新時代黨建扶貧精準化路徑探析

杜永梅 林麗芳

摘 要：實施脫貧攻堅是黨中央實現全面建成小康社會戰略目標的重要舉措，我們要深刻理解新時代黨建扶貧工作的重要意義，正確認識黨建與扶貧的辯證統一關系。云南省高校在推動脫貧攻堅的實踐中探索出了一條“黨建扶貧+思想政治引導+產業技術支持”的新時代黨建扶貧精準化特色之路。以黨建引領扶貧，以扶貧推動黨建，把思想政治工作融入日常生活，因地制宜，加大產業技術支持，充分發揮高校自身優勢，多個方面協調發力、精準發力，不斷推動云南省脫貧攻堅工作取得顯著成效。

關鍵詞：黨建;扶貧;精準化

中圖分類號：D267;F323.8? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0018-03

實施脫貧攻堅，是黨中央實現全面建成小康社會戰略目標的重要舉措。習近平總書記指出，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區;沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”當前，我國已進入全面建成小康社會的決勝期，貧困地區實施精準脫貧應準確把握新時代的新要求，發揮農村基層黨組織的引領和保障作用，促進黨建與扶貧深度融合，精準發力，具體實施，確保打贏脫貧攻堅戰。

一、新時代黨建扶貧工作的重要意義

黨建扶貧指的是各級黨組織緊緊圍繞扶貧開發謀劃和推動黨的建設各項工作，將黨的組織優勢轉化為扶貧優勢，推進貧困地區脫貧攻堅，同時以扶貧開發成果檢驗黨的建設成效，從而實現黨建與扶貧良性互動。黨建扶貧是精準扶貧的重要實現形式，具有重要的政治意義和經濟意義，因此，須要從多個維度來充分認識新時代黨建扶貧工作的意義。

（一）實現共同富裕，是社會主義制度的價值追求

習近平總書記指出，“中國特色社會主義，既堅持了科學社會主義基本原則，又根據時代條件賦予其鮮明的中國特色，中國特色社會主義是社會主義，不是別的什么主義。”這充分體現出了中國特色社會主義的社會主義本質和特性。

1992年初，鄧小平在南方談話中對社會主義本質作了總結性理論概況：“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”“解放生產力，發展生產力”是就生產力而言;“消滅剝削，消除兩極分化”是就生產關系而言;“共同富裕”則體現了生產力和生產關系的統一。

在當今中國，“消滅剝削”已經成為過去時，“消除兩極分化”卻依然是進行時。黨的十九大明確提出，2020年是全面建成小康社會的決勝期。“全面”意味著農村貧困地區人民群眾生活水平明顯提高，貧困面貌得到改觀，同全國一道進入小康社會。貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義。實現“共同富裕”是社會主義制度的價值追求，脫貧攻堅彰顯著中國特色社會主義制度的優越性和中國的“保障人權”理念越來越落到實處，對于我國全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢具有重大意義。

（二）堅持黨建扶貧，是黨的宗旨和初心的鮮明體現

農村的脫貧攻堅不僅體現了社會主義制度的優越性，也體現了黨對歷史唯物主義的深刻理解。人民群眾是社會歷史的主體，是歷史的創造者，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會變革的決定力量。唯物史觀關于人民群眾是歷史創造者的原理，要求我們堅持馬克思主義群眾觀點，貫徹黨的群眾路線，即一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。在農村的脫貧攻堅戰中，發展是為了人民，發展必須依靠人民，發展成果自然也要由人民共享。讓更多的人民群眾有獲得感、幸福感，讓人民群眾有更多的實惠，讓更多的人民群眾摘下貧困的帽子，一起邁進小康社會。

“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”黨的宗旨是全心全意為人民服務，黨的初心是為人民謀幸福、為民族謀復興。“為民”是黨的綱領及行動的鮮明底色。黨建的歸宿在為民，扶貧的目的在富民，黨建扶貧是黨在新的歷史階段為解決農村的貧困問題和改革問題而探索出的新路子，是一項惠及幾千萬農村貧困人口、關系國家長治久安的戰略舉措。作為領導核心的中國共產黨，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，把黨的建設與扶貧開發有機結合起來，充分調動一切積極因素幫助貧困地區脫貧致富，是工作理念與工作模式的創新，具有重大的現實意義。

