明確主體定位 加強專業培訓

文/金 纓

今年，我積極報名參加《上海市街道辦事處條例》執法檢查，以期全面了解城市治理重心下沉街道后的工作情況、街道整體治理能力提升情況等。

我陸續參加了5月15日普陀區、5月21日黃浦區以及6月11日市人保局、市民政局的三個執法檢查座談會，總體感覺各方都非常重視本次執法檢查。作為一名法律界的市人大代表，我非常關注基層治理的法治化，有一些體會和思考。

開展執法檢查是再一次的普法和推動依法行政，要求政府機關用法治思維和法治方式開展城市治理。而檢查中發現存在不同的聲音，尤其是針對業委會的指導和監督工作，普遍認為沒有抓手，碰到業主維權意識較為強烈的情況，更有觀點要“廢除”業委會，直接由政府管理或者居民委員會代行職責。

職能部門工作職責下沉街道后，存在職能部門就該項工作直接考核街道的現象。而實質上被考核的應該是職能部門下沉的工作，考核主體應該是街道辦事處，結合轄區民眾的滿意度和獲得感給予評價和考核。

對于有關部門制定的社區建設規劃、公共服務設施建設規劃等，目前普遍的實際做法是，街道僅是單純地配合有關部門做群眾工作，只有接受相應規劃方案一種可能，并未充分聽取群眾意見，更沒有真正行使提出建議的職能。

街道承擔一部分社會救助、住房保障等行政服務的事項辦理，但該項工作的專業度要求較高，且依法行政的程序要求較為嚴格，工作人員不能得心應手地開展。規劃工作制度和流程、加強人員專業培訓等方面都有提升空間，

另外，關于街道辦事處的定位問題，目前的法律法規明確街道辦事處是政府的派出機構，《上海市街道辦事處條例》也明確街道辦事處是區政府的派出機關，以社區管理和社區服務為重點。因此，如果要賦予街道辦事處更多的行政權，乃至于行政執法權，需要重新定位其主體。