開封市畜禽屠宰行業(yè)管理政策調(diào)研及對(duì)策建議

趙玉軍

（開封市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南 開封 475000）

畜禽屠宰行業(yè)事關(guān)畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條健康發(fā)展，也事關(guān)群眾身體健康和生命安全，為了進(jìn)一步做好畜禽屠宰行業(yè)管理工作，加強(qiáng)對(duì)屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障群眾食肉安全，開封市對(duì)于2020 年4 月17 日至4 月24 日，對(duì)開封市三縣五區(qū)的畜禽屠宰管理工作展開了調(diào)研，掌握了解當(dāng)前該市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了一系列對(duì)策建議，以期為建立健全畜禽屠宰行業(yè)長效管理機(jī)制提供參考借鑒。

1 全市畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 生豬屠宰情況

截至2020年3月份，該市現(xiàn)有“四證”（生豬定點(diǎn)屠宰證、防疫條件合格證、新版排污許可證、營業(yè)執(zhí)照）齊全且通過非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室驗(yàn)收的生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)8家，年屠宰量179.33 萬頭，其中實(shí)行生豬待宰的屠宰場(chǎng)有4 家，年屠宰量12萬頭。

1.2 牛羊屠宰情況

由于我省沒有制定相關(guān)法律法規(guī)，未開展牛羊的定點(diǎn)屠宰管理。目前牛羊僅中原皓月1 家大型屠宰加工企業(yè)（停產(chǎn)狀態(tài)），絕大部分以回族等少數(shù)民族聚集區(qū)為主要區(qū)域的屠宰專業(yè)戶和專業(yè)村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市唯一一家大型牛屠宰企業(yè)中原皓月年屠宰量為20萬頭。轄區(qū)內(nèi)牛屠宰點(diǎn)數(shù)量12個(gè)，年屠宰量7.58萬頭；羊屠宰點(diǎn)11個(gè)，年屠宰量13.4萬頭。

1.3 禽類屠宰情況

我省無禽類定點(diǎn)屠宰的法律法規(guī)，目前以大型肉禽屠宰加工企業(yè)為主，但由于該市飲食習(xí)慣，市場(chǎng)活禽現(xiàn)宰現(xiàn)銷仍占很大比例?，F(xiàn)有禽屠宰場(chǎng)5 個(gè)，年屠宰量2 575 萬只；禽屠宰點(diǎn)63個(gè)，年屠宰量328萬只。

2 畜禽屠宰管理存在的主要問題

自該市實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰管理制度以來，較好地改變了過去“一把刀、一口鍋”的私屠濫宰現(xiàn)象，為保障群眾畜產(chǎn)品安全發(fā)揮了重要作用。但從具體實(shí)踐看，生豬定點(diǎn)屠宰管理也存在一些不容樂觀的問題。

2.1 生豬屠宰管理力量不足

目前，全市生豬屠宰行業(yè)管理和執(zhí)法力量普遍不足，市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法部門自身的職能多，人員少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法部門承擔(dān)飼料、獸藥、屠宰場(chǎng)、種子、農(nóng)藥、養(yǎng)殖場(chǎng)、寵物診療等十余類執(zhí)法任務(wù)，生豬屠宰僅是農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；縣級(jí)成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊(duì)伍，因編制和執(zhí)法力量限制，企業(yè)和市場(chǎng)存在監(jiān)管漏洞，影響和制約了執(zhí)法工作的持續(xù)開展，生豬屠宰監(jiān)督執(zhí)法已是超負(fù)荷工作，處于有心無力的狀態(tài)。

2.2 生豬屠宰管理缺乏經(jīng)費(fèi)

現(xiàn)有縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法機(jī)構(gòu)還有部分是差供事業(yè)單位或自收自支事業(yè)單位，員工工資難以保證，存在工作經(jīng)費(fèi)缺乏的問題，主要依靠罰款、企業(yè)提供等方式維持，影響了執(zhí)法公平性、公正性。

2.3 監(jiān)管技術(shù)支撐體系不健全

目前，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)是由企業(yè)負(fù)責(zé)，但企業(yè)的檢驗(yàn)不能代替官方的監(jiān)督抽檢，對(duì)肉品質(zhì)量的管理執(zhí)法需要具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為支撐。畜牧系統(tǒng)需要加強(qiáng)監(jiān)督抽檢，增加肉品品質(zhì)的檢驗(yàn)。

