對做好新形勢下定西市森林草原火災預防工作的思考

森林草原火災破壞性大、突發(fā)性強，是全球發(fā)生最頻繁、處置最困難、危害最嚴重的自然災害之一，一旦發(fā)生森林草原火災，會造成大面積的森林草原燒毀，給林區(qū)人民的生命財產(chǎn)安全帶來嚴重的損失。因此，做好森林草原防火工作對保護森林資源，維護生態(tài)安全，建設生態(tài)文明，保障人民生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義，在定西市顯得尤為突出和重要。

一、當前全市森林草原火災預防工作開展情況

近年來，定西市廣大干部群眾認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和“山水林田湖草綜合治理”生態(tài)建設思路，大力推進“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，全面實施退耕還林、三北防護林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設工程，全市林業(yè)生態(tài)建設得到了長足的發(fā)展，林地面積迅速擴大，生態(tài)植被快速恢復，山綠了、水清了，生態(tài)環(huán)境也得到了極大改善，但林業(yè)生態(tài)建設成效與林業(yè)資源管護不相匹配的問題也日益凸顯。在森林草原資源保護方面，全市認真貫徹落實“預防為主”的方針，加大生態(tài)建設和保護力度，千方百計做好查隱患、抓整改、補漏缺、搞宣傳、防火災的各項工作，確保全市森林草原資源安全。主要做了以下幾個方面的工作：

一是加強組織領導扎實安排部署。按照早謀劃、早安排、早部署的原則，在每年召開的全市春季造林動員視頻會議上，市委、市政府主要領導和分管領導分別就全市森林草原防火工作專題進行安排部署，提出明確要求。

二是森林草原防火責任制得到較好落實。各縣區(qū)政府與轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各縣區(qū)林草局與各林場和基層林業(yè)站、各林場與各護林點層層簽訂防火責任書，逐級靠實了防火責任。各縣區(qū)林草部門、林場對林區(qū)及林緣地帶所有墳地進行逐戶摸底、造冊登記，并與其家屬簽訂防火協(xié)議書，將防火責任落到了墳頭戶主；對林區(qū)周邊村鎮(zhèn)的癡、呆、傻等殘障人員進行了摸底，并與其監(jiān)護人簽訂了責任書，將管護責任落到了實處。嚴格落實24小時值班制度、報班制度和領導帶班制度，確保了信息暢通。

三是森林草原防火宣傳教育有效開展。從11月初防火期開始，定西市各級林草主管部門通過當?shù)仉娨暸_制作宣傳短片、張貼標語、制作宣傳牌、出動宣傳車、發(fā)放宣傳單和宣傳品等多種形式，組織開展森林草原防火宣傳教育活動。深入轄區(qū)內(nèi)村社、社區(qū)、校園、企業(yè)開展防火宣傳教育講座活動，取得了較好效果。

四是全面開展森林草原火災隱患排查治理和督導檢查工作。防火期內(nèi)，定西市林草局多次派出森林草原防火專項督查組，深入各縣區(qū)基層林場、森林公園、管護站，對森林草原防火工作的組織領導、安排部署、責任落實、宣傳教育、火源管控、隱患排查、預案演練、值班值守等方面進行全面督查，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改方案，明確整改措施，出具整改通知書，要求限期整改。

二、當前森林草原防火工作存在的困難和問題

一是防火責任制落實仍有缺位。隨著機構改革的深入推進，森林草原防火指揮機構設在應急管理部門，但森林草原防火方面相應的法律法規(guī)修訂工作還比較滯后，相關行政執(zhí)法職責劃分上還不完善。在實際工作中，還存在對森林草原防火工作思想認識不重視，防火機構不健全，火源監(jiān)管不力，責任落實缺位等問題。

