增農(nóng)民福祉，保糧食安全

左琳

9月2日，重慶市綦江區(qū)郭扶鎮(zhèn)的農(nóng)民在收獲水稻。

黨的十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，并提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

近期召開的中央全面深化改革委員會第十五次會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損這三條底線;要把保障糧食安全放在突出位置，健全糧食安全制度體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)。

重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，保障農(nóng)民利益，才能穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，將全國人民的飯碗端牢端好。

鄉(xiāng)村人口流失是否影響糧食安全？

鄉(xiāng)村人口減少是不爭的事實(shí)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，與2010年相比，2019年鄉(xiāng)村人口數(shù)量減少1億多。有頭腦、有體力的青壯年勞動力流向城市，使得務(wù)農(nóng)者年齡偏大、耕地拋荒、宅基地廢棄等現(xiàn)象出現(xiàn)，農(nóng)村“空心化”問題嚴(yán)重，同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的問題——誰來種地？是否會影響糧食安全？

在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻看來，勞動力流失，直接影響糧食安全，“很多地方出現(xiàn)荒地，就是由于年輕人走了，老年人力不從心，把地撂荒了。”但是在武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文眼中，人口外流并不必然威脅糧食安全。

“現(xiàn)在的糧食生產(chǎn)跟以前不是一回事，對勞動力的需求在下降。”呂德文對《中國報(bào)道》記者表示，“以前主要靠勞動力，但現(xiàn)在機(jī)械化水平和科技水平都很高，勞動力的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生很大改變，比如以前60歲就干不動活了，但現(xiàn)在60歲種糧可能也沒多大問題，哪怕青壯年勞動力外流，也足夠耕種目前的土地，從數(shù)據(jù)就可以看出，現(xiàn)在我們每年糧食產(chǎn)量還在增長。”

朱啟臻則認(rèn)為在山區(qū)、丘陵、梯田，耕種蔬菜、果樹，還沒有做到靠聯(lián)合收割機(jī)就能收獲的程度，“就目前的生產(chǎn)力水平和機(jī)械化程度而言，維持一定的農(nóng)業(yè)勞動力對糧食安全還是非常重要的。”

“我們必須要看到的是，這些地區(qū)歷來就不是保證糧食安全的主要產(chǎn)區(qū)，本就不適宜耕種，對全國糧食結(jié)構(gòu)一點(diǎn)影響都沒有。”呂德文認(rèn)為，反而在這些地區(qū)，由于此前城市對鄉(xiāng)村的虹吸有限，富余勞動力無法轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致很大一部分人口不得不依靠土地生存，“實(shí)際上那些土地養(yǎng)活他們自己都不一定夠，但是沒辦法。”

呂德文表示，從生態(tài)的角度來講，還有一部分退耕的土地是退耕還林的結(jié)果，且土地生產(chǎn)潛力有限，留下耕種沒有必要;從另一角度講，第一產(chǎn)業(yè)“沒有技術(shù)門檻”，并不像二、三產(chǎn)業(yè)一樣需要素質(zhì)較高、體力較好的青壯年勞動力，且種植是季節(jié)性的，沒必要將勞動力困在鄉(xiāng)村。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動

事實(shí)上，鄉(xiāng)村人口減少確實(shí)并不絕對意味著衰敗，城鎮(zhèn)化也不是根源。恰恰相反，城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，我國農(nóng)村人口過多、農(nóng)業(yè)水土資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元體制下，土地規(guī)模經(jīng)營難以推行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。而隨著農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民人均資源占有量相應(yīng)增加，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化和機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平;城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，也會進(jìn)一步增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

朱啟臻對《中國報(bào)道》記者表示，中國鄉(xiāng)村人口減少仍處在趨勢性的變化當(dāng)中，城鎮(zhèn)化在中國還沒有最后完成，無論是從經(jīng)濟(jì)收入、生活方式還是社會心理等方面來看，人們對城市的向往依舊強(qiáng)烈。

“在未來一段時(shí)間里，鄉(xiāng)村人口還會呈減少趨勢，但各地情況不同。”他表示，雖然很多農(nóng)村勞動力流向城市，但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，譬如上海、北京這樣的特大城市，已經(jīng)出現(xiàn)了逆城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，“人們愿意到農(nóng)村去體驗(yàn)一種慢生活，這個(gè)趨勢已經(jīng)開始了，在全國來講，與城鎮(zhèn)化一起應(yīng)該是動態(tài)的平衡。”

信奉綠色農(nóng)業(yè)的城市居民來到鄉(xiāng)村，一定程度上可以填補(bǔ)鄉(xiāng)村人口外流的空白，也在另一方面為鄉(xiāng)村注入生機(jī)活力，形成新業(yè)態(tài)，不致形成土地等鄉(xiāng)村資源浪費(fèi)，“誰來種地”也有了一重解答，但前提是城鄉(xiāng)要素的自由流動及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

“現(xiàn)在的問題是，很多地區(qū)現(xiàn)在是單向促進(jìn)城鎮(zhèn)化——只鼓勵(lì)老百姓進(jìn)城，限制城市人下鄉(xiāng)。”朱啟臻表示，兩股力量不均衡，勢必會導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”加劇，進(jìn)而威脅糧食安全。

