云南省“一縣一業”發展探究

摘 要：實施“一縣一業”戰略，是發展特色產業、增加農民收入、打造知名品牌的重要途徑，也是強大縣域經濟的重要舉措。從“一縣一業”的內涵出發，描述了云南省目前“一縣一業”的發展現狀，通過SWOT分析法分析了該省發展“一縣一業”的優勢、劣勢、機會和威脅，針對其市場競爭力不強、品牌意識薄弱、科技支撐能力不強等劣勢和挑戰，總結出云南省應以因地制宜為核心，在品牌打造、綠色發展、質量安全、主體培育、科技創新等方面持續發力的對策建議，以期為云南省縣域特色產業發展提供參考。

關鍵詞：一縣一業;特色;產業;云南

中圖分類號：F127? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0021-03

在實施鄉村振興戰略和打贏精準脫貧攻堅戰的征程中，“產業興旺”和“產業扶持”都排在諸多要求之首[1]。由此足見產業發展對于鄉村振興和精準脫貧是何等重要。2020年，中共中央、國務院在關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見中提出加快發展鄉村特色產業，因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。“一縣一業”是產業興旺之道，是鄉村振興之基，是脫貧攻堅之要，因此，認清“一縣一業”的內涵和意義，正視本地發展“一縣一業”的優劣勢，優化“一縣一業”的發展尤為必要。

一、“一縣一業”的內涵

“一縣一業”是“一村一品”發展到一定規模的結果，即以農村為基礎，一個村或者多個村為了提高本地發展的活力，按照國內外市場需求，充分結合本地的資源或區位等優勢，大力發展能夠體現本地特色和提高本地發展水平的產品或項目，并且在市場上形成一定的規模，成為當地標志性的一種區域特色發展模式[2]。隨后，具有比較優勢的產品發展規模逐漸增大直至形成產業，在一個縣或多個縣的大范圍內聚集人才和資金等，逐步形成一個或多個有集聚力、影響力的產業集群，進一步擴大區域特色，促使農民增收、農業增效。

二、云南省“一縣一業”發展現狀

在中央政府政策的支持下，云南省政府積極響應，積極開發各地特色產業。2019年4月26日，云南省人民政府印發了《關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》（云政發[2019]14號）（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，“一縣一業”示范縣采取自愿申報的形式，農業農村廳會同省直有關部門和專家進行審查打分，提出20個示范縣創建建議名單;省財政每縣每年安排創建補助資金3 000萬元，連續補助3年，用于公共基礎設施建設、品牌打造、冷鏈物流、綠色有機認證補助等環節[3]。

2019年8月，云南省人民政府辦公廳公布了云南省“一縣一業”示范縣和特色縣名單，示范縣和特色縣各20個。省人民政府決定將勐海縣、思茅區、雙江縣、開遠市等20個縣、市、區列為云南省“一縣一業”示范縣，涉及到的產業有茶葉產業、花卉產業、蔬菜產業、水果產業、堅果產業、中藥材產業和肉牛等畜牧業。省人民政府決定將昌寧縣、大關縣、新平縣、永德縣等20個縣、區列為云南省“一縣一業”特色縣，涉及到的產業有茶葉產業、蔬菜產業、水果產業、堅果產業、中藥材產業、肉牛等畜牧業、咖啡產業和其他特色產業。

在政府引領、政策支持、市場需要的良好發展環境下，云南省涌現出了一大批示范縣和特色縣，打造了諸多優秀的特色農產品，帶動了當地的經濟發展。但不可回避的是，當前，云南農特產品大多以鮮貨、干貨等初級農產品形態呈現在市場上，缺乏深加工，市場附加值不高。因此，未來云南省在“一縣一業”發展過程中，要更加注重對農特產品進行深加工和品牌打造，盡可能多的延伸產業鏈條，實現經濟效益最大化的目標，將“小產品”打造成為足以支撐縣域經濟持續健康發展的“大產業”，帶動眾多“小農戶”實現“大發展”。

三、云南省發展“一縣一業”的SWOT分析

（一）發展優勢（Strength）

1.自然條件優勢

云南地處中國西南邊陲、北回歸線橫貫本省南部，屬低緯度內陸地區。云南省氣候多樣，有季風氣候、高原山地氣候等，致使省內同時出現寒、溫、熱三帶氣候的現象，區域差異和垂直變化明顯，年溫差小，日溫差大，降水充沛，干濕分明，分布不均。如此多樣的氣候孕育了多樣的生物資源，是中外聞名的“植物王國”、“動物王國”、“香料王國”、“藥物寶庫”、“天然花園”等，為云南省各縣發展特色產業提供了優越的自然環境。

2.歷史文化優勢

云南省以獨特的高原風光，熱帶、亞熱帶的邊疆風物和多姿多彩的民族風情聞名于海內外。有25個少數民族，歷史文化深厚。造就了豐富的旅游資源，國家級和省級風景名勝區就有200多個，國家級A級以上景區有134個;有國家級歷史文化名城5座，重點保護文物單位187處，其中，世界歷史文化遺產1處，世界自然遺產2處;有森林公園22處，國家級旅游線路有11條。“七彩云南”的美譽深入人心，歷史文化優勢帶來的吸引力使“一縣一業”的發展更具多樣性，促進了產業的宣傳和發展。

