新政府會計制度下事業單位財務管理面臨的挑戰及其對策建議

摘 要：為加速建立全國各行業行政事業單位統一的會計核算體系，財政部制定了新政府會計制度，并于2019年1月1日起開始實行。此次改革過程中，事業單位在新舊會計制度的過渡和適應階段勢必遇到重重困難和挑戰。基于此背景下，通過闡述新政府會計制度對事業單位財務管理的重要意義，重點探討了事業單位財務管理面臨的幾項重大問題和挑戰，并針對這些挑戰給出了相應的具體對策建議，以期為事業單位順利推進新政府會計制度以及提高財務管理水平提供借鑒和參考。

關鍵詞：新政府會計制度;事業單位;財務管理

中圖分類號：F233? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）23-0112-02

一、新政府會計制度對事業單位財務管理的重要意義

（一）統一各行業行政事業單位會計制度

新政府會計制度將原有的行政與事業單位、地勘單位、學校與科研單位、衛生機構等各行業的會計制度進行了統一整合，對同類型的經濟業務采取相同的核算規則，改變了不同行業事業單位互相獨立、科目不同的情況。新政府會計制度的推進實施有利于各事業單位、各政府部門財務信息的橫向可比與數據的匯總。

（二）構建財務會計與預算會計并重的核算體系

首先，新政府會計制度采用權責發生制和收付實現制并行的“雙基礎”核算原則。其次，對財務會計和預算會計科目進行“平行記賬”，以真實完整地反映預算執行情況以及財務會計信息。最后，采取財務報告和預算報告并行的“雙報告”模式，分別對政府財務報告和財務決算報告提供了全面的編制依據。

（三）提高事業單位的會計信息質量

首先，新政府會計制度擴大了資產及負債的核算范圍，增加了公共基礎設施、受托代理資產、保障性住房、預計負債等科目，使得事業單位的會計信息更加準確具體。其次，新政府會計制度對于不同行業會計制度核算的標準加以整合統一，提高了事業單位會計信息的可比性。此外，新政府會計制度還整合了基建會計的核算，對于基建項目不再單獨建賬，統一并入“在建工程”科目核算，提高了事業單位會計信息的完整性。

二、新政府會計制度下事業單位財務管理面臨的挑戰

（一）財務人員專業素質不高，影響財務管理水平

首先，財務人員專業素質不高，影響事業單位的管理水平。新政府會計制度在記賬規則、會計要素、核算方式、報告體系等方面都比從前的會計制度更加復雜和詳盡，因而財務人員的工作量和工作難度都高于以往，這對財務人員的專業勝任能力提出了更高層次的要求。而事業單位由于體制性等因素的制約，財務人員流動性低、思想觀念守舊、知識體系更新慢，對工作量和工作難度的倍增容易產生消極情緒，也缺乏對新知識體系學習的積極性和主動性，這對于快速推進實施新政府會計制度改革是一項極大的挑戰。其次，財務人員缺乏系統性培訓，影響事業單位新舊制度的順利銜接。新制度改革前，雖然各層級單位都組織過相關理論知識的培訓，但對于后期實操過程中遇到的現實問題指導性有限，這對事業單位財務制度的實施造成了一定的阻礙。

（二）財務信息系統不完善，降低財務核算效率

財務信息系統不盡完善，不能完全滿足新政府會計制度的核算要求，是事業單位財務核算效率和準確性的一項重要挑戰，主要體現在兩方面。一是現有財務軟件的更新不及時。現行財務軟件在會計科目及財務報表的功能上僅能滿足單一的財務會計或是預算會計的要求，并不能適應新政府會計制度“平行記賬”的核算方式。二是現有財務核算系統與其他管理系統的數據不能共享和對接，如資產管理系統、部門預算系統、部門決算系統、政府財務報告系統、內部控制報告系統等，這些財務系統之間無法實現數據的相互提取和有效共享，導致財務人員重復性、機械性的工作量大大增加，也降低了財務核算的效率和準確性。

