把飯碗牢牢端在自己手上

徐豪

民為國基，谷為民命。古往今來，糧食安全都是治國安邦的首要之務。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，高屋建瓴地提出了新時期國家糧食安全的新戰略，“飯碗論”“底線論”“紅線論”……形成了一系列具有重要意義的糧食安全理論創新與實踐創新，走出了一條中國特色的糧食安全之路。

習近平總書記指出，“糧食安全是國家安全的重要基礎”“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”。保障糧食安全，是全面建成小康社會的基礎工程，是事關國家長治久安的重大戰略。

作為一個擁有14億人口的大國，確保自身的糧食安全本身就是對世界糧食安全的最大貢獻。

但今年以來，除了疫情、蝗災、旱澇等災害疊加，還有單邊主義、貿易保護主義抬頭，嚴重干擾了全球供應鏈、產業鏈，讓糧食安全問題被公眾廣泛關注，甚至引發對我國糧食安全的擔憂。實際上，2004年以來，我國糧食生產取得歷史性的“十六連豐”，今年全國夏糧總產量再創歷史新高達到14281萬噸。作為夏糧的主體，小麥單產、品質和專用麥比例都有所提高。

“我國農業連年豐收，糧食儲備充裕，糧食安全形勢總體向好，我們完全有能力保障糧食和重要農產品供給，筑牢國家糧食安全防線?！眹壹Z食安全戰略專家咨詢委員會委員、同濟大學經濟與管理學院特聘教授程國強對《中國報道》記者表示。

中國特色糧食安全之路

“解決好吃飯問題，是中國人千百年來夢寐以求的目標。新中國成立后特別是改革開放以來，在黨的領導下，我國在農業基礎十分薄弱、資源條件極其有限的基礎上，依靠自身力量，實現了由‘吃不飽向‘吃得飽，進而追求‘吃得好的歷史性轉變。”程國強說。

2013年的中央農村工作會議，中央政治局常委全體出席，這是一次高規格布局糧食安全的重要會議，習近平總書記首次對新時期糧食安全戰略進行了系統闡述?！拔覈?3億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大。”“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼。”習近平總書記指出我國糧食安全戰略的重要性。

如何走出一條符合中國實際的糧食安全之路？黨的十八大以來，習近平總書記深入各地調研考察，腳步遍及全國主要農區，對這一戰略提出論述：

2013年11月，在山東省農科院和農村基層調研時提出，必須比以往任何時候都更加重視和依靠農業科技進步，走內涵式發展道路。要適時調整農業技術進步路線，加強農業科技人才隊伍建設，培養新型職業農民。

2014年5月，在河南省尉氏縣高標準糧田考察時提出，要在提高糧食生產能力上開辟新途徑、挖掘新空間、培育新優勢。糧食生產根本在耕地，命脈在水利，出路在科技，動力在政策，這些關鍵點要一個一個抓落實、抓到位。

2015年7月，在吉林省和龍市光東村走訪時提出，國家要加大對糧食主產區的支持，增強糧食主產區發展經濟和增加財政收入能力，實現糧食主產區糧食生產發展和經濟實力增強有機統一。

2016年4月，在安徽省鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會時指出，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。

7 月22 日至24 日，習近平總書記在吉林省考察。圖為22 日下午，在四平市梨樹縣國家百萬畝綠色食品原料（玉米）標準化生產基地核心示范區地塊，習近平總書記走進玉米地，察看玉米長勢。

2018年8月，在黑龍江七星農場北大荒精準農業農機中心考察時指出，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。

……

國務院新聞辦公室2019年10月發布的《中國的糧食安全》白皮書指出，中國堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，實行最嚴格的耕地保護制度，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續推進農業供給側結構性改革和體制機制創新，糧食生產能力不斷增強，糧食流通現代化水平明顯提升，糧食供給結構不斷優化，糧食產業經濟穩步發展，更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系逐步建立，國家糧食安全保障更加有力，中國特色糧食安全之路越走越穩健、越走越寬廣。

