國土空間規劃背景下綠色宜居村莊規劃編制的思考和探究

黃勁松

摘? ? 要：隨著國土空間規劃體系逐漸建立和完善，村莊規劃在促進鄉村振興戰略實施過程中將發揮非常重要的作用。本文將圍繞國土空間規劃背景下的綠色宜居村莊規劃編制的相關要點進行分析，以供參考。

關鍵詞：國土空間規劃;綠色宜居;村莊規劃編制;框架;方法

1? 引言

鄉村振興戰略在實施過程中需以生態文明思想為指引，保護好自然生態環境和鄉村風貌。在國土空間規劃有序推進的背景下，應有針對性地分析綠色宜居村莊規劃的具體編制內容和方法，做好村莊規劃編制，以保障鄉村區域發展質量。

2? 綠色宜居村莊規劃內容框架

2.1? 區域

在國土全域管控總體要求下，綠色宜居村莊規劃首先要分析村莊自身所處的整體自然環境條件，嚴格落實“三區三線”，并結合村莊發展實際與需求，權衡保護與發展重點方向，統籌協調村莊與生態、村莊與生產、村莊與城鎮、村莊與村莊之間的關系，落實綠色宜居村莊在健康舒適方面的重點建設內容。在精確傳遞市縣鎮管控意圖下，提出村莊生態環境管控要求和村莊分類原則、建議。

2.2? 產業

作為村莊存在的基礎，農業產業化方式直接決定村莊定位和方向，綠色宜居村莊規劃在產業層面要在落實上位規劃分區的基礎上挖掘農業資源特色，明確村莊產業定位和產業空間布局，落實綠色宜居村莊在經濟富裕方面的重點建設內容，并按照以生產要素組織生活要素的邏輯優化村莊布局，提出村莊分類施策的規劃建議。

2.3? 文化

我國傳統文化的核心是鄉土文化，而村莊正是鄉土文化的本源載體。綠色宜居村莊規劃在文化層面的規劃重點主要體現在村莊公共文化體系建設和鄉土特色文化塑造2個方面，深挖鄉土文化特色，歸納文化符號，提煉文化含義，完善文化設施，并從景觀風貌設計等方面強化文脈傳承，回應綠色宜居村莊在鄉風文明方面的建設要求。

2.4? 設施

設施建設是綠色宜居村莊規劃中占比最大的部分，規劃結合綠色宜居村莊在健康安全和生活便捷兩方面的重點建設內容，從農房院落、公共服務設施和基礎設施三方面入手，基本涵蓋村莊物質生產生活條件的主要內容。規劃重點明確各類設施選址、建設規模和管理主體，并結合村莊發展需求，設計彈性建設方案，提出建設模式建議。

2.5? 制度

綠色宜居村莊規劃除明確空間建設方案外，還應進行鄉村治理方面的制度設計，構建規范、穩定的制度體系，建立長效機制，發揮預期功能。構建鄉村自治組織架構，維護基層民主，完善第三方社會服務體系;協助制定村規民約，將規劃內容以簡單易懂的方式傳達至村民，弘揚文明風尚，約束行為習慣;建立動態管理機制，村莊規劃編制完成后，定期對實施情況進行跟蹤、評估、總結經驗，為相關政策制定提供依據[1]。

3? 綠色宜居村莊規劃編制方法

3.1? 明晰鄉村地區規劃定位

村莊規劃作為國土空間規劃的基礎部分，是優化我國土地整體規劃格局的重要途徑。在國土空間規劃背景下開展村莊規劃編制工作，應預先明晰鄉村地區規劃定位。一方面，確立“全類型要素+全區域空間”的規劃編制對象，綜合劃分鄉村地區的國土空間，統一規劃當地山林、農田、河湖等自然資源，鞏固環境、資源安全的規劃成果。另一方面，村莊是鄉村區域內的上位規劃對象，屬于“多規合一”的綜合規劃。對此，相關部門應合理安排村莊區域范圍內產業發展，高度整合地區旅游、村莊建設、土地利用等核心要素，引導、調控該區域內的空間整治工作，滿足鄉村振興戰略綜合性要求，區分鄉村規劃與城市規劃，主動挖掘其獨特價值。

