政府投資項目竣工財務決算審查漫談

畢洪光

摘? ? 要：政府投資項目竣工財務決算審查就是使用財政資金或財政資金占大部分的項目決算審查，項目常見于公益性投資、行政辦公場所等社會資本不覆蓋部分的投資。也是社會群體關注的熱點投資內容，其決算審查也同樣在社會監督之下。

關鍵詞：政府投資;財政;決算

1? 引言

財政竣工財務決算審查主要包括財政性審查和技術性審查兩部分。財政審查主要為政策和程序方面的審查;技術審查包括工程費用和待攤投資方面的審查。

2? 財政性審查

（1）財政審查，不單純只是投資金額的審查，發現實施過程中程序性問題、相關政策符合性情況;提出改進建議等也是同樣是財政性審查的重要內容。

（2）實際建設的內容與審批部門批復的概算、投資計劃范圍的一致性作為重點審查內容，對超出施工圖設計內容的新增施工內容和超標準建設，再沒有二次批復前提下，嚴格審減。并對發生的問題和原因在決算報告中進行說明披露。

（3）施工程序不符合基本建設程序不可忽視，如未批復、先施工，合同時間早于中標時間，變更內容先施工、后申請批復等問題。程序不合規的背后，多數存在人為主觀變更情況。

（4）合同簽訂不規范，通過專用條款，改變通用條款內容，甚至與相關政策相抵觸。雖然現階段待攤投資中很多已經費用已經不再執行，執行市場定價，但多數前期計算還是以之前政策文件規定的規則計取。多數存在減低收費標準的文件規定，合同簽訂過程中要參照執行，不能僅按標準取費簽訂合同。

3? 技術審查

3.1? 待攤投資

（1） 工程建設其他費用或待攤費用計取費率、基數是否準確、計算是否正確;重點審查不同工程的專業、難度和復雜程度不同，具體的費率標準也不一致。

（2）取費基數要區別對待，待攤投資中不同費用的取費基數分階段計取，設計費、建設項目管理費等需屬于前期需要確定的費用，應按概算、投資計劃階段對應基數計取。招標代理費、咨詢費等，需按招投標階段對應基數計取。監理費、審查費等，需按最終結算后階段對應基數計取。

（3）建設項目管理費計取要考慮實際。費用計取時要考慮代建單位開始工作的時間和工作范圍，施工階段才開始介入的應適當考慮以工程費為基數計取、批復施工范圍內容未全部實施的，應按實施部分造價對應基數計取。

（4）避免工程費有待攤投資中費用重復計取，社會保障費、招標代理費等存在繳納階段、綜合內容的不同。可能計取在工程費或待攤投資中，要結合項目實施形式，根據項目特點計取。

（5）考慮營改增后稅費計取方式的變化，需要增加審查對于可抵扣進項稅的項目，審查可抵扣的增值稅是否按規定未計入工程造價。并考慮不同的付款階段，增值稅率的不同，需要按照費率調整規定，調整工程投資額。

（6）交付使用資產明細需準確劃分，設備費用不能包含建安工程費的組成內容，不同單位應加以區分出具資產報表，便于后期轉資使用。待核銷資產和轉出投資依據需充分。

3.2? 工程費用

（1）審查聯合體配合度存在欠缺，決算審查工作所委托的中介機構，他們是兩個獨立的法人公司，審查過程中需要工程和財務中介兩公司分工協作，各自按資質類別等級的許可范圍承擔工作。工作過程中，會經常出現雙方溝通不暢，不能形成統一意見，甚至費用出現漏計，重計現象。

（2）施工內容變更不規范審查，項目實在施過程中具體施工內容，較前期批復，普遍存在設計變更情況，多數變更在合理范圍，程序也規范。但同時存在變更內容隨意性大，建設單位根據自身使用需要自行變更方案，尤其在裝飾和綠化工程中較多，結果就表現為如工期延長、工程量增加，材料、設備檔次提高等。再者部分項目單位通過設計變更方式，將前期批復范圍內容審減內容重新追加，否定財政決算審減金額方面工作成果。

