財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實(shí)踐中存在的困難和改進(jìn)建議

盛曉鶴 李勝利

摘要：本文在分析施行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制必要性的基礎(chǔ)上，從被委派人員的角度出發(fā)，針對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實(shí)踐中存在的困難進(jìn)行原因分析，并結(jié)合筆者的工作實(shí)際，就進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制進(jìn)行思考和探討。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人;委派制;建議

引言

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制是指在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，由企事業(yè)單位的上級(jí)主管部門向所屬單位委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，并參與所屬單位的重大經(jīng)營決策，組織和監(jiān)控所屬單位日常經(jīng)營活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制從國有企業(yè)改革至今已經(jīng)有較長時(shí)間的發(fā)展，但在實(shí)踐中仍然困難重重。

一、施行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的必要性

（一）能夠有效監(jiān)督所屬單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，提高經(jīng)營運(yùn)行質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

企事業(yè)單位特別是大型集團(tuán)公司是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)著沉重的指標(biāo)考核壓力，因此在過去很長一段時(shí)間，存在部分單位為了完成考核指標(biāo)，采用“空轉(zhuǎn)”“低利潤”貿(mào)易的方式開展經(jīng)營活動(dòng)，特別是在監(jiān)管松弛的下屬公司這種現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大背景下，各行各業(yè)發(fā)展提出了新的要求，國家層面的監(jiān)管力度日益增大，各大集團(tuán)公司對(duì)所屬單位加大了監(jiān)管力度，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制就是一種有效的監(jiān)管方式。委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人通過參與所屬單位重要經(jīng)營決策，監(jiān)控所屬單位的財(cái)經(jīng)運(yùn)行活動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，負(fù)責(zé)所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作，掌握著所屬單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的第一手資料，對(duì)單位管理者的經(jīng)營行為有著充分的了解，從而有效監(jiān)控所屬單位的經(jīng)營活動(dòng)，降低審計(jì)檢查風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)所屬單位經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有效貫徹執(zhí)行上級(jí)主管部門財(cái)務(wù)制度的重要方式，規(guī)范財(cái)務(wù)核算

在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，所屬單位對(duì)上級(jí)主管部門相關(guān)制度的執(zhí)行中，經(jīng)常存在不落實(shí)或落實(shí)不到位的情況，經(jīng)調(diào)查，在大多數(shù)情況下，并不是所屬單位有意為之，更多的是制度在層層傳達(dá)的過程中，對(duì)制度的理解和接受效力層層遞減，造成制度執(zhí)行不力。在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制下，上級(jí)主管部門可通過財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人直接貫徹落實(shí)其制定的各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策和規(guī)章制度，使所屬單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理按照上級(jí)主管部門的總體規(guī)劃和相關(guān)要求執(zhí)行。因此施行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制可以最大程度上使所屬單位與上級(jí)主管部門在政策的落實(shí)上保持高度一致，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，并可大大減少不必要的溝通成本和審計(jì)檢查成本。

二、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制在實(shí)踐中存在的困難

雖然財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制對(duì)所屬單位的監(jiān)管發(fā)揮了巨大的作用，但在實(shí)務(wù)中，上級(jí)主管部門選拔一名各方面能力兼?zhèn)淝铱梢皂樌傻呢?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人并不是一件容易的事情，面臨著諸多困難，本文擬從被委派人員角度分析不愿意到被委派單位履職的原因。

（一）被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人個(gè)人家庭原因

被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人因?yàn)閭€(gè)人家庭原因不愿意到所屬單位任職的原因主要存在幾個(gè)方面：

首先，上級(jí)主管部門對(duì)所屬單位委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人各方面能力有較高的要求，而這些能力的鍛煉需要較長的時(shí)間，因此符合選拔標(biāo)準(zhǔn)的人才一般工作有幾年時(shí)間，正常情況下已經(jīng)結(jié)婚生子;其次，在每個(gè)單位財(cái)務(wù)部門男女比例懸殊是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象，女性員工占比較高，女性員工符合選拔條件的概率更高，盡管現(xiàn)在社會(huì)現(xiàn)象已處處體現(xiàn)男女平等，但女性被要求更多承擔(dān)照顧家庭責(zé)任的現(xiàn)象比比皆是;最后，被委派單位一般與上級(jí)主管部門距離較遠(yuǎn)，甚至不在一個(gè)城市，對(duì)于“拖家?guī)Э凇钡谋晃扇藛T而言確實(shí)是一大挑戰(zhàn)。

