新時期公共圖書館總分館制高度效能化發展：制度與業務設計的雙驅動

陳冀宏 王自洋

（長沙市圖書館 長沙 410008）

1 引言

2020年是“十三五”的收官之年，也是“十四五”的擘畫之年，中國將實現第一個百年奮斗目標——全面建成小康社會，現代公共文化服務體系也將基本建成。在國家政策指引下，各地加快構建現代公共圖書館總分館服務體系，創新基層文化治理體制機制，圖書館總分館制經過二十年的探索實踐，改變了原來單打獨斗局面，較大緩解了公共文化需求與服務設施、資源不足的矛盾，實現了一定意義上的普遍均等。對照《“十三五”時期全國公共圖書館事業發展規劃》目標，公共圖書館服務網絡格局基本完好，運行態勢平穩，公眾滿意度較高，但是總分館建設高潮時的顯性利好正在逐步消退，遭遇“玻璃天花板”。處在即將到來的“十四五”新階段，面對新時期讀者更高的文化新需求、新期待，尋找新的解決路徑，讓公共圖書館服務體系持續發揮更高水平的服務效能是廣大圖書館人需要深入思考的問題。

2 政策法規是總分館體系效能化的制度保障

追根溯源，公共圖書館總分館制在西方發達國家和地區的主要特點，是“1個總館+N個分館”結構，按人口比例在整個區域設立N個分館，分館隸屬于總館，總館統一掌握分館的人員、資金和資源設施，統一安排服務并推出活動，實施專業高效的一體化管理，具有較強的資源供給與服務能力[1]。這是一個完整緊密的圖書館結構，出資建設者一元、管理者一體，管理運行高度統一協調。我國公共圖書館在學習借鑒海外總分館先進經驗的同時，結合自身國情和現實條件進行了創造性實踐，形成了特色鮮明、多元化的模式格局。

2.1 國內研究持續火熱

2000年上海中心圖書館邁出了區域圖書館業務功能整合合作的第一步，在國家政策的支持引導下，經過二十年發展，全國各地獨具特色的總分館建設模式相繼出現，有力地推進了我國公共圖書館事業全面、協調、可持續的健康發展。與服務體系建設熱潮相呼應的是理論研究與具體實踐相結合，專家學者多維度對公共文化服務以及公共圖書館總分館建設進行了法規解讀、趨勢前瞻，提出了一系列真知灼見；廣大實踐工作者就模式研究、資源整合、標準化建設、基層網絡、治理機制、職業自覺、扁平化管理、社會合作等進行了廣泛探討和交流。理論研究成果直接推動了立法決策，政策法規又指導推進了各地總分館建設的良性發展，為公共圖書館服務體系效能化提供制度保障。

這一時期，研究論文、社科基金立項課題、調研報告和專著等都呈現出急劇增長的態勢。僅以研究論文為例，在中國知網數據庫中，以“總分館”為檢索詞，在“篇名”+“關鍵詞”條件下進行檢索，檢索出文獻680篇，其中中文文獻656篇，外文文獻24篇。對656篇中文文獻進行計量學意義的可視化分析結果如圖1所示。

圖1 以“總分館”為檢索詞的總體趨勢分析

首篇文獻出現于2004年，自2004年以來，總體研究數量上揚；2004—2006年處于研究低位，2007—2010年增長迅猛，2010年到達第一個峰值（46篇），2011年開始，研究上行趨勢放緩，總體平穩，2014年到達第二個峰值（58篇）；2015年開始，研究上行趨勢顯著，呈現爬坡狀態，2018年達到第三個峰值（89篇）；從低值到峰值歷時4年（2015—2018年）；2019年處于持平漸上揚狀態，2020年據預測值將繼續上行。

2.2 政策法規密集出臺

研究熱度第一個峰值（2010年）、第三個峰值（2018年）前后，我國均出臺了關鍵性的重要法律法規、指導意見，這一系列的頂層設計為這個時期各地熱火朝天的新館建設和總分館制指明了路徑，提供了工作指南。2008年頒布《公共圖書館建設標準》第一次明確公共圖書館建設規模的主要依據是服務人口，開始把環境建設擺在重要位置。2010年頒發《關于開展國家公共文化服務體系示范區(項目)創建工作的通知》，2011年初開展“示范區（項目）創建工作”，下發了《創建工作方案》和《創建標準》。2016年12月25日通過、2017年3月1日起實施的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，2017年11月4日通過、2018年1月1日實施的《中華人民共和國公共圖書館法》相繼頒布。

