拓展糧食進口多元化格局

王哲

新冠肺炎疫情、蝗災、旱澇災害……2020年無疑是飽受災害侵擾的一年，糧食安全顯得尤為重要。聯合國多次發出警告，今年可能是50年不遇的糧食缺口年，全球將有6.9億人吃不飽肚子，25個國家面臨嚴重饑荒，一些主要的糧食生產國家開始限制糧食出口……

很多國人都關心這樣一系列非常簡單也是非常重要的問題，“如果別的國家不賣給中國糧食怎么辦？中國的糧食夠吃嗎？會出現糧食危機嗎？”答案是，糧食進口很重要，但大家擔心的事情也不會出現。

對糧食進口“不必擔憂”

今年以來，出于對未來糧食安全的考慮，我國適度加大了糧食的進口力度。海關總署公布的數據顯示，1—7月我國累計進口糧食7451萬噸，同比增長22.7%，進口糧食占國內消費的2%。

記者進一步梳理發現，7月小麥進口93萬噸，是自2014年以來月度最高水平，同比增長了325.1%，1—7月累計進口428萬噸，同比增長116.3%。據了解，多年來，進口小麥占我國小麥消費量的比重約2%～3%，主要是品種調劑，以優質專用小麥為主。

7月玉米進口量也攀升至3年來的最高水平，共進口玉米91萬噸，同比增長136.5%。1—7月累計進口457萬噸，同比增長30.7%。有關專家預計，今年進口量很可能創近30年高位。

7月進口大豆1009萬噸，同比增長16.8%，繼續保持高位。據專家預計，今年全年我國大豆進口量有望再次重返9500萬噸以上的高位，上次突破這個水平是在2017年，當年大豆進口量達到創紀錄的9553萬噸。

另一方面，我國對豬肉進口量躍升120%至43萬噸，牛肉進口量增長35%至21萬噸，在某種程度上也減少了對進口糧食作為飼料的依賴。

糧食出口方面，記者了解到，今年1—7月我國累計出口 234萬噸，同比減少12.2%。在經歷連續3年出口的強勁增長后，今年我國大米出口速度明顯下降，1—7月累計出口157萬噸，同比減少13.3%。

提高進口糧食規模，是不是意味著我國糧食安全出現了問題？其實不然。

“糧食貿易受到國際貿易摩擦以及類似今年這種自然災害等諸多不確定因素影響，而且全球每年的糧食貿易量不足我國一年總消費量的三分之二，我國一直沒有把糧食安全完全寄托在糧食貿易上。”中國農業大學農經管理學院教授李軍認為，保障糧食供應最安全有效的手段。關鍵還是持續深化農業供給側結構性改革，調整優化種植結構，滿足國內日益升級的消費需求，我國也是這么做的。例如，近年來，我國大豆播種面積目前已超過1.3億畝，產量突破1700萬噸，提升了國產大豆供給水平，為有效應對國內外復雜環境和風險挑戰增添了底氣。

李軍同時認為，應該進一步強化對糧食進出口的管理，嚴厲打擊走私，規范市場秩序，防止過度進口或出口對國內糧食安全造成潛在的危害。

“即使糧食進口出現最極端情況，食品消費水平可能會短暫地有所倒退，但是不會出現長期嚴重影響生活水平的情況發生。”中國社會科學院農村發展研究所研究員胡冰川對記者分析指出，他舉例說明，中美貿易摩擦這幾年，特朗普政府多次升級對華高科技禁運，但在農產品貿易上恰恰反過來求中國買，中美第一階段貿易協議甚至要求中國把從美國進口農產品的目標設定在2013年創紀錄的290億美元基礎上再提高25%。“全世界的農業出口國都對中國的市場非常重視，美國農民種出來的糧食也只有中國這么大的市場會接納，否則生產的糧食根本賣不出去，所以國人對糧食進口大可不必擔憂。”

為什么要進口糧食

黨的十八大以來，我國確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。在各方共同努力下，我國糧食連年豐收是不爭的事實，2017年人均糧食占有量已超過世界平均水平，達到445公斤，2018年我國糧食產品突破了65000萬噸大關， 2019年我國糧食產量66384萬噸，比上年增加594萬噸，同比增長0.9%，大米、小麥、玉米這三大口糧的自給率達到98.74%，據聯合國糧農組織估算，我國儲備的谷類達2億噸，全球口糧庫存的一半在中國，國人的口糧絕對不缺。

另一方面，耕地不足也是我國的明顯短板。我國用全球10%的耕地、6%的淡水資源生產的糧食，養活了全球近20%的人口。為了保障水稻、小麥、玉米三大主糧能夠自給自足，這為數不多的耕地中大部分被用來種植主糧。而其他糧食，則主要通過進口的方式獲得，尤其是作為飼料的主要來源、本身單產不高且需要占用大量耕地的大豆。

隨著城鄉居民消費水平大幅度提高，對提高飲食品質的需求持續增加，國內優質糧食供給不足，也需要通過進口來解決。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是解決我國糧食問題的必然選擇。根據國家統計局的數據，自2015年以來，我國每年糧食進口總量都在1億噸以上，2018年中國糧食進口1.15億噸，2019年1.06億噸，其中大豆對外依存度更是超過80%。與國內相比，美國、巴西等國的大豆生產機械化程度高、技術先進，有著更低的價格、更高的出油量，更重要的是更為便宜的養殖飼料行業中最重要原材料——豆粕。這使國人現在可以輕松享受到更便宜的肉類食品。

“當前我國糧食供給已經由總量不足轉為結構性短缺矛盾，需要通過進口來調劑。”李軍接受《中國報道》記者采訪時表示，我國人多地少的資源稟賦決定了依靠本國資源難以解決全部的農產品和食品需要。在我國的現實國情下，通過適度進口優化供給結構，可以從更高層次上提升國家糧食安全的整體水平。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，是解決我國糧食問題的必然選擇。但他也指出，我國稻谷連續多年產大于需，小麥是我國居民的主要口糧，但國產小麥以中低筋品種為主，蛋白質含量較低，制作高端面食所需要的高筋小麥國內供應不足，需要通過進口來解決。玉米也已連續出現產需缺口，需要進口。

拓展多元化進口格局