統計數據顯示，1949年，我國糧食產量只有1.1318億噸左右，人均糧食占有量只有209公斤;2019年，我國糧食產量已經連續多年突破6.5億噸，人均糧食占有量上升至470公斤，比新中國成立時的209公斤增長了126%，高于世界平均水平。目前，我國谷物自給率超過95%，水稻和小麥兩大口糧自給率超過100%，中國人已經將“飯碗”牢牢端在了自己手上。

“從2015年開始，我國已經連續5年糧食生產能力穩定在6.5億噸以上水平?？傮w上看，目前我國糧食產能穩定、庫存充裕、供給充足、市場平穩，進入糧食安全形勢最好、保障能力最強的歷史時期?！背虈鴱姼嬖V《中國報道》記者。

糧食安全是治國理政的頭等大事

在糧食安全戰略的引導下，從中央到地方形成了一系列兼顧當前與長遠的新機制、新舉措。“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農業基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！苯衲?月，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆三次會議的經濟界委員時強調。

2014年，中央一號文件提出，完善糧食等重要農產品價格形成機制。逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，切實保證農民收益。隨后，國家取消對東北大豆實行多年的臨儲政策，改為目標價格補貼。

2015年1月，國務院出臺《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》。這是首部全面落實地方政府糧食安全責任的文件，涉及到糧食生產、流通、消費等各環節。同年的中央一號文件提出，強化對糧食主產省和主產縣的政策傾斜，保障產糧大縣重農抓糧得實惠、有發展。

“這突出了地方在維護糧食安全方面的主體責任、加大投入的體現。其實早在此十多年前，我國就確立了‘米袋子省長負責制，這次是強化事權與責任。尤其是在糧食主產區，省長的責任就更應該強化，如果政府部門的責任和監管到位了，也就減少了糧食安全問題發生的可能。”中國社會科學院農村發展研究所研究員黨國英曾在接受《中國報道》記者采訪時表示。

2016年1月，中央決定，加大財政對糧食作物保險的保費補貼比例，提高7.5個百分點。這是在供給側穩定糧食產能的創新型措施。同年的中央一號文件提出，加大投入力度，整合建設資金，創新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的高標準農田。

2020年2月發布的中央一號文件指出，要確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量，強化糧食安全省長責任制考核，進一步完善農業補貼政策等。

“我們已經走出一條具有中國特色的糧食安全之路，形成了符合我國國情、糧情的‘三位一體的糧食安全保障體系，構成我國糧食安全保障機制。”程國強對《中國報道》記者表示，這個體系即以確?？诩Z絕對安全為核心的國內糧食生產體系，以應對各類突發事件、維護市場穩定為重點的糧食儲備體系，以統籌利用國際糧食市場和資源為目標的全球農產品供應鏈。

進一步提高糧食安全治理水平

《中國的糧食安全》白皮書指出，從中長期看，中國的糧食產需仍將維持緊平衡態勢，確保國家糧食安全這根弦一刻也不能放松。當今世界糧食安全挑戰依然嚴峻，仍有8億多饑餓人口，國際糧食貿易面臨著保護主義和單邊主義的干擾，不穩定因素增加，實現相關可持續發展目標任重道遠。

“我們國家糧食安全總體形勢是好的，當前供給沒有問題，中長期供應也是有保證的。我們將適應國家糧食安全的新形勢新變化，統籌處理好短期和長期、國內和國際（的關系），堅持以我為主，穩定擴大生產，守住谷物基本自給，口糧絕對安全的底線。同時加強市場調控，合理引導消費，增強應對風險挑戰的能力。”8月26日，農業農村部種植業管理司司長潘文博在國新辦新聞發布會上表示。

程國強也表示，雖然我國糧食生產已經實現“十六連豐”，糧食庫存充足，糧食安全形勢總體向好，但制約我國糧食安全的風險挑戰和短板壓力始終存在?！耙阎袊说娘埻肜卫味嗽谧约菏种?，需要進一步提高糧食安全治理水平和糧食宏觀調控能力，高質量推進糧食安全保障體系建設。要進一步強化糧食安全保障能力，穩定發展糧食生產，深化農業供給側結構性改革，促進農業轉型升級，推動糧食產業高質量發展，提高糧食質量和品質，更加適應消費升級的需要?！彼f。