2.4 牛羊禽屠宰管理工作未開展

寧夏、山西等已出臺(tái)地方法規(guī)或規(guī)章，實(shí)施了牛羊禽等畜禽的定點(diǎn)屠宰管理。由于我省未出臺(tái)牛羊禽定點(diǎn)屠宰的法規(guī)規(guī)章，實(shí)施監(jiān)管缺乏法規(guī)依據(jù)，目前全市未開展牛羊禽屠宰管理工作。

3 對(duì)策與建議

3.1 落實(shí)畜禽屠宰質(zhì)量安全責(zé)任

畜牧行政主管部門統(tǒng)一落實(shí)食用畜產(chǎn)品衛(wèi)生檢驗(yàn)職責(zé)；各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體落實(shí)屠宰檢疫、“瘦肉精”監(jiān)測(cè)職責(zé)；各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)具體落實(shí)生豬屠宰品質(zhì)檢驗(yàn)、獸藥殘留監(jiān)控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)等職責(zé)。

3.2 加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合執(zhí)法隊(duì)伍現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上增加人員并增設(shè)2 個(gè)科室，畜禽屠宰執(zhí)法監(jiān)督科和法制室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)畜禽屠宰行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照市級(jí)執(zhí)行。建議全省施行畜禽屠宰監(jiān)督執(zhí)法體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)人員配置和經(jīng)費(fèi)保障，配備交通、通訊、取證和防護(hù)設(shè)備。

3.3 強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)

目前全市逐步健全各級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，能夠一定程度滿足畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全檢測(cè)工作的需要。下一步可在全省組織開展“省、市級(jí)示范檢測(cè)機(jī)構(gòu)”創(chuàng)建活動(dòng)，整合優(yōu)勢(shì)資源，在全省樹立一批省級(jí)示范監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和市級(jí)示范監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先給予項(xiàng)目支持和政策扶持。要強(qiáng)化企業(yè)的食品安全責(zé)任意識(shí)，完善屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目，加大財(cái)政支持力度，幫助企業(yè)改善檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)檢測(cè)人員培訓(xùn)，提高企業(yè)檢測(cè)水平和自檢率。

3.4 規(guī)范生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)代宰行為

規(guī)范待宰行為的關(guān)鍵在于落實(shí)代宰制企業(yè)屠宰環(huán)節(jié)食用畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)行代宰企業(yè)“黑名單”制度，建立屠宰企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。大力發(fā)展自營生豬屠宰企業(yè)是大勢(shì)所趨，盡快減少生豬代宰企業(yè)勢(shì)在必行，多措并舉引導(dǎo)生豬代宰企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，盡快探索新的出路，尋找求生存、求發(fā)展的新路子。加強(qiáng)對(duì)代宰企業(yè)的監(jiān)督管理,規(guī)范代宰行為,采取更加有力的措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，引導(dǎo)代宰企業(yè)向自營和品牌化經(jīng)營方向發(fā)展。

3.5 合理布局邊遠(yuǎn)和交通不便農(nóng)村地區(qū)小型生豬屠宰場(chǎng)點(diǎn)

農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域廣闊，人口分布不均，條件差別很大。對(duì)于縣（市、區(qū)）城周邊、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)并提倡縣城區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)），布設(shè)肉品銷售柜（點(diǎn)），擴(kuò)大對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的肉品配送服務(wù)能力。凡是能夠通過配送保障定點(diǎn)屠宰肉品供應(yīng)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不再設(shè)置定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。一是要堅(jiān)持總量控制、適當(dāng)集中。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)設(shè)置數(shù)量，原則上不得超過當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的50%，對(duì)不符合設(shè)置條件的，進(jìn)行整合撤并。二是要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰、提高質(zhì)量。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)實(shí)施升級(jí)改造，逐步淘汰落后的屠宰設(shè)備，提高豬肉加工水平和質(zhì)量。三是要堅(jiān)持“有利流通、方便群眾”的原則。根據(jù)生豬生產(chǎn)的布局，既要考慮規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)的需要，也要考慮散養(yǎng)戶能夠就近賣豬，還應(yīng)考慮鮮肉方便供應(yīng)，合理設(shè)置小型生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

3.6 積極探索牛羊禽類定點(diǎn)屠宰機(jī)制

建議在進(jìn)一步加強(qiáng)生豬屠宰管理的基礎(chǔ)上，借鑒生豬定點(diǎn)屠宰經(jīng)驗(yàn)，積極制定出臺(tái)《河南省牛羊禽定點(diǎn)屠宰管理辦法》，成立各級(jí)人民政府畜禽屠宰管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全省選擇基礎(chǔ)較好的地市作為試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全省實(shí)施牛羊禽的定點(diǎn)屠宰管理。