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次全會河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。同年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出，要通過建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，推動各類要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，為城鄉(xiāng)要素雙向流動提供了制度保障、方向目標(biāo)和路徑遵循。

警惕人為導(dǎo)致“農(nóng)民消失”

就目前來看，農(nóng)民依然是糧食生產(chǎn)的中堅(jiān)力量。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，盡管鄉(xiāng)村人口數(shù)量逐年減少，但在2019年依然有5.52億。而部分村莊的消失、居住在農(nóng)村的青壯年減少，只是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的階段性現(xiàn)象，更為緊迫的問題是，如何在這個(gè)過程中保障農(nóng)民權(quán)益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，進(jìn)而增大務(wù)農(nóng)的吸引力，使農(nóng)業(yè)的競爭力越來越強(qiáng)。

對于農(nóng)民來說，土地是最關(guān)鍵也是最基本的權(quán)利。但在一些地區(qū)，為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化，出現(xiàn)了刻意讓高度分散的農(nóng)民離開土地、進(jìn)而占有土地資源的做法，進(jìn)而不斷提升農(nóng)業(yè)裝備系數(shù)、資本系數(shù)、技術(shù)系數(shù)，使得資本增密、技術(shù)增密。

廣西壯族自治區(qū)桂林市龍勝各族自治縣的梯田里，農(nóng)民正在耕種。

這樣是否就能確保糧食產(chǎn)量了呢？著名“三農(nóng)”問題專家溫鐵軍曾在節(jié)目中指出，這些做法其實(shí)帶來一個(gè)問題：要多大程度上用規(guī)模化，才能抵補(bǔ)得了不斷追加的成本？答案是“無法抵補(bǔ)”。他表示，目前很多土地集中在山區(qū)、高原和荒漠，難以集中資源，所以土地形成流轉(zhuǎn)不過只占30%左右，且大量流轉(zhuǎn)并不規(guī)范，并不能夠?qū)崿F(xiàn)土地大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化、少數(shù)農(nóng)場主來搞規(guī)模經(jīng)營的愿景。因此，繼續(xù)大規(guī)模投入產(chǎn)業(yè)化、讓資本增密，就意味著收益不足以抵補(bǔ)成本，于是成本上漲，搞農(nóng)業(yè)無利可圖，除非大量使用農(nóng)藥化肥，把環(huán)境污染的代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給大自然，使得農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村連同整個(gè)自然生態(tài)資源都不樂觀。

“另一方面，當(dāng)農(nóng)民被迫離鄉(xiāng)、不再是主要生產(chǎn)力成分的時(shí)候，本地的種子就沒了，全部靠土地公司統(tǒng)一供應(yīng)。”溫鐵軍表示，土種沒了只能靠進(jìn)口種子，種一茬、沒一茬，外出打工的人即使回來也種不了地，同時(shí)過去熟悉的環(huán)境被破壞了，只能按照西方大農(nóng)場制度繼續(xù)下去，但又支付不了成本，最終真正形成了“空心化”。

呂德文曾撰文指出，山東省的一些地方政府為解決宅基地閑置問題，強(qiáng)行推進(jìn)“合村并居”運(yùn)動，以鄉(xiāng)村振興的名義推動鄉(xiāng)村歸并。“對于依靠土地而活的農(nóng)民來講，宅基地作為基本的生產(chǎn)生活資料，被迫強(qiáng)制合并，傷害非常大。”呂德文表示，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵目的，是要把鄉(xiāng)村建得宜居，讓那些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有個(gè)退路，未來能夠自給自足，并非如城市一般成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。對于國內(nèi)生產(chǎn)總值來說，農(nóng)業(yè)比重很小，但對于農(nóng)民來說卻是重要的收入來源，一旦失去土地，生活將會受到很大影響，生產(chǎn)積極性亦會遭受打擊。

“鄉(xiāng)村振興不是簡單的行政推行，在復(fù)雜的變革之下，要視情況而定，適合村民自治的，要尊重村民意見;應(yīng)當(dāng)行政介入的，就要謹(jǐn)慎推行。”呂德文表示。朱啟臻亦認(rèn)為，目前，行政力量在“三農(nóng)”問題中起到的是決定性的作用，因此要認(rèn)清形勢，遵守規(guī)律，不要制定出影響糧食安全的措施。

朱啟臻建議，當(dāng)前，應(yīng)該推行培養(yǎng)新型經(jīng)濟(jì)主體，特別是家庭農(nóng)場的舉措，針對土地流轉(zhuǎn)、租金太高、誰來做家庭農(nóng)場主和政策不穩(wěn)定等問題，為家庭農(nóng)場的形成清除一切體制機(jī)制的障礙，為愿意回到農(nóng)村去的人提供更好條件，撮合人才留在農(nóng)村。要統(tǒng)籌兼顧習(xí)近平總書記提到的五個(gè)振興——產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，讓鄉(xiāng)村更加開放，真正“活”起來，如此才能讓更多人愿意留在農(nóng)村，保障糧食安全。