本世紀前二十年是公共圖書館服務體系建設突飛猛進的時期，這一時期國家頂層設計、立法成果豐碩，確保了各地總分館建設從開始就走上標準化、均等化道路，并牢固樹立了效能導向意識，“十一五”至“十三五”期間出臺的部分相關政策法規統計見表1。

3 各種實踐模式的體系化組織及效能現狀

3.1 中國特色總分館模式的主要特點

21世紀初公共圖書館總分館制在東部沿海經濟發達地區肇始，上升為國家文化發展戰略后，經政策指引、典型帶動，迅速在全國蓬勃興起、推廣實踐。因為中國各地經濟社會發展不平衡，分級財政導致的建設主體多元、管理體制多層，所以中國圖書館總分館制建設，不能照搬照抄西方發達國家經驗，只能結合現實條件、因地制宜地加以創新發展。各地經過二十年的探索實踐，大致形成了三種獨具中國特色的建設模式[2]，分別是“協議合作”模式、“指導聯合”模式和“主導統一”模式。

“協議合作”總分館模式中，協議共建、合作協調是其主要特點。總館與分館各自管理各自的人、財、物，各館依協議分工合作，總館牽頭協調、指導分館業務工作，在不同建設主體之間資源共建共享、形成機制。獨立建制的各個圖書館，擁有獨立的財產權、人事權[3]。2001年上海15家公共館、高校與科研單位圖書館跨系統采用總分館模式，啟用“一卡通”及數字資源共享服務。“抱團”發展優勢初現，實力較弱的圖書館服務能力得到了加強。短短5年，該模式即發展成員館235個，建成初具規模的市—縣（區）—街道（社區）三級公共圖書館服務網絡，推動區域圖書館服務能力整體上臺階。隨著加入的成員館越來越多，中心館管理、培訓、服務等負擔越來越重；受目標用戶需求不同的影響，不同系統、類型的圖書館之間逐漸產生疏離，建設積極性受到影響。

“指導聯合”總分館模式的主要特征是政府指導、聯合建設，是純粹總分館模式的早期形式。它由政府出臺指導性文件，組成區域公共圖書館聯合服務網絡，總館指導分館業務、技術方面工作，并統一負責圖書采（購）編（目）（物）流，實現資源共享、通借通還[4]。一方面，政府授權比較充分，總館集中管理權擴大，分館聯系更密切; 另一方面，政府財政經費更有保障，使區域圖書館體系服務綜合效能有了較大提升。但是作為一種“準總分館制”，在傳統體制作用下，運行中依然會有制約效能發揮的時候。蘇州總分館建設前期依靠圖書館人的職業自覺，采用“從下而上全委托”形式推進，基層政府每年向蘇州圖書館支付5萬—8萬元，并提供場地、設備、裝修等費用，總館采用“動態資產管理”“孵化館員”，直接對接社區“扁平管理”等辦法成功繞過了體制障礙，取得了較好社會效益；但在運行中建設與管理主體非同一性、同城效應非完全性、員工不確定性等現實問題逐漸顯現，總館在尋找合作者、經費支持、制度保障等方面迫切需要政府主導紓困。

表1 “十一五”至“十三五”期間公共文化服務體系及公共圖書館政策法規統計

“主導統一”總分館模式由政府主導、統一管理，能較好地突破體制束縛，行政隸屬及人、財、物關系得到改變。體系內各單位是一個建設主體、統籌投入，總館統一規劃部署網絡布局、業務建設，統一協調管理，統一采、編、流，統一派出分館管理員，實行一卡通用、通借通還以及數字資源共建共享服務。這種模式與發達國家標準的總分館模式做法類似，以佛山禪城、深圳福田為代表。2002年佛山禪城區行政區劃調整，轄區面積及人口大幅增加，區政府提出建設“聯合圖書館”，重點強化“統一管理”：統一技術平臺和資源、統一服務模式，經費由總館集中控制使用，各館管理人員由總館統一派出，甚至連裝修風格、標識標牌都進行統一，被稱為“純粹意義的總分館體系”。2003年深圳福田區啟動總分館制建設，建成區—街道—社區圖書館網32個成員館，實現總分館基礎設施標準化、文獻資源共享化、服務系統網絡化；2006年區政府頒布《深圳市福田區公共圖書館管理辦法》，固化建設成果，改變了以往多頭建設、分散服務的傳統模式，總分館管理機制越來越有效成熟。