（三）正確認識黨建與扶貧的辯證統一關系

基層是一切工作的落腳點，做好基層黨建是農村扶貧工作的基礎和前提，是順利開展扶貧工作的保障。基層黨組織是農村各級組織和各項工作的領導核心，精準扶貧、精準脫貧歸根結底要靠強有力的黨組織去引領、去推動、去落實。基層黨組織不僅是脫貧攻堅的“指揮所”，更是帶領村民脫貧致富的“先鋒隊”。因此，不僅要及時、準確地將黨和國家有關“三農”問題的最新政策傳達給村民，更要駐村入戶、深入田間地頭，幫助貧困家庭脫貧致富。農村基層干部、黨員的綜合能力及整體素質直接關系到政策的具體落實，關系到農戶的收入狀況、生活質量及當地的經濟發展水平，也關系到脫貧攻堅戰役的進程與勝利。黨建抓得好，才能充分發揮基層黨員及干部在脫貧致富中的引領帶頭作用，給脫貧致富注入源源不斷的動力。

脫貧攻堅是全國人民的根本利益所在，是各項工作的重中之重。實現共同富裕、踐行黨的宗旨、全面建設小康社會等等都需要脫貧攻堅，在這一過程中離不開黨的建設的重要作用的發揮。基層黨組織是帶領群眾脫貧致富的戰斗堡壘，廣大黨員、干部是脫貧致富的帶頭人，只有把黨建和扶貧相結合、相統一，把工作落到實處，才能真正形成抓手與合力，才能行之有效、事半功倍。因此，必須樹立“以黨建引領扶貧，以扶貧推動黨建”的思想，把黨建的工作論文寫在脫貧攻堅的大地上，將脫貧攻堅作為檢驗農村貧困地區黨建工作的主陣地，有效提高黨組織的凝聚力和硬實力，體現社會主義制度的優越性和黨的宗旨與使命。

二、新時代推動黨建扶貧精準化的路徑措施

2015年初，習近平總書記考察云南時指出，“希望云南主動服務和融入國家發展戰略，闖出一條跨越式發展的路子來，努力成為民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。”云南省地處祖國西南邊疆，經濟增長區位動力不足，加之民族眾多、交通不便、信息不通等因素，使得云南省的脫貧攻堅涉及地域廣、人口多、程度深、任務重、難度大，解決貧困問題不僅是經濟問題，更是政治問題、社會問題和民族問題。近些年來，針對云南省的實際，結合省內各高校在黨建扶貧工作中的實踐及經驗，云南省政府帶領各族群眾進行了不少有益嘗試，在農村基層黨建引領精準扶貧方面成效顯著，探索出了一條“黨建扶貧+思想政治引導+產業技術支持”的新時代黨建扶貧精準化特色之路。

（一）堅持黨組織的核心地位，加強自身的組織建設

基層黨組織是脫貧攻堅的核心，不堅持黨組織的核心地位，就沒有強有力的組織領導，就不可能取得脫貧攻堅的勝利。在很多貧困鄉村，不同程度地存在著基層組織渙散、紀律性不強、工作作風不扎實、脫離群眾、官僚主義和形式主義嚴重等問題。針對這些問題，應以思想為先導，凝聚共識，統一黨員干部的思想和行動，讓他們深刻領會脫貧攻堅的重要性，身體力行、不斷開拓，將工作落實到具體的工作當中。黨建工作的組織活力是實現精準扶貧的“助推器”，要不斷加強組織建設，優化農村基層黨組織結構，營造良好的政治生態。

習近平在中央扶貧開發工作會議上指出，“要夯實農村基層黨組織，選好書記，配好領導班子，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。要把深度貧困地區作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺”，“要把脫貧攻堅作為選拔任用干部的重要依據，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰場上大顯身手。”因此，要積極選派能力強、有責任心的優秀干部到基層黨組織工作，選好村黨組織帶頭人;注重對村干部的監督與考核，落實領導責任制、權力監督機制與綜合考核機制;建立、健全村干部激勵保障制度，對愛崗敬業、表現突出的領導干部加以支持和鼓勵，解決他們經濟上和思想上的后顧之憂。只有組建一個作風優良、素質能力強的基層領導班子，建立一支敢闖敢干、一心為民的黨員干部隊伍，才能共同帶領村民脫貧致富。