二是火源管控難度不斷加大。隨著退耕還林、天然林資源保護、三北防護林建設、封山禁牧等重點生態(tài)工程的實施，全市森林草原面積迅速擴大，加之近年全市境內(nèi)雨水相對充沛，林內(nèi)雜草生長茂盛，林下可燃物成倍增加，火災隱患加大；隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、森林草原旅游等休閑活動日趨活躍，進入森林草原區(qū)施工和旅游觀光的人員增多，在森林草原區(qū)隨意吸煙、燒烤的現(xiàn)象普遍存在，違規(guī)用火行為增加且管理難度越來越大；農(nóng)作物秸稈、地埂雜草，在耕地內(nèi)被直接焚燒的現(xiàn)象越來越多，給森林草原防火帶來極大隱患。春節(jié)、清明等節(jié)假日期間，上墳燒紙、燃香點燭的傳統(tǒng)祭祀方式普遍存在，火災隱患急劇增加。

三是初期火災撲救難以快速反應。定西市森林草原區(qū)地形地貌比較復雜，山高坡陡，面積廣戰(zhàn)線長，森林草原火災從發(fā)現(xiàn)，到人員召集、車輛調(diào)度，到開展初期撲救，最快也要1～2個小時，往往錯過了火災撲救的最佳時機，不能做到“打早、打小”，導致火災蔓延擴大，增加火災撲救難度。同時，防火兼職隊伍建設比較滯后，部分人員缺少系統(tǒng)訓練，對專業(yè)撲救知識掌握不全面。

四是防火宣傳措施和手段仍與當前發(fā)展實際不相適應。在防火宣傳過程中，只重視了對群眾的宣傳，而忽視了對干部職工的宣傳，造成一些干部職工對森林草原防火責任不明確，防火知識缺乏，防火意識淡薄。防火宣傳缺乏新思路、新舉措，難以給群眾留下深刻的印象，盡管年年抓防火宣傳，但群眾的防火觀念仍然比較淡薄。

五是防火基礎設施嚴重滯后，專項資金和物資嚴重短缺。部分縣區(qū)沒有將森林草原防火資金納入縣級財政預算，只靠林草部門自行籌措，造成森林草原防火資金缺乏，撲火物資匱乏，防火機具落后，防撲救能力低下，基礎設施建設薄弱。

三、新形勢下做好森林草原防火工作的對策建議

一要認清嚴峻形勢，強化底線思維。確保全市森林草原防火形勢平穩(wěn)不僅是一項極其重要的業(yè)務工作，更是一項重大的政治任務和政治責任。各級黨委政府和各有關部門要進一步認清當前形勢，切實提高做好當前及今后森林草原防火工作極端重要性的認識，強化底線思維，未雨綢繆，嚴格落實森林草原防火各項制度措施，守住防火責任，共同做好森林草原防火各項工作，堅決杜絕人為火災，確保全市林草生態(tài)安全。

二要加強組織領導，嚴格責任落實。各縣區(qū)要將森林草原防火工作列入黨委、政府議事日程，強化各級政府行政首長負責制和相關部門責任制的落實。各縣區(qū)人民政府要把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本級森林草原防火指揮部成員單位，作為責任單位納入年度目標績效考核進行管理，實行“分片包干、考核掛鉤”責任制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的主體作用和部門職能作用，形成“縣一級政府總攬、鄉(xiāng)一級政府主抓、各級部門齊抓共管”的良好局面。毗鄰的縣、鄉(xiāng)、村林區(qū)交界結合部往往是森林草原防火最薄弱的地區(qū)，也是森林草原火災多發(fā)的地段，要建立森林草原防火聯(lián)防聯(lián)保工作機制，確定重點聯(lián)防區(qū)域并簽訂森林草原防火聯(lián)防聯(lián)保協(xié)議，建立聯(lián)防會議制度，落實聯(lián)防互援措施，形成嚴密的防范網(wǎng)絡，一旦發(fā)生森林草原火災，要聯(lián)動聯(lián)救、不互相推諉。