以上三種最具代表性的總分館建設模式，各具特色，但這種區分并非完全、絕對的。各地圖書館以高度職業自覺，因地制宜探索總分館建設模式，在不斷實踐磨合過程中，總結經驗、吸取教訓，隨著地方政府和從業人員認識改變和形勢發展，建設特點、合作形式也在不斷地變化調整之中。總分館建設模式總的發展趨勢是結構從松散走向緊密、管理從多元化走向一體化，總分館體系只有結合越緊密，辦館效能才能發揮得越好。

3.2 影響總分館制效能發揮的原因分析

（1）資源整合共享的體制弊端依然具有強大慣性

一級政府建立并管理一個圖書館，通過委托圖書館實現政府公共文化職能，這是政府的法定責任，總分館的主要資源來源于政府，很大程度上政策支持和資源投入直接決定了總分館是否可持續性良性發展。李國新教授指出：“總分館建設歸根到底是一個制度問題, 而不是職業問題。”[5]首先，總分館體系中的總館在資源整合、管理服務上承擔很大的職責，隨著觸角不斷延伸、規模越來越大，資源保障、服務響應以及管理成本都在不斷增加，這往往像個無底洞，上級的有限投入永遠滯后于總分館體系發展的現實需要，這種資源保障的單一依賴是長時期無法根本改變的，基層政府難以充分保障分館必需的各種經費;其次，政府較難將人財物的管理調配權力完全下放給總分館，很難形成標準總分館制的集中統一管理模式[6]。公共圖書館是傳承文明、服務社會的公益事業單位，是政府公共文化職能的具體體現，以向社會公開、平等、免費提供文獻信息服務為己任，在公共文化服務體系建設中發揮了重要的作用。公共圖書館業務設計、管理體制、機構設置、工作流程等都是圍繞自身的運行規律開展的，它要承擔城市（區域）戰略規劃、信息一體化、對外聯絡等，處在體制下管理、溝通、協調的現實窘境。在共建共享、業務指導為原則的合作協議中，總分館體系還存在著許多不確定因素，分館大多希望通過加入體系能“共享”更多的資源，卻并不希望在“共建”上承接太多的義務，這種因體制機制造成的分散化管理在深層次上制約著總分館建設效能化的實現。

（2） 體系建設布局不均衡且治理創新不足

根據國家統計局《2019年統計公報》，中國人口突破14億，隨著中國現代社會城鎮化進程持續快速發展，城鎮人口已超過60%[7]，新興城鎮社區形成“新市民”大規模集聚，人員跨區流動更加頻繁。據測算，一個圖書館的服務范圍為大約 30 平方公里，服務效能隨距離增大而遞減，邊緣與中心服務不均等[8]，“孤島”散布，服務有效區域有疊加、有死角，與普遍、均等的基本理念相違背。重復建設、多頭管理等問題在基層公共文化服務設施建設中依然存在，各類社會公共資源在地域、城鄉以及人群之間投入不平衡，布局也不盡合理，一方面造成公共資源浪費，一方面又讓服務效果大打折扣。建構資源高度整合、共享便捷高效，與現代社會治理體系、治理能力相匹配的總分館服務是當下公共圖書館重點發展的方向。

（3） 考核不到位不徹底，標準執行力不強

效能指的是效用、能量，包括效益、質量、效率和能力等方面內容。公共圖書館服務效能，主要指通過反映館員專業能力、承載職業價值的多樣服務而產生社會效益的總和。具體指公共圖書館充分運用各種資源，如館藏、場地、設施、技術、智力服務等，在一定時期和空間內，滿足用戶信息獲取等文化需求的數量、質量及效果。“十三五”期間，全國縣級公共圖書館服務體系基本建成，可是平均服務效能并不理想[9]。文化部門制定了詳細的建設標準、服務規范、考核標準，各地結合實際也出臺了相應的操作辦法。比如，嘉興市出臺的《嘉興市公共圖書館中心館—總分館服務體系標準》對于分館建筑面積、年增藏量、人均藏量、人員配備等都確立了量化標準,為總分館制建設提供依據[10]。長沙市依據《年度考核辦法》對分館建設進行考核，對效能排名墊底的分館進行撤并，并有權決定對分館是否給予每年2萬元的補貼。各地總分館建設雖然出臺了管理及考核辦法，但執行考核懲罰及激勵機制的力度普遍偏弱，考核實際作用有限。理順功能層級并確保常年經費穩中有增才是考核的關鍵，如果無法保障懲罰機制切實落地，只會催生記錄做假、應付敷衍。另外相較于政府上級主管部門，圖書館總館作為一個公益性的服務機構，缺乏對社區分館考核的剛性“執法權”，部分社區分館把總分館考核看成負擔，總館對分館“處罰”最多的是撤并、摘牌處理，更何況這樣處置的阻力也很大，考核機制的懲戒力不足。