（3）踏勘現場重要性應加強重視，按照程序性要求，踏勘現場在決算審查過程中都是必不可少的程序。這個過程中所有參與審查的直接負責人都會參與，但是流于形式現象普遍存在。現場是對工程完成情況最重要直觀體現、審查工程結算最為有說服力的依據，比其他圖紙、簽證等依據都更具有說服力。所以踏勘現場理應提高的最重要的工作環節，但部分工程的審查過程中，現場踏勘走過場，已保留影像資料為目的，關注的重點是工程的重要內容實施與否，同類的重復工程采取抽查方式。把審查重點放在了紙質和電子資料上。表面上理論上依據從分，但是從造價的準確角度，還是顯得不夠細致。

（4）中介機構內部控制不夠，當前階段政府投資項目建安工程費按規定須采用工程量清計價模式，綜合單價計價的特點是綜合內容多，根據清單內容由多個定額組成。經驗不足的審查負責人，經常根據測算的工程量，按中標單價直接得出分部分項工程量清單費用。按程序完全沒有錯誤，實際上清單內綜合內容，實際的施工工序中，實際并未施工，或標準不一致，這些都是應該審核的。

不同專業之間，對變更后重新組價的清單，計取標準不一致，部分項目由于涉及多專業，具體審核負責人也不同，就會存在不同組價標準，最容易出現錯誤的就是材料、主材費用的計入，偶爾會發生不同專業不相互借用已有清單現象。

變更和簽證中，存在不應額外增加的清單費用，也就是單獨報價的清單內容本屬于中標清單費用之中，建設單位及監理等單位現場負責人對清單綜合內容理解深度不夠，技術上造成工程造價的增加，尤其體現在措施項目清單費用中，前期中標清單中，多數已綜合考慮了包干措施費用，施工工藝的不同，不能作為增加工程造價的理由。

（5）隱蔽工程審核難度大，隱蔽工程具有不可以直接從外表看見實物的特點，結算審查過程中難度較大，常規為結合施工組織設計，在簽證資料完備的情況下，按工程量計算規則計取費用。這對于完全新建的房建工程偏差不大。但對于改造工程、配套工程等，由于施工條件不盡相同，后期施工方案會有較大變化。同時還要考慮現場簽證人員的負責任程度、技術水平的差異。必須按照實際情況考慮，不多方面考慮，不可避免出現邏輯性錯誤。

（6）建設單位原因引起費用增加，部分項目工期拖延嚴重，其中有不可抗力等客觀原因造成，同時也有建設單位原因造成。建設單位原因造成的工期拖延，一般是由于根據自身原因變更設計方案、在施工條件不允許條件下就開展概算申請、招投標等造成。工期的延長后果不僅僅是竣工時間拖后。很有可能會造成工程造價的增加：[①]概算、招投標、工期間隔時間過長，定額人工費的政策調整必然發生，材料、機械費用大概率上浮，造成實際結算超概幾率增加;[②]工期延長導致施工條件的變化，季節性因素，土建工程、綠化工程等拖延至冬季會增加混凝土防凍的外加劑費用、防風抗凍措施費用。道路工程等拖延至雨季會增加排水措施費用等。工期延長會引起合同中部分罰則條款的適用，由于證明材料不足，扣減工程造價不可避免引起爭議。

（7）支出范圍要劃清，對于一些施工方案不明確，多數為專項資金內工程內容，專項資金工程或維修改造工程，區分好屬于屬于項目費用部分還是屬于日常公共經費部分。避免搭順風車工程內容。

（8）利舊處置方式適當考慮，部分工程對原有拆除材料可以重新利用，原有土石方的回填，重復利用;苗木的移植等;房屋改造時，鋼構件拆除等有價值物品拆除，具體的施工組織設計，費用計取均需在報告中說明。

4? 結束語

綜上所述，政府投資項目決算審查，不僅包含了其他經營性投資審查內容，同樣也包含了政策方面審查，關注重點除了造價之外，還有社會影響。

參考文獻：

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