3.區位優勢

云南省地處中國經濟圈、東南亞經濟圈和南亞經濟圈的結合部，是中國連接南亞、東南亞的國際大通道和面向印度洋周邊經濟圈的關鍵樞紐。云南省國境線長4 000多公里，有24個國家一類口岸、2個國家級開發開放試驗區、4個邊境經濟合作區和諸多沿邊各類產業園區。獨特的區位優勢為云南省與境外的聯系提供了便利。在長期的交流中，云南省與東南亞、南亞國家形成地緣相近、人緣相親、商緣相通、文緣相融的關系，繁榮的邊境貿易為云南省的產業發展帶來了廣闊的市場空間。

（二）發展劣勢（Weakness）

1.基礎設施薄弱，產業市場競爭力弱

云南省地形復雜，省內山地、丘陵面積占總面積的90%以上，給基礎設施的建設帶來了一定的困難，導致產業發展配套措施不到位。受地形的影響，交通不便、運輸成本高，給產品運輸帶來了障礙。當前，云南省農特產品大多以鮮貨、干貨等初級農產品形態呈現在市場上，缺乏深加工，市場附加值不高。

2.科技支撐能力不強

云南省特色產品和特色產業種類豐富，產品質量參差不齊，這是缺乏科技支撐的表現之一。產品的生產、加工、流通、銷售等各個環節由于受到技術的制約，產品的生產效率和成品質量都得不到保證。比如，對于新產品，由于缺乏科學生產，標準不一，導致產品難以形成統一的特色，難以形成規模化;對于舊產品，缺乏產品研發能力和創新能力，部分產品將逐步失去競爭優勢甚至退出市場。

3.品牌意識薄弱

云南省特色產業有茶葉產業、蔬菜產業、水果產業、堅果產業、中藥材產業、肉牛等畜牧業、咖啡產業和其他特色產業，特色產品種類豐富，但是已經注冊認證的品牌較少，深入人心的品牌更少。品牌意識的薄弱制約了農特產品的宣傳，縮減了其影響力。品牌弱化的短板與云南省縣域農特產品的口碑不相稱，不利于農特產品或產業的壯大。

4.缺乏高素質人才

特色產業的生產、發展和管理缺乏高素質人才的參與或指導。據“云南省2017年高校畢業生就業質量年度報告”顯示，云南省2017屆高校畢業生就業量最大的行業大類是教育，占比為18.8%，而選擇從事農業行業的人數比例僅占2.3%。可見，大多數的具有專業知識、綜合素質高的年輕大學生群體走向城市，不愿從事農業，導致從事農業的人普遍呈現“老齡化”狀態，對新技術的接受能力和學習能力較低。農村引才難和留才難的問題不利于特色產業的發展。

（三）發展機會（Opportunity）

1.政府及相關政策的支持

2019年中央一號文件提出加快發展鄉村特色產業，因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”、“一縣一業”，壯大鄉村產業，拓寬農民增收渠道。2020年，中共中央、國務院在關于堅持農業農村優先發展做好三農工作的若干意見中也提出加快發展鄉村特色產業，倡導“一村一品”、“一縣一業”。2019年4月，云南省人民政府印發了《關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》（云政發[2019]14號）。政府和政策的支持為云南省“一縣一業”的發展帶來了機遇。

2.互聯網的普及

互聯網的大范圍普及促進了特色產業的發展。一方面，由互聯網應運而生的電子商務平臺為特色農產品的銷售注入了新的活力，電商平臺的銷售模式擴大了農產品的買賣信息來源，減弱了地域的限制;另一方面，網絡成為進行農特產品的宣傳的重要途徑，如網紅營銷、直播營銷、微商等，互聯網的普及給農業發展帶來了新技術和新力量，為“一縣一業”的發展帶來了發展機會。

（四）面臨的威脅（Threat）

1.自然風險

自然災害具有不確定性，主要有氣象災害和生態災害兩大類，影響面積大，時空交替分布對農業影響復雜。如今部分縣域為了經濟效益，開采植被資源的速率在加大，生態平衡遭到破壞，部分工廠的廢氣、廢水排放也未得到妥善處理。自然風險的不確定性是農業特色產業發展的一大威脅。

2.競爭對手

雖然云南省物產豐富、農產品種類繁多，但是其他省也在推進“一縣一業”的發展，有許多可與云南省競爭的產品，如茶葉、蘋果等。競爭對手和潛在競爭對手在給予云南省各縣域動力的同時也帶來了壓力與威脅。