基層領導和黨員要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和中央各項黨建、扶貧政策文件深入了解村情貧情民情，以增強自身的使命感和責任感。要找準農村群眾致貧的根本原因，契合實際出謀劃策解決貧困問題，才能得到群眾的愛戴與擁護。要把群眾牢牢團結在黨組織周圍，才能更好的貫徹與落實黨和國家的各項方針政策，也才能更好地實現黨的領導，鞏固黨的執政地位。組織黨支部要定期規范化建設，開展主題黨日、“三會一課”和“三講三評+感恩教育”活動，開展扶貧政策宣傳活動。另外，還可以通過為農村黨員同志上主題黨課、贈送習近平新時代中國特色社會主義理論體系相關書籍資料等，督促農村黨員加強理論學習，提高自身理論素養和綜合能力，充分發揮黨員先鋒模范作用，帶領各族群眾脫貧致富。

（二）改進工作方法，把思想政治引導融入日常生活

按理來說，改革開放四十多年來，很多鄉村都應該發生了歷史性的巨變，然而有些鄉村還沒脫離貧困。這跟基層黨組織的工作思路、工作方法大有關聯。想要解決經濟上的貧困，先得解決思想上和意識上的貧困。部分基層干部身上依然保留著較為濃厚的教條主義和官僚主義思想，服務意識較為薄弱，看待問題過于落后和保守，不太會用發展的眼光來解決新問題。

時代是不斷的變化發展的，單純依靠行政手段管理農民的方式早已過時。對于新時代基層黨組織領導干部來說，不僅要轉變原有的工作作風，還要給工作帶來新的活力和風氣;不僅要有“擼起袖子加油干”的干勁，還要有不斷開拓工作思路、創新工作方式方法的實際行動。扎實推進貧困地區服務型基層黨組織建設，秉公用權、為民盡責、牢記宗旨、為民服務，讓黨的各項路線、方針和政策在貧困地區落地生根。這對于密切聯系群眾，提升黨的執政能力，鞏固黨的執政地位來說都具有非常強烈的現實意義。

無論是精準扶貧還是精準脫貧，都需要奮斗在一線的基層黨組織發揮自身的領導推動作用，對當地群眾進行思想政治工作，把思想政治引導融入日常生活，潛移默化地影響群眾的思想和行動。比如，對于黨和國家的各項路線、方針和政策，要大力宣傳和學習;對于精準扶貧開發的相關政策及措施，必須要有針對性地強化宣傳和普及;對于扶貧部署要積極落實，有效引導，及時反饋，長效監督;要適時對群眾進行感恩教育和勵志教育，及時把握群眾的思想動態和心理動態，眾人齊心，心往一處想，勁往一處使，共同打好脫貧攻堅戰。不但要掌握話語權而且要掌握主導權，不但要注重工作的內容還要注重工作的形式、藝術和技巧。只有把思想政治引導融入日常生活，把紛繁復雜的問題化解于無形，才可能凝聚共識集中力量更好的與貧困作戰。

同樣，還要綜合整治村莊治理無序、管理混亂等問題，不斷提升國家的貧困治理能力及綜合治理能力。利用“互聯網+”為政府賦能、為群眾賦權，拓寬行政服務的整體維度，挖掘行政服務的深度，讓整個服務體系健全化、服務事項規范化、服務渠道暢通化和便民化，讓扶貧濟困能夠真正做到“點對點”，真正實現精準化。基于此，使百姓足不出戶就能享受高品質的服務，使扶貧達到更高的效能，讓黨員和群眾之間能夠“零距離”溝通，架起黨群幫帶“連心橋”，讓黨在群眾中具有更強的凝聚力、向心力和領導力。

