重慶路改造整治工程預(yù)算評(píng)審案例分析

畢洪光

摘? ? 要：重慶路改造整治工程作為概算批復(fù)金額較大工程，同時(shí)涉及專(zhuān)業(yè)和問(wèn)題也在評(píng)審過(guò)程中綜合體現(xiàn)，對(duì)其他評(píng)審項(xiàng)目具有顯著的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：重慶路;評(píng)審

1? 引言

重慶路改造整治工程南起雁山立交，北至仙山路以北230米處，全長(zhǎng)約16.5km，重慶路改造工程建設(shè)的績(jī)效目標(biāo)是完善青島市城市快速路網(wǎng)，緩解前海一線和東西快速路交通壓力。打通市區(qū)南北向交通“瓶頸”，將重慶路打造成為展示青島城市特色景觀的重要窗口。概算總投資47.34億元，其中市財(cái)政39.15億元，自籌8.19億元。

2? 工程特點(diǎn)

（1）重點(diǎn)工程。本工程為市重點(diǎn)工程，從立項(xiàng)之初就的到了廣泛的關(guān)注，沿線貫穿四方、李滄、城陽(yáng)三區(qū)，是主城區(qū)重要的對(duì)外聯(lián)系通道。

（2）專(zhuān)業(yè)多樣。工程建設(shè)專(zhuān)業(yè)包括：道路、橋梁、給水、排水、電力、燃?xì)狻崃Α⑼ㄐ拧⒕坝^綠化、道路照明亮化、管線遷移及征遷補(bǔ)償、附屬交通設(shè)施等。

（3）涉部門(mén)多。有建委城建處、重慶路快速路指揮部、市政設(shè)計(jì)院、城投路橋、市政發(fā)展和建行、蘭德、大明、琴島、潤(rùn)德共10家。

（4）方案粗略。設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)重大變更（原設(shè)計(jì)為高架橋），評(píng)審時(shí)已投入開(kāi)工建設(shè)。最終方案為在原有道路基礎(chǔ)上改造。準(zhǔn)備時(shí)間短，導(dǎo)致評(píng)審資料的準(zhǔn)備深度也不夠。

3? 組織方式、方法

本項(xiàng)目評(píng)審采取委托中介機(jī)構(gòu)方式，針對(duì)該項(xiàng)目按樁號(hào)節(jié)點(diǎn)確定兩家代建情況，評(píng)審采取“三段五家”的方式開(kāi)展：按照道路和市政管網(wǎng)專(zhuān)業(yè)不同，結(jié)合專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)委托五家中介機(jī)構(gòu)。為便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理，指定一家熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)的中介作為牽頭人。

4? 結(jié)果分析

理論聯(lián)系實(shí)際 解決實(shí)際問(wèn)題，借鑒以往工程預(yù)算評(píng)審的成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)審結(jié)合，把“評(píng)”放在首要位置，在審核分析施工組織設(shè)計(jì)合理性的基礎(chǔ)上測(cè)算工程量，計(jì)取相關(guān)費(fèi)用。發(fā)現(xiàn)主要問(wèn)題如下：

（1）本工程存在加油站補(bǔ)償、軍用電纜遷改等資料深度不夠或第三方不配合等情況，為保證出具報(bào)告的完整性，按暫列內(nèi)容處理。按上報(bào)金額計(jì)入，待資料齊備后再行評(píng)審，同時(shí)與經(jīng)建處溝通此部分暫不列入預(yù)算支出，此部分涉及資金3.65億元。

（2）本項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)已經(jīng)部分完成招投標(biāo)、開(kāi)始施工。違背了《青島市市級(jí)財(cái)政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》（青政發(fā)[2009]25號(hào)）相關(guān)規(guī)定：先評(píng)審、后下達(dá)、再招標(biāo)原則。

（3）重慶路改造整治工程項(xiàng)目具備評(píng)審條件部分合計(jì)審減金額4.34億元。工程量計(jì)算及材料價(jià)格不準(zhǔn)確，調(diào)減金額1.4億元，為調(diào)減金額最大部分，占總審減額的32%。審減原因：土方、管線長(zhǎng)度等計(jì)算工程量偏大，溫拌瀝青、雨水鼻子等單價(jià)偏高。主要是由于前期設(shè)計(jì)深度不夠，設(shè)計(jì)描述和圖紙內(nèi)容都比較簡(jiǎn)略。

