城市生態(tài)紅線的劃定與管理研究

劉星紅

【摘? 要】城市規(guī)劃常常強調(diào)對建筑物和道路紅線的控制，而忽略了生態(tài)保護紅線的劃分和管理。有效的城市生態(tài)紅線措施可以優(yōu)化生態(tài)城市總體規(guī)劃。生態(tài)紅線是生態(tài)安全的底線，是實現(xiàn)城市、地區(qū)乃至全國相關(guān)的可持續(xù)發(fā)展的生命線。

【Abstract】Urban planning often emphasizes the control of the red line of buildings and roads， but neglects the division and management of the red line of ecological protection. Effective urban ecological red line measures can optimize the overall planning of ecological cities. The ecological red line is the bottom line of ecological security and the lifeline to realize the sustainable development of cities， regions and even the whole country.

【關(guān)鍵詞】城市生態(tài);生態(tài)紅線;生態(tài)資源

【Keywords】urban ecology; ecological red line; ecological resources

【中圖分類號】TU984.11+5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）08-0010-02

1 引言

生態(tài)紅線的劃分既是科學問題，也是管理問題。城市發(fā)展取決于城市、地區(qū)甚至國家或世界自然生態(tài)資源和能源產(chǎn)品的使用量，它可以承受和預防自然災害。生態(tài)紅線的劃分需要從“時間、空間、數(shù)量、結(jié)構(gòu)和秩序”方面對自然生態(tài)系統(tǒng)進行系統(tǒng)研究，并且有必要建立相應(yīng)的紅線管理系統(tǒng)，否則生態(tài)紅線的規(guī)劃與管理將成為一紙空論。

2 生態(tài)紅線的內(nèi)涵

生態(tài)紅線是指環(huán)境功能區(qū)劃中的邊界控制線，對確保國家和地區(qū)的生態(tài)安全，改善生態(tài)服務(wù)功能具有重要意義。生態(tài)紅線主要具有以下五個特征：第一是客觀性。能夠體現(xiàn)自然地理特征，對維護生態(tài)安全和改善生態(tài)服務(wù)功能具有至關(guān)重要的作用。第二是合法性，一旦定界，它具有法律效力，不能被逾越，否則應(yīng)受到懲罰。第三是強制性，通過采取嚴格的環(huán)境管理措施來維持、限制或禁止開發(fā)活動。第四是動態(tài)性，紅線限制會因外部環(huán)境的變化而改變，必須及時調(diào)整以滿足社會變化的需求。第五是多維性，可根據(jù)國家級、水文流域和地理條件等劃分。

3 目前漳平市城市總體規(guī)劃存在的主要問題

①生態(tài)保護紅線與城規(guī)適建區(qū)沖突。漳平市城市總體規(guī)劃未正式批復無法提供有效的佐證材料，不滿足調(diào)出條件。②按照省廳下發(fā)生態(tài)紅線評估規(guī)則省級以下旅游項目無法調(diào)出生態(tài)紅線，共計0.44公頃，影響項目落實。③原漳平紅獅礦山皮帶長廊項目已通過審核，現(xiàn)將該項目改為漳平紅獅礦山和生態(tài)皮帶長廊項目，作為新項目報批，將礦山與皮帶廊合并報送，調(diào)出生態(tài)紅線113公頃，面積大，不能確定是否能調(diào)出生態(tài)紅線。④夏商現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈項目（生豬養(yǎng)殖），范圍全部更替，共10個地塊，調(diào)出生態(tài)紅線588公頃，范圍大，不能確定是否能調(diào)出生態(tài)紅線。⑤自然保護地整合優(yōu)化范圍內(nèi)存在現(xiàn)狀建設(shè)用地、省直重點項目、基本農(nóng)田、耕地。自然保護地原則上全部劃入生態(tài)紅線，與調(diào)出生態(tài)紅線的規(guī)則沖突，該問題在自然保護地與生態(tài)紅線對接會上已經(jīng)提出，調(diào)整規(guī)則尚不明確。⑥自然保護地整合優(yōu)化范圍內(nèi)存在雙洋溪河岸規(guī)劃范圍線，自然保護地原則上全部劃入生態(tài)紅線，與調(diào)出生態(tài)紅線的規(guī)則沖突，該問題已經(jīng)與水利局溝通，尚未獲得明確回復。⑦省廳人工商品林的數(shù)據(jù)范圍與漳平市林業(yè)局提供給生態(tài)紅線作業(yè)隊伍的范圍不一致。通過與漳平市林業(yè)局對接，以林業(yè)局提供數(shù)據(jù)為準，在專報中提出，省廳尚未回應(yīng)。