（二）被委派單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

一方面，在財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制度下，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人到哪些單位？哪些單位有被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的必要性和緊急性？毫無疑問，被委派單位一般存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高等的情況;另一方面經(jīng)調(diào)查了解，有的被委派單位為節(jié)約成本，或單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)財(cái)務(wù)工作不夠重視等原因，配備財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足或缺少財(cái)務(wù)人員，被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人帶著被委以重任的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)準(zhǔn)備大干一場，任職后發(fā)現(xiàn)就是到被委派單位充當(dāng)一般會(huì)計(jì)的角色，親力親為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算工作，加班加點(diǎn)的忙碌，根本沒有時(shí)間和精力搞管理搞監(jiān)督，這種落差會(huì)引發(fā)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的不滿情緒、打擊其工作積極性，隨著這種不滿情緒的傳遞，會(huì)導(dǎo)致后繼被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人先入為主的排斥心理。

（三）上級(jí)主管部門缺乏足夠的重視

因委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人制度推行時(shí)間較短，各方面仍不成熟，實(shí)施效果欠佳，導(dǎo)致上級(jí)主管部門對(duì)于委派到所屬單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人不夠重視，在實(shí)踐中經(jīng)常存在委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人這個(gè)動(dòng)作完成好像就萬事大吉了，后續(xù)缺乏對(duì)被委派人員的人文關(guān)懷，在很大程度上忽略了他們的困難及未來的發(fā)展。財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人雖然是上級(jí)主管部門委派，但往往因?yàn)槲韶?cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在職級(jí)上并未得到實(shí)質(zhì)性的提高，直接接觸的只有上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)總監(jiān)，如果他們很忙，委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人便很少會(huì)有與他們溝通的機(jī)會(huì)，在工作中遇到的問題和困難便無法及時(shí)讓上級(jí)主管部門知悉，無法獲得上級(jí)主管部門的支持，而委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人因?yàn)槿鮿荻粫?huì)主動(dòng)去溝通，或主動(dòng)去溝通時(shí)，被上級(jí)主管部門的財(cái)務(wù)總監(jiān)“嫌棄”，認(rèn)為一個(gè)下屬單位都搞不定，長此以往，造成雙方缺乏有效的溝通交流，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人得不到任何工作上的支持，工作開展難度增大，有效地開展監(jiān)督工作便大打折扣。

（四）不合理的輪崗帶來工作團(tuán)隊(duì)人心渙散

委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人缺乏制度規(guī)定，或委派制度不完善，只是一般規(guī)定被委派人員實(shí)行定期輪崗制，但對(duì)于如何輪崗并未規(guī)定。對(duì)被委派人員而言，由于被委派人員會(huì)離開原工作單位一到兩年甚至更長的時(shí)間，對(duì)原工作單位業(yè)務(wù)或工作環(huán)境的變化脫節(jié)，特別是在對(duì)被委派人員普遍不被重視的情況下，被委派的財(cái)務(wù)人員會(huì)失去潛在的晉升機(jī)會(huì)，因此在委派制度不健全的情況下，委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一般由上級(jí)主管單位領(lǐng)導(dǎo)直接指定，造成了財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)之間互相猜忌，人心渙散，影響被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作的積極性，這樣會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生懈怠情緒，極易給被委派單位造成較大的損失。對(duì)委派單位而言，如果頻繁輪崗，相對(duì)制約了所屬公司財(cái)務(wù)管理的深度，如果長期定崗在一個(gè)受派單位，缺乏流動(dòng)性，不利于監(jiān)督機(jī)制的發(fā)揮，因此，既要激勵(lì)被委派人員的工作熱情，又要規(guī)避監(jiān)督實(shí)效的風(fēng)險(xiǎn)。如何輪崗，如何選擇合理的委派輪崗期限，制定科學(xué)的輪崗制度，是需要解決的問題。

三、進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的建議

（一）加強(qiáng)培養(yǎng)合適的委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人人選

經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會(huì)計(jì)越重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)價(jià)值更多地體現(xiàn)在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投入績效評(píng)價(jià)、為決策服務(wù)等方面，財(cái)務(wù)工作職能逐漸由核算型會(huì)計(jì)向管理型會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)部門的工作量和重要性與日俱增，上級(jí)主管部門財(cái)務(wù)部門應(yīng)通過輪崗、培訓(xùn)等多種方式加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提升專業(yè)隊(duì)伍質(zhì)量，營造一種積極向上的工作學(xué)習(xí)氛圍，有針對(duì)性地培養(yǎng)各種類型的專業(yè)人才，而不是因怕影響工作不敢輕易變動(dòng)財(cái)務(wù)人員的工作崗位，讓一個(gè)財(cái)務(wù)人員在一個(gè)工作崗位中苦哈哈地工作若干年，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員能力單一，在對(duì)所屬單位委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人時(shí)，找不出合適的人選或合適的人選十分有限，委派單位不考慮被委派人員的實(shí)際困難，以政治占位的道德標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)壓被委派人員無法選擇，打擊被委派人員工作的積極性，甚至極有可能造成這類人才的流失，對(duì)上級(jí)主管部門而言是得不償失的。