（4）按比例調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)房征遷補(bǔ)償單價(jià)，審減金額4510萬(wàn)元。審減原因：原報(bào)征遷的二、三層網(wǎng)點(diǎn)房與一層單價(jià)一致，違背客觀事實(shí)，參考以往相關(guān)征遷案例，二層網(wǎng)店房按一層單價(jià)80%考慮，三層網(wǎng)店按一層70%考慮，且拆遷補(bǔ)償與周?chē)績(jī)r(jià)有很大差異，一層商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)價(jià)格由23000元/m2和19550元/m2。

（5）考慮原有土方的再次利用等因素，審減金額3900萬(wàn)元。審減原因：上報(bào)預(yù)算中原有管溝土方均按照挖除后全部外運(yùn)、回填采取重新外購(gòu)考慮，評(píng)審人員踏勘現(xiàn)場(chǎng)后根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，認(rèn)為該區(qū)域中風(fēng)化砂中有很大比例可以重新利用。經(jīng)測(cè)算后按30%的比例考慮進(jìn)行重新利用，使外運(yùn)、回購(gòu)費(fèi)用大幅度降低。

（6）審減施工圍擋工程量，審減金額495萬(wàn)元。審減原因：原設(shè)計(jì)方案中，道路工程、管線工程分別設(shè)計(jì)了彩鋼板圍擋，沒(méi)有考慮綜合應(yīng)用，評(píng)審過(guò)程對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行了合理優(yōu)化，均按半幅封閉施工考慮。

（7）園林工程的審核過(guò)程中，項(xiàng)目單位提報(bào)預(yù)算中苗木價(jià)格，根據(jù)設(shè)計(jì)要求的苗木等級(jí)，按照《青島材價(jià)》中價(jià)格計(jì)入，雖然有形式上合理，但是，部分苗木的價(jià)格已經(jīng)嚴(yán)重偏離市場(chǎng)價(jià)格，如胸徑為14cm～15cm櫻花，上報(bào)苗木費(fèi)用為26250元/株，經(jīng)多方詢價(jià)，市場(chǎng)價(jià)格不會(huì)超過(guò)13000元/株，審減金額5100萬(wàn)元。且現(xiàn)場(chǎng)已栽植部分苗木規(guī)格達(dá)不到設(shè)計(jì)苗木等級(jí)為一級(jí)苗的要求。此情況在報(bào)告中也據(jù)實(shí)披露

（8）減小苗木的栽植密度，此部分審減金額206萬(wàn)元。審減原因：優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。金水路綠化工程按設(shè)計(jì)要求，苗木規(guī)格與栽植密度相矛盾，如小葉黃楊、小龍柏、金葉女貞等地被，設(shè)計(jì)高度45cm～50cm，冠幅40cm～45cm，25株/平方米，不符合客觀實(shí)際。保證綠化效果及成活率，將栽植密度調(diào)整為9株/平方米。

5? 案例啟示

通過(guò)評(píng)審本項(xiàng)目，得出的啟示是本項(xiàng)目為大型工程類(lèi)預(yù)算評(píng)審工作，涉及部門(mén)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和復(fù)雜程度等，都相對(duì)全面。具有很大的綜合性，具體如下。

（1）協(xié)調(diào)工作量大，本次評(píng)審工作涉及建委、指揮部、兩家代建、五家中介機(jī)構(gòu)及財(cái)政局評(píng)審管理處、經(jīng)建處和評(píng)審中心12個(gè)具體方。

（2）因?yàn)楣こ桃?guī)模大，涉及專(zhuān)業(yè)也多，一家中介機(jī)構(gòu)就很難高效率的完成評(píng)審任務(wù)。為了能夠相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，提高評(píng)審質(zhì)量，需委托多家中介機(jī)構(gòu)。

（3）需要組織多次協(xié)調(diào)會(huì)議，解決問(wèn)題如下：[①]任務(wù)分工問(wèn)題，介紹工程概況;[②]資料齊備問(wèn)題，協(xié)調(diào)工作開(kāi)展;[③]次解決技術(shù)性問(wèn)題確定計(jì)量、計(jì)價(jià)過(guò)程中遇到細(xì)部解決方式;[④]報(bào)告統(tǒng)一形式上的問(wèn)題，包括重點(diǎn)材料價(jià)格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等。