4 推進總分館體系高度效能化發展的策略分析

4.1 政府制度設計層面

（1）建立體系功能化治理機制

2000年以來出現的多種圖書館總分館服務模式，其出發點就在于共享資源，打破行政體制束縛，探索建立新型基層圖書館治理結構。2011年頒布的《公共圖書館服務規范》和2016年頒布的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》等政策文件中，圖書館總分館制得到反復確認，作為提升服務效能的一項重要舉措，在基層文化治理中發揮越來越重要的作用[11]。在基礎建設初期階段，依靠政府項目啟動的總分館建設鋪排較為順利，體現了中國特有的組織力、動員力，行政效能發揮了積極作用。但隨著總分館體系逐步擴展，日常業務建設相繼跟進，這種建設主體與管理主體分離的架構與現行體制“分灶吃飯”的弊端開始暴露出來，體系難以長期正常有效運行。這時需要各級政府向體系管理者（總館）充分授權，將層級內涉及總分館的人財物相對集中、統一管理，尤其是對于業務建設發展，總館應擁有相對獨立的“話事權”，逐步由行政建設管理過渡到功能服務治理。各地把握好國家公共文化服務體系建設、總分館制的法律政策“窗口期”，將有關規定用好、用細、用足，結合本地實際，發揮主觀能動性，積極組織協調，維持總分館體系高效運轉。比如，蘇州認識到政府主導的強大優勢，吸取建設前期的經驗教訓，2011年頒布《蘇州市公共圖書館總分館體系建設實施意見》，在制度設計上消除合作不確定性，確立了政府主導的地位，讓緊密、扁平管理的優勢得到鞏固，避免了先天制度設計不充分而帶來的干擾與掣肘。

（2）確立社會化效能評價機制

公共圖書館服務體系的終極目的是服務社會，是以滿足社會大眾文化需求、保障人民群眾平等自由獲取信息和知識為使命的。建立獨立于政府和公共圖書館服務體系之外的評價組織，成員不僅有政府和圖書館代表，更應該有來自社會組織、各階層的民眾代表，這樣才能保障客觀公正性。目前的一些評價指標如新增藏書量、活動數量、規模等，主要反映的是政府投入和建設成績，并不必然反映社會效益[12]，應當把對于社會文化需求的滿足情況，推進民眾獲取信息、提升文化水平的完成度方面的目標人群覆蓋率、外借率、到館率、點擊率、活動參與率等作為評估核心指標，牢固確立公共圖書館以服務效能為導向的發展之路。

《公共圖書館法》第八條指出應提高公共圖書館服務效能。如何確定科學的效能評價指標，提高數據采集準確性、客觀性和效率，建立可以區分不同地域、不同對象的、按服務體系而不是單純以單館為對象的公共文化社會效益評估指標體系，這是需要進一步探討的課題。政府還要改變公共圖書館目前不講成本的粗放辦館思路，進行投入產出核算，做好公共圖書館服務績效評價[13]；積極引進社會第三方調查評估，具備效能比的綜合結論應及時向社會進行公開，讓社會各界和公眾對本地圖書館服務體系的服務效能有直觀認知，強化社會大眾知情權和社會監督。