4 扎實推進生態(tài)紅線劃定創(chuàng)新實踐

在編制漳平市城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，漳平市在制定規(guī)劃中尋找生態(tài)紅線的具體做法，為進一步完善該體系積累了經(jīng)驗。第一是分析經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、空間規(guī)劃等，收集并分類具有重要或特殊生態(tài)服務(wù)功能價值，高生態(tài)敏感地區(qū)和極度脆弱地區(qū)清單，并確定紅線生態(tài)區(qū)總體輪廓[1]。第二是對資源和環(huán)境的敏感性進行分析，對資源開發(fā)的制約因素進行分析，對承載能力進行全面評估，對環(huán)境能力進行評估，并對環(huán)境風險進行評估預測。實現(xiàn)在整個計劃期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的演變，以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標對資源和環(huán)境的需求。第三是合并滿足條件的區(qū)域，將它們進行集合劃分，并將它們繪制在規(guī)劃圖上。同時在規(guī)劃圖上繪制主要污染物和特殊污染物的日平均值。第四是采用線性分析和其他科學分析方法，重新評估計劃紅線區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能，最終確定控制生態(tài)環(huán)境的具體措施，實現(xiàn)控制紅線區(qū)域及其緩沖區(qū)的目的。

4.1 永久基本農(nóng)田保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)

按照《生態(tài)保護紅線評估成果提交要求》，應(yīng)將永久基本農(nóng)田全部調(diào)出生態(tài)保護紅線。在自然保護地整合優(yōu)化范圍內(nèi)保留有1.415公頃永久基本農(nóng)田。根據(jù)《關(guān)于進一步做好自然保護地整合優(yōu)化與生態(tài)保護紅線評估工作銜接的函》（閩自然資函[2020]187號）文件要求，整合優(yōu)化后的自然保護地全部劃入生態(tài)保護紅線。由于生態(tài)保護紅線評估規(guī)則，未對此做出說明，故決定暫時將永久基本農(nóng)田保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。

4.2 部分現(xiàn)狀建設(shè)用地保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)

按照《生態(tài)保護紅線評估成果提交要求》，應(yīng)將現(xiàn)狀建設(shè)用地全部調(diào)出生態(tài)保護紅線。在自然保護地整合優(yōu)化范圍內(nèi)保留有10.7679公頃的現(xiàn)狀建設(shè)用地。由于生態(tài)保護紅線評估規(guī)則，未對此做出說明，故決定暫時將現(xiàn)狀建設(shè)用地保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。

4.3 重點項目與趕超項目保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)

按照《生態(tài)保護紅線評估成果提交要求》，應(yīng)將收集到的重要項目全部調(diào)出生態(tài)保護紅線。現(xiàn)存在漳平市南洋鎮(zhèn)關(guān)于申請營侖等9個村縣級土地開發(fā)、漳平市南洋鎮(zhèn)梧溪等4個村2019年縣級耕地開發(fā)項目、香寮生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑度假項目、雙洋河岸線規(guī)劃部分位于自然保護地整合優(yōu)化范圍內(nèi)。整合優(yōu)化后的自然保護地全部劃入生態(tài)保護紅線。由于生態(tài)保護紅線評估規(guī)則，未對此做出說明，故決定暫時將該項目部分保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)[2]。

4.4 省廳下發(fā)的重大項目保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)

按照省自然資源廳生態(tài)保護紅線審核要求，將省廳下發(fā)的重大項目全部調(diào)出生態(tài)保護紅線。其中省廳下發(fā)的龍巖市漳平市雙洋溪防洪岸線、沙溪調(diào)水工程、漳平茶坑水庫、漳平市中小河流治理部分位于自然保護地整合優(yōu)化范圍內(nèi)。由于生態(tài)保護紅線評估規(guī)則，未對此做出說明，故決定暫時將該部分保留在生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)。

5 結(jié)語

近年來，為了加強對生態(tài)空間的管理和控制，環(huán)境保護等部門進行了一系列研究，總結(jié)各種研究成果，通過研究提高實踐的內(nèi)容，將項目成果應(yīng)用于實際工作。

【參考文獻】

【1】袁鵬奇. 基于生態(tài)安全格局的汝陽縣域生態(tài)紅線劃定研究[D].武漢：華中科技大學，2019.

【2】王喬，盧鑫.生態(tài)紅線約束下國家級新區(qū)功能區(qū)規(guī)劃及綠色增長能力研究[J].理論探討，2018（06）：102-107.