（五）SWOT分析結論

通過SWOT分析可知，云南省發展“一縣一業”具有自然條件、歷史文化、區位等優勢，也存在基礎設施薄弱、產業市場競爭力弱、科技支撐不足、品牌意識薄弱和缺乏高素質人才等劣勢;一方面自然風險的不確定性和競爭對手的增多帶來挑戰和威脅，而另一方面政策的支持和互聯網的普及給云南省“一縣一業”帶來了發展機遇。因此，云南省各縣域要正視目前自身存在的劣勢，積極應對挑戰，揚長避短，充分利用好自身優勢和發展機遇，大力推進“一縣一業”的發展和壯大。

四、云南省“一縣一業”優化發展的對策建議

（一）以“因地制宜”為核心

打造“一縣一業”要抓住因地制宜這一核心“命門”，突出縣域資源和產業特色[4]。各縣要實事求是，根據各自當地的地形、氣候、特產等優勢，宜糧則糧，宜菜則菜，宜果則果，引導“一縣一業”向特色優勢產業集中，提高產業集中度，形成產業集群。對于特色產業的選擇，不局限于種植業或養殖業，也可以是加工業或旅游業等，但要以市場導向為原則，兼顧當前效益和長遠可持續發展，統籌考慮當地資源優劣勢，因地制宜確定“一縣一業”支柱性產業。

（二）大力打造知名品牌

俗話說：“產業發展快，全靠品牌帶。”品牌包含著知識產權、企業文化以及由此形成的商品和信譽，也代表著企業或縣域的形象。在發展“一縣一業”的過程中，還要注意品牌的打造，積極參與云南省知名品牌的評選活動，通過品牌的示范效應，努力讓產品產生最大的效益。產品不只是商品，還代表著品牌、品質和品位。通過品牌的宣傳力度，引領“云南特色”飄香四海[5]。

（三）以綠色高質量發展為引領

2019年4月云南省人民政府印發了《關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》（云政發[2019]14號）。該文件提出，要通過3年努力在全省建成一批綠色農業產業帶，為“綠色食品牌”大產業發展奠定堅實基礎。因此，要把綠色發展理念貫穿主導產業發展全過程，發展循環經濟。提升生態服務功能，增強綠色供給能力，推動形成綠色生產方式，激活農業綠色發展內生動力;對于綠色產品還要做好產品認證等后續工作，使其具有權威性，提高產品質量，推進主導產業高質量發展[6]。

（四）健全農業新型經營主體

農民專業合作社、龍頭企業等農業新型經營主體在“一縣一業”的發展中起著重要作用。農民專業合作社和龍頭企業可以通過對農戶進行農業技術的培訓或農業服務來提高農戶的生產水平，在特色產業的發展中，起到強大的帶動和示范作用。因此，要提升龍頭企業的科技水平，增強合作社的服務能力，完善龍頭企業、合作社等與農戶之間的利益聯結機制[7]，切實形成企業、合作社、農戶互利合作、共同發展的良好局面，共同為擴大特色產業的知名度、增強產品的競爭力而努力。

（五）加強科技創新

這是一個急劇變化的時代，科技創新已經成為企業或產業轉型升級的強勁引擎和動力源泉。“一縣一業”的發展離不開科技的支撐和引領，應著力強化技術創新能力。從特色產品的種養殖到加工再到銷售，各個環節都應加強科技的推廣與運用，以推動主導產業品種研發、設施裝備、精深加工、冷鏈物流等全產業鏈創新發展，促進產品的標準化、規模化生產;也要利用技術加強災害預警能力;對于產業發展產生的廢棄物也應利用技術進行無害化處理，堅持綠色生產。科技創新不僅是一種口號和現實需求，而且應該成為每一位農業科技推廣和服務工作者的自覺行動，不斷為“一縣一業”的發展打造堅實的科技支撐。

結語

2019年9月底，云南省推進“一縣一業”現場會在昭通召開，在發展“一縣一業”的征程中，省級層面再次高位推動。云南省應充分利用具備的資源優勢，因地制宜、統籌安排、搶抓機遇，在品牌打造、綠色發展、質量安全、主體培育、科技創新等方面持續發力，推動縣域經濟發展壯大，創建農民富、農村美、農業強的美好生活。

參考文獻：

[1]? 代國權，高捷.立足優勢實施品牌戰略，“一縣一業”助力鄉村振興[J].中國種業，2019，（3）：50-54.

[2]? 謝降星.臨騎縣一村一品一縣一業發展研究[D].太原：山西農業大學，2013.

[3]? 王淑娟.云南省擇優創建20個“一縣一業”示范縣[J].云南農業，2019，（6）.

[4]? 孔垂煉.因地制宜是打造“一縣一業”的“命門”[N].云南經濟日報，2019-05-09（A01）.

[5]? 一孔.以品牌引領“云南味道”香飄四海[N].昆明日報，2019-10-15（005）.

[6]? 張道明.發揮特色產業優勢推進“一村一品”建設[J].河南農業，2016，（12）：7-8.

[7]? 顏強，陸光米.加快發展“一縣一業”扎實推進農村產業革命[N].貴州日報，2019-11-13（011）.

收稿日期：2020-03-19

作者簡介：張煜（1969-），女，河南南陽人，高級經濟師，從事財務管理研究。