（三）因地制宜，加大產業技術支持

云南省氣候多樣、自然資源豐富，很多貧困地區有著獨特的土特產品種植養殖優勢。但由于各種原因沒有形成系統的、成規模的農業產業化發展，嚴重制約著地方特色產業的發展及農民的增收。要推廣優勢土特產品種植養殖，培育壯大鄉村特色產業，讓農民增收創收脫貧致富，就要在各個方面齊心發力。

首先，政府應加大扶持力度，投入專項資金，改善農村交通條件，方便群眾日常出行和交通運輸。由于云南省地形地貌的復雜性，很多貧困地區還未建成高效、便捷、通暢的交通物流網，這在很大程度上制約了農業產業化的形成及農村經濟的發展。交通的不便使得當地的土特產，如果蔬、藥材、香料、茶葉、花卉、家禽、家畜等不能及時運送到外面的市場，也就不能帶來相應的市場價值和經濟效益。要致富，先修路。只有交通條件得到改善，才能“走出去”和“引進來”，才可能利用一切可以利用的外部社會力量，參與和推動農村的脫貧攻堅大業。

其次，多方考察，實地調研，充分發揮當地的特色和優勢，實現農業精準產業扶貧，進行“造血式”內源性扶貧。在產業開發上，一定要切合當地實際，求精不求多，既要考慮實施的可行性，又要考量可能帶來的市場價值和經濟效益;既要看到眼前的利益，又要注重長遠的可持續性發展。要多種形式相結合，為農村貧困地區脫貧致富打通“脈絡”，讓其能夠自行“造血”并有序運行下去。要推進村企合作，建立農村產業合作社、現代農村產業園、特色種植基地和養殖基地等，不僅能對土地資源進行整合利用，而且能解決農村勞動力的就業問題，促進新時代農村產業的發展。

再次，基于“互聯網+”下的技術融合、人才支撐和物聯網的發展，因地制宜地開發農業產業，與時俱進地實現農業精準產業扶貧。把“互聯網+電商”與“互聯網+現代農業”相結合，加速建設農業大數據，借助大數據平臺采集、收集農業數據，并進行信息分析與資源整合，高效精準推行鄉村淘寶、現代農村示范園、特色產業基地等精準產業扶貧發展模式，實現精準扶貧的目的。這些措施不僅能給農村的改革與發展帶來新的啟示，也能借助“互聯網+”新信息脫貧致富，借助社會力量反哺農業，可以大大促進農民的增收，激發農民生產的積極性。

此外，還可充分利用南亞博覽會、農業博覽會、農業科技示范園、農耕文化博物館、云南農業“十大名品”評選等多種機會推廣云南省本地特色農產品，加大宣傳力度，建立品牌，樹立良好的口碑，拓展農產品銷售路徑和銷售市場，讓云南省的農產品不僅能走出家門，還可以大膽走出國門。在農村產業化的過程中，一定要充分發揮基層黨建的作用，同樣用產業化的成果來檢驗、夯實黨建的成果。

（四）充分發揮高校自身優勢，推動產業技術向前發展

扶貧必扶智，治貧先治愚。在教育方面，不斷提升駐村點教育脫貧能力，讓教育成為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑和脫貧致富的必經之路。

一方面，堅持控輟保學，保證義務教育階段沒有一個學生因貧輟學、失學和流失。對學生開展勵志教育，積極調動貧困學生的學習積極性，鼓勵學生通過學習不但改變自己的命運，而且為家鄉的發展做出貢獻。另一方面，充分利用高校自身的優勢，積極開展職業教育，構建起完善的技能培訓體系，將農民職業化理念傳播到整個社會特別是貧困地區，讓貧困地區的人民更快速、有效地掌握一門實用技能，提升技術技能和就業能力，讓農民步入職業化的發展道路。

以云南省交通職業技術學院為例，近幾年來，該院曾多次把素質好、能力強、作風實的優秀干部職工派往脫貧攻堅第一線，把交通類、機械類、汽車類等經驗豐富的專家派到駐村點，幫助老百姓進行基礎設施建設，通過修筑鄉村公路、日常維護路面、購買排水涵管、進行危舊房改造等多項措施，發展杉木、八角、漁業及土特產種養殖，推動農村產業化發展。

