南，使其做好帶頭模范作用，在實際工作中，成為群眾的表率。

4.2 拓寬資金渠道

文物的公共物品屬性決定了政府是文物保護的主體，因此需要積極發揮公共財政的作用，增強對文物保護的資金支持力度，并且投入資金要隨著本市財政收入的提高而提高。同時還要拓寬資金來源的渠道，積極吸納社會資金，架起社會組織、團體、社會公民、海外熱心人士的捐款橋梁，既可以在一定程度上減輕政府的資金投入負擔，又可以促進文物保護工作更好地進行，同時在全社會宣傳了文物保護的重要性。

4.3 加強相關法律法規建設

隨著依法治國方略的全面推進，我國文物保護的相關法律法規也得到了不斷的完善。政府還要規范關于社會公眾參與文物保護工作的法律法規，確定權責劃分。完善執法隊伍，嚴厲打擊非法盜取和販賣文物等違法犯罪行為。依法對市場進行監督與管理。建立健全文物保護職能部門與非職能部門，社會公眾的合作互動監督機制。社會公眾和團體有責任也有義務監督政府對文物保護的工作。

4.4 增強宣傳力度

發動全社會人員的參與，提高公眾的文物保護意識，這需要政府進行有效且密集的宣傳工作，使文物保護理念深入人心，使人們對相關法律法規有所認識和了解，對本城市的文物有基本的學習，提高對文物對歷史的敬畏之心，對自己的行為負責。

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