三要堅持“預防為主”方針，嚴防森林草原火災發(fā)生。一是強化宣傳引導，增強全民意識。要按照“宣傳教育百分之百覆蓋”的要求，積極引導并組織開展好森林草原防火宣傳工作，廣泛宣傳和普及森林草原防火措施、森林草原火災撲救技術和火場避險自救常識，切實提高群眾應急避險和處置能力。特別是春耕、元旦、春節(jié)、元宵、清明、五一等重要時段的宣傳工作，要有針對性、側重點，有廣播條件的村和林草生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證每天進行2次以上的廣播宣傳，尤其在高森林草原火險期要進行不間斷的廣播宣傳，確保宣傳見成效。必要時可采取適時發(fā)布森林防火禁火令、發(fā)放戶主通知書等措施，切實消除宣傳死角和盲區(qū)，使森林草原防火變成廣大群眾的自覺行動。要把個別特別突出的森林草原火災作為反面典型案例，編制警示教育宣傳資料，在全市范圍內(nèi)開展宣傳，不僅要讓廣大干部群眾清楚森林草原防火的重要性，更要讓干部群眾明白引發(fā)森林草原火災的嚴重后果，用身邊事教育身邊人，引以為戒，警鐘長鳴。二是強化火源管理，確保林草區(qū)安全。火源管理是森林草原防火工作的核心。要規(guī)范野外生產(chǎn)用火行為，嚴禁在各類場所點放孔明燈，嚴禁在林緣和草原區(qū)燃放煙花爆竹、燒紙香燭、焚燒地埂、焚燒秸稈等違規(guī)用火活動。要加大對進山入林人群監(jiān)督檢查，在春耕時節(jié)、春節(jié)、元宵、清明、五一等重點時段對進入林區(qū)的人員、車輛進行認真排查登記，把火源堵在林草區(qū)外。加強日常巡山護林，堅持日常巡查和隱患排查相結合，加大隱患排查整治力度，在重點時段，對重點區(qū)域、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，要增加人員，加強巡護，全面嚴防死守。在出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣預警時應發(fā)布禁火命令，實行最嚴格的火源管控。加強重點監(jiān)管，加大對癡、呆、聾、啞、精神病、盲流人員及中小學生等重點人員的防范措施，落實監(jiān)護責任并進行全面監(jiān)管，避免造成人為火情發(fā)生。三是強化預案演練，做好預警巡查。各縣區(qū)要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定或修訂完善《森林草原防火應急預案》并進行演練，全面落實組織指揮、人員調(diào)配、機具裝備、通信聯(lián)絡和后勤保障等工作，確保一旦發(fā)生森林草原火災，按照分級響應原則，立即啟動預案，科學、安全，快速、高效地處置森林草原火災。同時，各縣區(qū)由縣區(qū)委、政府牽頭，按照“零容忍、全覆蓋、重實效”的工作思路，抽調(diào)相關單位人員，成立督查小組，制定督查工作方案，在重點時段、重點區(qū)域、要害部位、關鍵環(huán)節(jié)，扎實組織開展隱患排查整治專項督查行動，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，建立臺帳，制定整改方案，全面抓好整改落實。森林公安機關要認真履行職責，對發(fā)生的火災案件必須依法從嚴、從快、從重查處，達到“以打促防、震懾犯罪、教育群眾”的目的。

四要強化隊伍建設，提升處置能力。各縣區(qū)黨委政府要高度重視并切實加強森林草原消防隊伍建設，進一步健全和完善縣級森林草原防火指揮辦事機構，明確3～5人負責防火辦日常工作，確保防火辦工作正常有序開展。縣級應組建20人以上的森林草原消防專業(yè)或半專業(yè)隊伍，鄉(xiāng)級應組建10人以上的森林草原消防應急分隊，村級應組建3～5人的森林草原消防巡邏隊。隊員年齡控制在18歲以上45歲以下，政治素質(zhì)高，身體素質(zhì)好，善于山林作業(yè)。進入防火期后，專業(yè)隊伍必須堅持24小時待命，并配備必要的交通、通訊和撲火機具，應急分隊要做到隨叫隨到，一旦有火情立即出動，巡邏隊要加強巡查，做到火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。

五要強化考核監(jiān)督，確保措施到位。為確保森林草原防火責任和各項制度措施落實到位，市縣區(qū)黨委政府要將森林草原防火工作納入年度目標績效考核內(nèi)容進行考評，加大對森林草原防火工作的督促檢查和考核力度，進一步明確目標任務，強化工作措施，確保防火責任和各項制度措施的落實。