（4）分工工作要由具有專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗(yàn)人負(fù)責(zé)，由于工程涉及專(zhuān)業(yè)多，交叉內(nèi)容也多。只有分工合理，才能避免評(píng)審過(guò)程出現(xiàn)漏項(xiàng)、重項(xiàng)現(xiàn)象。

（5）本項(xiàng)目在評(píng)審時(shí)已經(jīng)部分完成招投標(biāo)、開(kāi)始施工。違背了《青島市市級(jí)財(cái)政投資資金監(jiān)督管理暫行辦法》（青政發(fā)[2009]25號(hào)）相關(guān)規(guī)定：先評(píng)審、后下達(dá)、再招標(biāo)原則。評(píng)審過(guò)程的現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合已完工程實(shí)際情況來(lái)驗(yàn)證設(shè)計(jì)方案是否認(rèn)真落實(shí)到位。

（6）本項(xiàng)目存在軍用電纜遷改、加油站補(bǔ)償?shù)纫蛏婕暗劫Y料深度不夠或第三方不配合情況，為保證出具報(bào)告的完整性，按暫列內(nèi)容處理。待資料齊備后再行評(píng)審，同時(shí)與業(yè)務(wù)處事溝通，此部分暫不列入預(yù)算支出。

6? 工作方法及難點(diǎn)

（1）首先要做的就是了解情況，多向領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處事了解項(xiàng)目情況，對(duì)資金來(lái)源或資金量及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)處事要求有一定了解，現(xiàn)有宏觀印象，這些都是為了先明確評(píng)審的目的。針對(duì)不同的項(xiàng)目在評(píng)審尺度一致前提下制定個(gè)性的評(píng)審方案。

（1）一定要控制好資料的時(shí)間節(jié)點(diǎn)問(wèn)題，前期資料和預(yù)算要明確劃定范圍和時(shí)間節(jié)點(diǎn)并對(duì)應(yīng)起來(lái)，不然在預(yù)算評(píng)審過(guò)程中，建設(shè)單位陸續(xù)提供評(píng)審材料，抵消審減值，必然出現(xiàn)部分工程預(yù)算超過(guò)原報(bào)的問(wèn)題，不利于控制造價(jià)。

（2）要轉(zhuǎn)變思想觀念，最理想的解決問(wèn)題方式并不是等同于最可行的方式，預(yù)算評(píng)審工作最主要目的是保證項(xiàng)目可實(shí)施前提下，合理的確定造價(jià)，合理的安排財(cái)政資金。

[①]最突出問(wèn)題就是不能提供準(zhǔn)確依據(jù)和方案不成熟內(nèi)容，即嚴(yán)格意義上說(shuō)是不具備評(píng)審條件，按暫緩實(shí)施內(nèi)容處理，為保證項(xiàng)目的實(shí)施，按暫列內(nèi)容考慮最為妥當(dāng)。[②]在任務(wù)劃分上以明確的專(zhuān)業(yè)和節(jié)點(diǎn)最為合理，但還應(yīng)充分考慮現(xiàn)實(shí)因素，如前期標(biāo)段劃分問(wèn)題，這就涉及到代理費(fèi)咨詢費(fèi)取費(fèi)基數(shù)不同問(wèn)題，按一個(gè)標(biāo)段取費(fèi)理論上最節(jié)約財(cái)政資金，但要考慮到實(shí)際劃分時(shí)，不同區(qū)市之間管理方式不同問(wèn)題，保證工作的順利開(kāi)展。

7? 結(jié)束語(yǔ)

綜上，通過(guò)重慶路改造整治工程的預(yù)算評(píng)審，對(duì)評(píng)審能力有了整體性認(rèn)識(shí)上的提高，綜合運(yùn)用財(cái)政、工程方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)，有效節(jié)約了財(cái)政投資，同時(shí)也得到了相關(guān)部門(mén)的好評(píng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王方，永靚亮.鋼結(jié)構(gòu)工程預(yù)算存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2011（9）.