3.2? 重視鄉村區域專項規劃研究

（1）產業發展作為鄉村振興的關鍵內容，新時代鄉村振興戰略對農村經濟建設提出更多要求。為發揮產業對經濟的帶動作用，需推進現代化農業與鄉村產業的融合，構建鄉村產業體系。除此之外，相關部門應明確鄉村地區現有產業定位、發展目標及空間布局，優化產業體系。其中，鄉村產業在后期架構時，產業定位需以鄉村、農業為本色，以旅游、農產品生產為特色。在一、二、三產業融合過程中，第一產業可根據鄉村農業條件選定種植種類，第二產業應以農產品加工、生產為主，第三產業發展則以旅游業為主，注重旅游策劃。

（2）針對鄉村振興戰略的“生態宜居”要求，鄉村建設應以提高農村居住環境質量為方向，科學規劃、布局農村居民居住點、服務設施、基礎設施、建筑物。鄉村空間整治應重視落實建筑選型工作，統一管控鄉村整體風貌。此外，在居民點規劃設計中，應注重交通、產業配套、基礎設施的合理性，規劃思路應堅持“近業近田、近鎮進田”原則，居民點的建筑空間布局應充分融合鄉村環境[2]。

3.3? 借助國土空間規劃完善鄉村空間布局

（1）結合各專項規劃用地需求，分析鄉村空間平衡，并按照流量、減量規劃標準，優化鄉村各區域用地布局，借此綜合調控公共服務、環境保護、居民點、產業發展、文化傳承等方面的空間安排。但是，在改進鄉村空間布局、開展村莊規劃編制工作時，相關部門應以生態環境保護為基礎，積極構建鄉村區域的生態屏障。

（2）根據村莊建設用地規模，完善空間控制邊界劃分工作。對于交通廊道區域內的住宅基地，以及高壓廊道范圍中的產業用地，需及時調出并劃分二次建設區域。除此之外，明確鄉村水利、交通、基礎設施等項目基地的空間布局，并結合第三產業需要，在鄉村道路節點設置公共服務設施。

（3）調整、改進鄉村土地利用框架后，使用多規融合分析，確保鄉村功能區域劃分的合理性。例如鄉村應以生態空間為主導功能區域，而農業空間需預留出彈性空間區域，確保現有鄉村空間布局對國土空間規劃、生態文明建設、國土開發事業的積極影響。另外，相關部門需及時優化鄉村用地格局，減少農村建設用地，重視鄉村空間的有效開發。

3.4? 結合實踐型規劃需求落實編制工作

（1）確立鄉村居民主體作用規劃編制應堅持目標與問題導向，從村民需求出發，有針對性地規劃各村莊建設用地、農田建設空間，高效整合鄉村環境、基礎服務設施的空間布局。同時向村民普及規劃編制工作內容，聽取相關人員意見，明晰土地歸屬權，并且充分考慮村莊集體利益，發揮鄉村居民主體作用，調動其參與、實施規劃的主動性。

（2）簡化鄉村規劃成果的表述形式在符合相關部門存檔、審批標準的基礎上，確保規劃成果簡明易懂，使其成為村規民約。爭取將鄉村規劃做成規劃文本薄，管制規則具體、圖文豐富，為村民理解、配合實施村莊規劃打好基礎。

4? 結束語

綜上所述，綠色宜居是村莊發展順應時代的必然趨勢，在國土空間規劃背景下，做好鄉村的規劃編制與實施，是振興鄉村的重要途徑。

參考文獻：

[1] 張坦坦.美麗鄉村建設中的鄉土特色營造與保護——以烏蘭浩特白音哈達村為例[J].城市住宅，2018（6）：30～34.

[2] 徐杰，劉瀚.鄉村振興戰略下村級土地利用規劃的編制要點[J].河北地質大學學報，2019（2）：66～68.