（3）強化縣域總分館發展保障機制

縣級圖書館是銜接鄉鎮（街道）村（社區）圖書館非常重要的一環，發展好縣級圖書館事業， 構建布局合理、發展均衡、覆蓋面廣、全面開放的圖書館服務網絡，對整個總分館體系的效能發揮起關鍵作用[14]。2016年12月26日頒布的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》提出“五個統一”，要求總館統一采、編、流及人員培訓，統一管理人財物。各地實踐經驗證明，各層級分館協作越緊密，越能發揮效益。很多教訓都顯示，短時期內追求覆蓋率，不按規律建設的總分館難以持續發展，還可能重蹈歷史上很多基層圖書館建設運動的覆轍[15]。有的縣級圖書館資源及專業力量薄弱，事實上無法承擔總館（中心館）職責，而縣以下基層圖書館的資金保障、資源和人員隊伍等現實狀況很難與城市相比，因此，將鄉村兩級圖書館建設管理職權上移至縣[16]，在提升縣圖書館綜合服務能力的同時，與“十三五”期間基層綜合性文化服務中心建設相結合，建成符合標準的鄉村兩級分館，是建設縣域總分館體系，提升服務效能的有效途徑[17]。一方面縣域館在日常工作中努力做好基礎服務和閱讀推廣；另一方面，政府要加大流動服務保障力度，以資源高流轉彌補地區資源數量規模和結構的不足。這是當下易于操作的切入點，今后一段時間也是縣域總分館符合實情的路徑選擇。

4.2 圖書館業務設計層面

如果說政府制度設計是總分館高度效能化發展的一個有力驅動輪，那么圖書館業務設計則是另一個強有力的輪子，二者平衡發力，不可偏廢。圖書館進行業務謀劃設計時，在提升空間品質化專業服務、加強指向精準的主題分館建設、運用新技術豐富服務手段等方面都需要做好相應功課。

（1）提升閱讀空間品質和專業化服務水平

新的發展階段，圖書館的空間場館成為越來越重要的資源，直接決定圖書館的服務效能。根據《公共圖書館建設用地指標》和《公共圖書館建設標準》，圖書館服務的提供、活動的開展以及服務效能的提升都需要一定的場館條件，場館建設的規范直接關系人民群眾利用圖書館的平等權利[13]。便捷、經濟、環保的場館空間布局有利于公共圖書館實現其使命與功能。另外，讀書是個人的、分散的行為，需要安靜、舒適且私密的空間，公共圖書館需要適度保留這樣的空間。在公共空間的自由開放與讀者的私密體驗之間尋找平衡點，是新發展階段公共圖書館服務中的一個直接影響用戶體驗的關注熱點。蘇州圖書館與基層政府簽署協議時就特別注意提前謀劃，對擬委托分館進行了布局規劃以及專業化設計、改造。

在總分館制中“家門口的圖書館”的管理者，是不是有黏合力，他們專業素質、服務能力直接決定了總分館整體服務質量和水平。各地要充分運用國家相關政策, 除了多渠道引進培養高素質圖書館專業化人才，政府購買服務也是一個便捷選擇。2015年《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》頒布，總分館建設向社會力量開啟了大門，圖書館深化優化服務的舉措多了，讀者的選擇也更多了。如長沙市岳麓區一些社區分館通過購買服務的形式，將圖書館日常管理委托給社會組織，人員穩定安心，想事干事，積極對接居民文化需求、舉辦多種讀書活動，到館人次、外借冊次明顯得到提升。

圖書館事業社會化合作也是解決分館當下專業人才不足的另一選擇。圖書館積極跨界拓展，與事業單位、學校、企業、培訓機構等開展“圖書館+”合作，雙方訂立合同，圖書館提供專業規劃、圖書資源供給和技術平臺支持，對方提供場地、設施設備等，并接受總館日常管理及業務考核。圖書館主動對接社會訴求，擴大服務范圍，積極推進圖書館事業社會化，以不大的投入實現了較好的社會效益。長沙市圖書館與社會力量合作辦館成效明顯，2019年下半年總分館有記錄的80個分館年平均外借量14 498冊次，居前10的社會力量分館有4個：松果分館是平均外借量的8.6倍，楓華府第分館是4.5倍，小蜜蜂分館是2.8倍，創夢者分館是2.6倍。

（2）注重未成年人閱讀服務及主題分館建設

國家頒布了圖書館服務規范和建設標準，各地也在實踐中制定了自己的標準，總分館體系建設之初以標準化推進均等化，帶有一定強制性的舉措攤薄了成本、提高了效率。但隨著建設進入新的發展階段，多元化、個性化社會需求突顯，倒逼各分館在供給端開始重新謀劃自己的服務。二者其實并不矛盾，服務好特定群體更彰顯人性化，更易為社區居民所接受。服務對象和服務時間、手段的獨特性決定分館的辦館特色和精準服務水平。比如，很多社區分館因為建在小區及學校周邊，孩子放學早，家長需要一個能讓孩子做作業、閱讀的場所，針對這部分讀者群體就需要專門的業務準備和定向策劃。長沙建設分館的選址要求中，靠近學校是加分項，孩子是圖書館穩定的讀者群，為他們提供服務一直是圖書館優先考慮的因素。2019年，長沙市圖書館以總分館體系為依托，為8所學校7 253個孩子送去免押金讀者證，流動圖書車定期開進校園，深受孩子們的歡迎。長沙市圖書館80個分館流通效能前10的分館中，松果、創夢者、小蜜蜂是與社會組織（機構）合作辦館，以未成年人親子閱讀為主題，“小手拉大手”吸引家長們走進圖書館，和諧了鄰里，營造了書香社區氛圍。