（三）資產管理配套制度不健全，難以適應財務管理要求

新政府會計制度擴大了資產核算范圍，公共基礎設施、受托代理資產、保障性住房等會計科目的增加使得相關資產的核算更加細化和具體，由此對于事業單位的資產管理提出了更高層次的要求。由于資產管理配套制度不健全，導致以前年度遺留問題長期無法得到解決，嚴重影響了新政府會計制度核算的準確性。例如，已毀損報廢的固定資產和存貨未按規定及時處置、長期掛賬的往來款項未及時清理并計提壞賬準備等，造成了嚴重的賬實不符。此外，由于事業單位資產相關的內控制度不完善，造成資產的采購、領用、報廢、清查等日常管理存在疏漏，未形成科學有效的資產管理體系，使得財務管理流于形式，財務報表無法真實反映事業單位的財務狀況及經營成果。

三、新政府會計制度下事業單位加強財務管理的對策建議

（一）加強學習培訓，提高財務人員專業素質

財務人員專業素質的提升，是事業單位做好財務管理和順利實施新政府會計制度改革的重要一環，主要途徑是加強學習培訓。首先，事業單位應開展針對新政府會計制度的專項培訓。專項培訓內容主要包括新政府會計制度的更新和變化，如增加的會計科目、財務會計及預算會計的核算及報告的編制等一些落地性強、可操作性強的內容，以此幫助財務人員快速掌握新政府會計制度的各項規定，順利完成新舊制度的銜接工作。其次，事業單位應開展定期的培訓計劃，形成常態性學習氛圍。培訓內容可以拓展到財務基礎知識以及最新法律政策等方面，使財務人員的業務水平得以切實提升。此外，培訓形式可以側重多樣化、趣味化，比如，聘請相關領域專家現場培訓、專題知識研討會、去兄弟單位調研學習、單位內部的財務知識競賽等豐富多彩的培訓形式可以調動起財務人員的學習熱情和主動性，創造更多的學習機會以提升財務人員的綜合素質和專業能力。

（二）加強財務信息一體化建設，實現數據互通共享

財務信息系統建設是新政府會計制度順利推進實施的重要技術支持，實現財務數據互通共享也是提高財務管理效率不可或缺的必要手段。實現財務信息一體化的具體落地措施主要有兩點。一是及時跟進財務信息系統的升級與維護。事業單位應對原有會計核算系統進行升級或引入新的財務系統，以滿足新政府會計制度的核算及管理要求。此外，事業單位應及時與軟件開發商溝通，隨著對新制度的不斷適應與摸索，提出相應的適合本單位的升級改造需求，以保證新制度的落地實施。二是加強財務信息系統的一體化建設，實現現有財務核算系統與其他管理系統數據的共享和對接。可以在財務核算軟件中設置單獨的資產管理模塊、預算模塊、決算模塊、內部控制模塊等，使其與其他相應的財務管理系統形成一一映射，通過數據接口提取財務數據，完成信息共享。財務信息一體化的實現可以加快數據的處理速度，降低出錯率，使財務人員從大量的機械性工作中解脫出來，提升事業單位的財務管理效率。

（三）構建完整的資產管理體系，加強內部控制管理

首先，事業單位應建立健全重點核算資產的配套制度，構建一套完整的資產管理體系。對于固定資產、存貨等實物資產設立資產日常管理制度，采取卡片管理、專人保管、定期盤點、不相容職務分離等措施，確保賬實相符及資產信息準確、完整。對于應收賬款、其他應收款等往來款項進行全面清理，明確每一筆款項的形成原因并進行賬齡分析，依據賬齡和可收回性及時計提壞賬準備。其次，要加強事業單位相關的內部控制管理。明確各項資產管理流程的相關責任部門和個人，并確保不相容崗位相分離，形成互相制約的工作機制。同時，嚴格執行授權審批制度、重大事項的會簽制度、預算約束等原則，以確保資產管理配套制度得以有效實施。

結語

新政府會計制度的頒布是我國會計制度創新改革的重要里程碑，開創了政府財務工作的全新篇章。與此同時，新政府會計制度的實施對事業單位的財務管理也提出了更高層次的要求。面對改革的種種挑戰，事業單位應積極探索適宜自身的財務管理模式和配套制度體系，通過加強財務人員的業務培訓、加強財務信息一體化建設、構建完整的資產管理體系、加強內部控制管理等具體應對措施，快速推進新政府會計制度的有效實施，全面提升事業單位的財務管理水平。

參考文獻：

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收稿日期：2020-05-15

作者簡介：孫丹（1989-），女，黑龍江哈爾濱人，會計師，碩士，從事財務管理研究。