中高考期間，該院多次派出招生就業處工作人員，帶著招生簡章到駐村點開展“掛包幫”、“轉走訪”工作，為村里建檔立卡貧困戶送去招生簡章，大力宣傳該院對駐村點學生的各項優惠政策，指導多名檔卡戶學生報考該院就讀。為使貧困學生免除后顧之憂，順利完成學業，該院積極在國家助學金、各類獎學金、綠色通道、勤工儉學等各項助學政策中向建檔立卡戶學生傾斜。這些教育舉措，使得扶貧更精準化、規范化和規模化，有效推動了貧困地區的人才培養與經濟發展，也對后續的貧困地區產業化發展提供了強有力的智力支持和人力保障。

由此可見，農村脫貧致富需要多方力量共同協作，需要多種形式相結合共同發揮作用。以黨建引領扶貧，以扶貧推動黨建。在“互聯網+”時代，“黨建扶貧+思想政治引導+產業技術支持”的云南省黨建工作引領精準脫貧模式能夠為區域產業扶貧開發帶來可觀的經濟效益，并對云南省精準脫貧產生示范效應，具有廣闊的推廣應用價值。

三、關于黨建扶貧工作的幾點思考

從目前來看，雖然云南省的脫貧攻堅工作在很大程度上取得了成效，但也存在著一些不可忽視的問題，在以后的工作中還須注意。

第一，堅持精準扶貧與扶志扶智相統一。自精準扶貧工作開展以來，當地困難群眾的生產生活發生了巨大的變化，但也有部分群眾思想較為落后。少數貧困戶爭當檔卡戶，“等靠要”思想比較嚴重，不比勤奮卻攀比誰家得到的幫扶大。縱使幫扶措施一樣，個別檔卡戶也會不滿意，總想比別人多得到幫扶，對黨委政府的扶貧工作也缺乏感恩之心。正如之前在網上風靡的云南省普洱市扶貧女干部怒斥貧困戶的視頻所表達的一樣，“幸福不是靠給出來的，是靠苦（干）出來的！有手有腳，為什么不能靠自己去爭取幸福？”從這點來看，黨建扶貧應該注重跟教育扶貧、扶志扶智相結合，激發人民群眾脫貧致富、追求幸福的內在驅動力，才有可能早日脫貧致富，實現美好幸福的新生活。

第二，堅持輸血與造血相結合，密切關注貧困戶脫貧后續情況，警惕部分脫貧戶返貧事件的發生。近些年來，黨和國家有針對性地實行了多種惠農、助農政策，加大了對“三農”問題的投入，加強了對貧困地區、貧困家庭和貧困人口的扶持，使貧困地區舊貌換新顏。但對某些貧困地區、貧困家庭和貧困人口來說，扶貧工作還不夠深入細致，還未落到實處生根發芽。在短暫的扶貧工作過后、在“貧困帽”看似摘掉之后、在之前補貼的資金花掉之后、在扶貧惠農政策停掉之后，這些人仍存在著較大返貧的可能。因此，在扶貧的過程中，工作不能只務虛，不能只做表面文章，一定要踏實具體、有針對性和實效性，才可能真正引領群眾脫貧致富。

總之，脫貧攻堅事關黨的執政基礎和國家的長治久安，是保持黨和人民群眾血肉聯系的重要手段，是構建社會主義和諧社會的強大支撐。要深刻把握新時代黨建扶貧的現實意義，正確認識黨建與扶貧的辯證統一關系，以黨建引領扶貧，以扶貧推動黨建，構建“黨建扶貧+思想政治引導+產業技術支持”新時代黨建扶貧精準化特色之路，從多個方面協調發力、精準發力，把黨建優勢轉化為扶貧優勢，把黨建成果轉化為扶貧成果。這樣才能不斷推動云南省精準扶貧、精準脫貧工作取得顯著成效。

收稿日期：2020-05-11

基金項目：2019年云南省教育廳科學研究基金項目“新時代云南黨建引領精準脫貧的實踐路徑研究”（2019J0535）階段性研究成果

作者簡介：杜永梅（1985-），女，云南文山人，講師，從事思想政治教育研究;林麗芳（1974-），女，云南大理人，副教授，從事黨建和思想政治教育研究。