總之，各館要充分調研社區用戶需求，尋找社會合作資源，開展主題圖書館設計策劃，組織一些專業性、體驗性和交互式的文化活動，讓讀者在交流互動中獲得專門的文化體驗， 這符合公共圖書館向城市文化中心轉變的方向。杭州圖書館頒布了《杭州圖書館主題分館建設與管理規范》，建立了棋院分館、自然分館、茶文化分館、音樂分館、生活分館等二十余個主題圖書館，彰顯了對城市文化和現實生活的自信[18]，不僅豐富了服務選擇、拓寬了城市總分館建設思路，而且讓社會公眾專業化個性化的服務需求得到滿足, 與目前公共圖書館開展社會化多元化優質服務、讓服務效能最大化的趨勢相吻合。

（3）新技術讓圖書館服務效能升級

新時代面對人民群眾不斷增長的閱讀文化新需求和新期待，我國公共文化服務供給還存在不足。幸運的是人工智能技術在公共文化服務領域的廣泛應用推動總分館服務體系建設快速發展，VR、AR等技術的運用對圖書館有限的物理空間、資源、設施加以數字化改造，讓傳統空間智能化，實現虛擬場景閱讀，讓人類想象的智慧生活、智慧城市和智慧星球一步步地變為現實，幻想與現實完美交融，既能緩解資源總量的不足，又增強了文化體驗感和服務滿意度[19]。一是運用讀者服務數據平臺實現差異化、個性化服務。第六次評估定級以來, 圖書館完成了大數據系統建設, 對讀者數據、閱讀行為等進行跟蹤分析, 有針對性地提供“私人定制”閱讀方案,培養讀者良好的閱讀習慣。二是在分館日常管理中開展知識服務，成熟的服務網絡、技術平臺讓點對點一站式服務成為可能。“云服務”增強了圖書館“粉絲”黏性，館員通過嵌入式學科服務，支撐用戶科研，提供深層次參考咨詢，社區“知識館員”的價值、意義得到充分彰顯。三是總分館充分運營好自媒體平臺，做好活動推廣、服務營銷，激活老用戶，吸納新用戶，增強讀者忠誠度，并創新業務流程和服務方式。2020年初，因新冠疫情而暫時閉館期間，各館紛紛推出“云講堂”“聽書”等公益服務，長沙市圖書館推出線上燈謎活動和“宅約書香”圖書快遞到家服務，“讀者至上，服務第一”理念在“虛擬—現實”“現實—虛擬”交互中無限延伸擴展，圖書館文化服務閃耀著溫暖的人性光輝。

5 結論

“十四五”來臨之際，中國公共圖書館總分館制處在深度推進普遍均等，以服務高度效能化滿足社會需求多樣化的全面發展新階段。首先，政府在法規政策、資金投入、人員配備、物質保障等方面為圖書館增強服務能力提供條件，公共圖書館通過業務建設、管理優化、服務創新、技術升級等提高社會服務效益，雙方明確各自職責，兩輪驅動，雙管齊下，共同作用于閱讀服務供給能力、效率、質量和效益的綜合提升，惟如此公共圖書館總分館服務體系高度效能化才有可能實現。其次，各地要充分運用好國家政策法規、規范標準，抓緊完善公共圖書館總分館服務體系建設的地方指導性條例、辦法，出臺實操性解決方案。最后，公共圖書館的新技術服務，既要履行好資料收藏和閱讀推廣職責，又要不斷強化信息資源保密意識，維護用戶權益，完善資源管理及信息安全管理制度。人工智能、大數據、5G等新技術與圖書館發展融合，催生新的服務業態，給中國圖書館事業帶來了追趕世界發達國家的大好時機，用好國家大力推進現代公共文化服務體系建設的政策紅利，廣大圖書館人與時俱進、轉變觀念、深化改革、積極創新，一定能大有作為。