增農民福祉，保糧食安全

左琳

9月2日，重慶市綦江區郭扶鎮的農民在收獲水稻。

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，并提出實施鄉村振興戰略。鄉村振興戰略的一項重要任務，就是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

近期召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議強調，要堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線;要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，加快轉變農業發展方式，在探索現代農業發展道路上創造更多經驗。

重農固本是安民之基、治國之要。夯實鄉村振興基礎，保障農民利益，才能穩住“三農”基本盤，將全國人民的飯碗端牢端好。

鄉村人口流失是否影響糧食安全？

鄉村人口減少是不爭的事實。國家統計局數據顯示，與2010年相比，2019年鄉村人口數量減少1億多。有頭腦、有體力的青壯年勞動力流向城市，使得務農者年齡偏大、耕地拋荒、宅基地廢棄等現象出現，農村“空心化”問題嚴重，同時也帶來了嚴峻的問題——誰來種地？是否會影響糧食安全？

在中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻看來，勞動力流失，直接影響糧食安全，“很多地方出現荒地，就是由于年輕人走了，老年人力不從心，把地撂荒了?！钡窃谖錆h大學中國鄉村治理研究中心研究員呂德文眼中，人口外流并不必然威脅糧食安全。

“現在的糧食生產跟以前不是一回事，對勞動力的需求在下降。”呂德文對《中國報道》記者表示，“以前主要靠勞動力，但現在機械化水平和科技水平都很高，勞動力的結構也在發生很大改變，比如以前60歲就干不動活了，但現在60歲種糧可能也沒多大問題，哪怕青壯年勞動力外流，也足夠耕種目前的土地，從數據就可以看出，現在我們每年糧食產量還在增長?！?/p>

朱啟臻則認為在山區、丘陵、梯田，耕種蔬菜、果樹，還沒有做到靠聯合收割機就能收獲的程度，“就目前的生產力水平和機械化程度而言，維持一定的農業勞動力對糧食安全還是非常重要的?！?/p>

“我們必須要看到的是，這些地區歷來就不是保證糧食安全的主要產區，本就不適宜耕種，對全國糧食結構一點影響都沒有?！眳蔚挛恼J為，反而在這些地區，由于此前城市對鄉村的虹吸有限，富余勞動力無法轉移，導致很大一部分人口不得不依靠土地生存，“實際上那些土地養活他們自己都不一定夠，但是沒辦法?！?/p>

呂德文表示，從生態的角度來講，還有一部分退耕的土地是退耕還林的結果，且土地生產潛力有限，留下耕種沒有必要;從另一角度講，第一產業“沒有技術門檻”，并不像二、三產業一樣需要素質較高、體力較好的青壯年勞動力，且種植是季節性的，沒必要將勞動力困在鄉村。

促進城鄉要素雙向流動

事實上，鄉村人口減少確實并不絕對意味著衰敗，城鎮化也不是根源。恰恰相反，城鎮化是解決“三農”問題的重要途徑。

《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》指出，我國農村人口過多、農業水土資源緊缺，在城鄉二元體制下，土地規模經營難以推行，傳統生產方式難以改變。而隨著農村人口逐步向城鎮轉移，農民人均資源占有量相應增加，可以促進農業生產規模化和機械化，提高農業現代化水平和農民生活水平;城鎮經濟實力提升，也會進一步增強以工促農、以城帶鄉能力，加快農村經濟社會發展。

朱啟臻對《中國報道》記者表示，中國鄉村人口減少仍處在趨勢性的變化當中，城鎮化在中國還沒有最后完成，無論是從經濟收入、生活方式還是社會心理等方面來看，人們對城市的向往依舊強烈。

“在未來一段時間里，鄉村人口還會呈減少趨勢，但各地情況不同?！彼硎?，雖然很多農村勞動力流向城市，但在一些發達地區，譬如上海、北京這樣的特大城市，已經出現了逆城鎮化的現象，“人們愿意到農村去體驗一種慢生活，這個趨勢已經開始了，在全國來講，與城鎮化一起應該是動態的平衡?！?/p>

信奉綠色農業的城市居民來到鄉村，一定程度上可以填補鄉村人口外流的空白，也在另一方面為鄉村注入生機活力，形成新業態，不致形成土地等鄉村資源浪費，“誰來種地”也有了一重解答，但前提是城鄉要素的自由流動及城鄉一體化建設。