（二）委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人提高自身素養(yǎng)

凡事都具有兩面性，對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人而言，到財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的被委派單位任職面臨挑戰(zhàn)，同時(shí)也是提高自身能力的良好機(jī)會(huì)。但“打鐵還需自身硬”，一個(gè)合格的委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，不但要具備全面的專業(yè)知識(shí)，較高的專業(yè)水平，過硬的業(yè)務(wù)能力，而且要具備較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，才能保證履職。但在實(shí)際工作中，這樣的人才少之又少，被委派人員在委派之前，輪崗的次數(shù)、工作內(nèi)容具有局限性，綜合能力在一定程度上有所欠缺，因此，委派的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)營決策的支持作用，多給被委派單位領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，便于委派工作的順利開展，同時(shí)要清醒地認(rèn)識(shí)到，自己是任職所屬單位的一員，有義務(wù)和責(zé)任為這個(gè)公司的經(jīng)營發(fā)展發(fā)揮個(gè)人的才能，只有將自己融入到被委派單位，才能最大限度發(fā)揮財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制的最大效能。

（三）上級(jí)主管部門重視委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人

被委派人員從原單位委派到所屬單位，思想上和工作上必然都存在一定壓力和困難，上級(jí)主管部門要多關(guān)注、多關(guān)心被委派人員的心理壓力問題，同時(shí)多提供一些溝通的平臺(tái)和機(jī)制，給予被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人實(shí)質(zhì)性的幫助，讓他們有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾，這將大大鼓舞委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作熱情，最大限度地激發(fā)他們的工作積極性和主觀能動(dòng)性。同時(shí)，要注重對(duì)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的激勵(lì)，建立一套行之有效的激勵(lì)機(jī)制，包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)可以采取提高工資待遇、期權(quán)持股等方式，除物質(zhì)激勵(lì)外，還應(yīng)對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人采取評(píng)優(yōu)評(píng)先，特別是通過職位晉升的方式進(jìn)行激勵(lì)，因?yàn)閷?duì)于被委派人員的升遷一直是個(gè)極易被忽視的問題，如果上級(jí)主管部門對(duì)于優(yōu)秀的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人沒有一個(gè)明確的職業(yè)發(fā)展通道，這對(duì)被委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是不公平的，會(huì)打擊他們工作的積極性。

（四）建立和完善委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人輪崗管理制度

建立健全上級(jí)主管部門委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人機(jī)制，用完善的制度來規(guī)定委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的輪崗期限和輪崗方式，加強(qiáng)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作的透明度和公平性，讓有意愿和有能力的專業(yè)人才通過公平競爭的方式參加委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的競聘工作，讓被委派人員任職從被動(dòng)變主動(dòng)，更有利于人才的培養(yǎng)和工作積極性的提高，同時(shí)可以避免同事之間的相互猜忌和不滿情緒的蔓延，有利于整個(gè)財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的團(tuán)結(jié)、和諧。另外由于上級(jí)主管部門為了避免委派人員與所屬公司串通一氣，保持委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人工作的獨(dú)立性，一般實(shí)行定期輪換制度，而每一個(gè)委派財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都有屬于自己的一套管理模式，對(duì)后繼者而言真正弄清楚所屬公司的財(cái)務(wù)狀況是一件十分痛苦的事情，更不利于所屬公司的縱向發(fā)展，針對(duì)這種定期輪崗的委派制，建議充分利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，每一個(gè)任職者順延編制所屬公司的財(cái)務(wù)情況、管理模式變動(dòng)情況及變動(dòng)原因，這樣后繼任職者通過較短的時(shí)間便可充分了解所屬公司的情況，便于工作的開展及加強(qiáng)對(duì)所屬公司財(cái)務(wù)管理的深度。

結(jié)語

財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人委派制對(duì)企事業(yè)單位高質(zhì)量管理具有重要意義，雖然在實(shí)踐中仍然存在一些突出問題，但經(jīng)過持續(xù)完善，必將得到更廣泛的應(yīng)用，對(duì)提高我國企事業(yè)單位經(jīng)營運(yùn)行質(zhì)量、降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮更積極的作用。