“現在的問題是，很多地區現在是單向促進城鎮化——只鼓勵老百姓進城，限制城市人下鄉。”朱啟臻表示，兩股力量不均衡，勢必會導致農村“空心化”加劇，進而威脅糧食安全。

2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次全會河南代表團審議時指出，要推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換，激活鄉村振興內生活力。同年5月，中共中央、國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出，要通過建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，推動各類要素在城鄉間雙向流動和平等交換，為城鄉要素雙向流動提供了制度保障、方向目標和路徑遵循。

警惕人為導致“農民消失”

就目前來看，農民依然是糧食生產的中堅力量。國家統計局數據顯示，盡管鄉村人口數量逐年減少，但在2019年依然有5.52億。而部分村莊的消失、居住在農村的青壯年減少，只是城鎮化進程中的階段性現象，更為緊迫的問題是，如何在這個過程中保障農民權益、增進農民福祉，進而增大務農的吸引力，使農業的競爭力越來越強。

對于農民來說，土地是最關鍵也是最基本的權利。但在一些地區，為了推進農業的規?；c產業化，出現了刻意讓高度分散的農民離開土地、進而占有土地資源的做法，進而不斷提升農業裝備系數、資本系數、技術系數，使得資本增密、技術增密。

廣西壯族自治區桂林市龍勝各族自治縣的梯田里，農民正在耕種。

這樣是否就能確保糧食產量了呢？著名“三農”問題專家溫鐵軍曾在節目中指出，這些做法其實帶來一個問題：要多大程度上用規模化，才能抵補得了不斷追加的成本？答案是“無法抵補”。他表示，目前很多土地集中在山區、高原和荒漠，難以集中資源，所以土地形成流轉不過只占30%左右，且大量流轉并不規范，并不能夠實現土地大規模產業化、少數農場主來搞規模經營的愿景。因此，繼續大規模投入產業化、讓資本增密，就意味著收益不足以抵補成本，于是成本上漲，搞農業無利可圖，除非大量使用農藥化肥，把環境污染的代價轉嫁給大自然，使得農民、農業、農村連同整個自然生態資源都不樂觀。

“另一方面，當農民被迫離鄉、不再是主要生產力成分的時候，本地的種子就沒了，全部靠土地公司統一供應?！睖罔F軍表示，土種沒了只能靠進口種子，種一茬、沒一茬，外出打工的人即使回來也種不了地，同時過去熟悉的環境被破壞了，只能按照西方大農場制度繼續下去，但又支付不了成本，最終真正形成了“空心化”。

呂德文曾撰文指出，山東省的一些地方政府為解決宅基地閑置問題，強行推進“合村并居”運動，以鄉村振興的名義推動鄉村歸并?！皩τ谝揽客恋囟畹霓r民來講，宅基地作為基本的生產生活資料，被迫強制合并，傷害非常大?！眳蔚挛谋硎荆l村振興的關鍵目的，是要把鄉村建得宜居，讓那些進城務工的農民有個退路，未來能夠自給自足，并非如城市一般成為經濟發展的“火車頭”。對于國內生產總值來說，農業比重很小，但對于農民來說卻是重要的收入來源，一旦失去土地，生活將會受到很大影響，生產積極性亦會遭受打擊。

“鄉村振興不是簡單的行政推行，在復雜的變革之下，要視情況而定，適合村民自治的，要尊重村民意見;應當行政介入的，就要謹慎推行?！眳蔚挛谋硎?。朱啟臻亦認為，目前，行政力量在“三農”問題中起到的是決定性的作用，因此要認清形勢，遵守規律，不要制定出影響糧食安全的措施。

朱啟臻建議，當前，應該推行培養新型經濟主體，特別是家庭農場的舉措，針對土地流轉、租金太高、誰來做家庭農場主和政策不穩定等問題，為家庭農場的形成清除一切體制機制的障礙，為愿意回到農村去的人提供更好條件，撮合人才留在農村。要統籌兼顧習近平總書記提到的五個振興——產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，讓鄉村更加開放，真正“活”起來，如此才能讓更多人愿意留在農村，保障糧食安全。